推行水务一体化 实现水资源优化配置

张天锡

金华市九峰水库管理处，浙江 金华 321075

推行水务一体化 实现水资源优化配置

张天锡

金华市九峰水库管理处，浙江 金华 321075

所谓水务一体化即对涉及的水务事务的统一管理，就是指对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护实行全方位、全领域、全过程的统一管理。为了更好服务于“推进赶超发展，加速浙中崛起”的新要求，要强化水资源统一管理，提供水资源保障，建议在市本级建立水务一体化，涉水行政事务统一管理，彻底理顺水资源管理体制，实现地区水资源优化配置。

水务一体化；优越性；水资源优化配置

所谓水务一体化即对涉及的水务事务的统一管理，就是指对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护实行全方位、全领域、全过程的统一管理。其核心是水行政主管部门代表政府对水资源所有权的统一管理，其根本目的是实现水资源的优化配置和可持续利用。

随着我们金华经济的发展、人口的增多，加上目前水利基础设施的薄弱，水多、水少、水脏、水浑问题日益突出。现阶段，金华地区除市本级外，都已改成水务局，而金华市本级的水资源管理涉及多个部门，多部门分割管理导致政令不畅，管水源的不管供水的，管供水的不管治理污水，治理污水的不管回用，水资源的利用与保护的统一属性被人为分割、肢解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和经济调节机制。引发了城区补源与供水、供水与节水、用水与排污、防汛与蓄水、集中供水与分散供水等多种矛盾，体制的问题严重影响了水资源的统一管理和保护工作。

根据《水法》和2011年中央一号文件的要求，为了更好服务于“推进赶超发展，加速浙中崛起”的新要求，要强化水资源统一管理，提供水资源保障，建议在市本级建立水务一体化，涉水行政事务统一管理，彻底理顺水资源管理体制，实现地区水资源优化配置。

1 推行水务一体化的优越性

1.1 有助于提高水行政效益和经济可持续发展

实行水务一体化管理后，没有了职能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：第一是对水资源统一管理，建立统一有效的监管体系；其次在水资源的分配上，运用市场化手段，比如价格调整，使个人用水和企业用水趋向合理；最后可以找到公共政策与市场的结合点，资金和政策配套，把水资源的市场激活，把一批企业资金引到节污水处理上来。

1.2 加强了水资源管理，做到“六统一”

水是生命之源、生产之要、生态之基，随着水利的内涵不断丰富，对水资源管理提出更高的要求。通过水务一体化，在水资源管理上做到了“六统一”，即统一规划；统一调配；统一取水许可制度；统一水量水质；统一征收水资源费；统一管理。将水量与水质的统一、时间与空间的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一有机结合起来。

2 水务一体化管理的构想与建议

2.1 成立金华水务集团，更好地服务于金义大都市

在水务局下成立的水务集团，是集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的综合水务服务商。水务集团可以通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，实现投资主体多元化、市场化管理，企业化经营，为水利可持续发展建立有效的融资平台。水务集团把整个地区的供水和水源联成一体，组建了统一的水网，建立更合理的水危机处理应急预案，并盘活了资金，同时做到了污水回收利用，技术创新，落实了维修养护资金，摆脱了水行业常年亏损的不利局面；水务集团实现了水资源合理开发、高效利用和有效保护，能为金义大都市提供优质、高效的水务服务，为金义大都市的发展提供水资源保障。

2.2 提高认识,适应发展形势,进一步转变观念

现阶段，我们治水的工作重点都是在农村。随着城市化进程的加速，治水之路开始向城市延伸，注重农村的同时更加注重城市，注重农业的同时更加注重工业，注重水资源开发利用的同时更加注重水资源的节约保护。由工程水利向资源水利、由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，形成加快经济发展方式转变的合力，以水资源的持续利用支撑我们金华浙中崛起。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.08.011