2011年我国食品添加剂和配料行业发展概况

■中国食品添加剂和配料协会副秘书长 孙瑾

2011年我国食品添加剂和配料行业发展概况

■中国食品添加剂和配料协会副秘书长 孙瑾

2011年,食品添加剂和配料行业作为食品工业发展和创新的重要支柱行业,与食品工业共同迈入了“十二五”发展规划的第一个年头。在食品工业快速发展的带动下,食品添加剂和配料行业的发展总体上保持了持续稳定的势头,但行业面临的问题也更加复杂。其中包含全球经济发展环境和前景给行业带来的影响,也有《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）实施后,配套法规和标准以及监管机制尚未完全理顺,给行业发展带来的负面影响。因此,2011年是我国食品添加剂和配料行业的发展历史上不平凡的一年，对这一年行业发展的状况进行剖析,探讨和解决行业发展中存在的问题,明确今后的发展思路是非常必要的。

一、2011年食品添加剂和配料行业经济运行状况

（一）行业经济运行主要指标完成情况

2011年,对食品工业而言是不平凡的一年，多变的国际经济形势直接影响到产品的出口,国内食品安全形势、食品生产监管方式的变化以及各种成本的上涨,均对食品业产生重要影响，食品添加剂和配料行业也受到这些复杂因素的影响。虽然主要产品的产量、销售额有一定幅度的增长,但增幅小于往年,特别是上半年全行业出现负增长, 这是近20年来首次出现的负增长情况。据对行业主要骨干企业2011年1～11月数据的分析,主要产品的总产量为760万吨,同比增长8.1%;销售额为762亿元,同比增长6%;出口创汇约34亿美元,同比增长6.26%。经过全行业的共同努力,下半年产品生产和销售均出现恢复性增长。各大类产品的具体情况如下:（1）着色剂主要产品总产

量371078吨,同比2010年增长5%（其中,焦糖色约346500万吨,合成色素4500吨左右,天然色素20078万吨）;销售额316818万元,比2010年增长4.7%;出口量6505.6吨,比2010年增长12.4% ;出口额36037万美元,比2010年稍有降低。（2）增稠

剂、乳化剂、品质改良剂主要

产品产量近67.5万吨,同比增长12%;销售额近59亿元,同比增长9%。其中,胶类产品（黄原胶）10万吨,变性淀粉34万吨,磷酸盐3.0万吨,复合膨松剂（泡打粉）4.5万吨,品质改良剂10万吨。（3）高倍甜味剂总产量

约20.7万吨,比2010年增长约3%。其中,安赛蜜2.1万吨,三氯蔗糖0.21万吨,甜菊糖0.35万吨,同比增长约10%;阿斯巴甜1.4万吨,同比销量持平;糖精2.3（1～11月）万吨;甜蜜素5.2万吨,同比销售略有下降。（4）防腐剂、抗氧化剂总产量约26万吨,同比增幅约6%。2011年上半年,受食品安全事件和监督执法力度加大的影响,生产销售下滑,下半年逐步回升。（5）食用香精香料2011年1～4月产量同比基本持平;5～9月受“塑化剂事件”影响,产销有所下降;10月起开始回升。2011年全行业产品总产量13.1万吨,同比增长9%左右。其中,食用香精产量与2010年相比略有增长,食用香料增长约13%。（6）营养强化剂维生素类产品产销平稳发展。合成维生素E产销量稳定增长,同比增幅超过10%;天然维生素E产品供不应求,价格上涨,但原料供应紧张及价格上涨一定程度上制约了其发展。

（二）行业运行特点

（1）2011年,食品添加剂和配料行业生产经营的整体走势是先抑后扬，但涨幅均低于2010年的水平。

（2）行业内许多产品生产成本进一步提高,原材料价格上涨,能源、劳动力成本及运输等费用明显升高,而产品销售价格不能随之同步上涨,企业的生产经营面临严峻的挑战。

（3）企业注重技术改造和创新,通过技术进步进行规模化、连续化生产,提高生产效率、降低成本，同时提高产品质量，创建品牌效应, 企业还是保持了可持续发展的势头。

（4）企业积极参与食品添加剂和配料相关国家法律和标准的制定工作,主动支持协会法规标准方面的事务。

二、行业面临的主要问题和解决问题的进展情况

（一）行业面临的主要问题

1.食品添加剂相关法规和标准缺失与生产许可证发放条件不相适应,相关部门间管理不协调,严重影响行业正常生产和经营。2009年6月1日《食品安全法》实施以来,国家陆续出台了多项有关食品添加剂的管理规定和相关标准,为行业依法规范生产经营起到重要的指导作用,但由于法规和标准体系尚不健全,还不能完全遵循《食品安全法》的标准执行。同时,标准制定和监督管理之间存在诸多不可协调的矛盾,影响到行业的正常生产经营。主要表现在,标准制定和生产许可证之间严重脱节,使企业无法正常生产。按照《食品安全法》规定,国家对食品添加剂的生产实行许可制度,即任何食品添加剂（包括复配食品添加剂）生产企业都必须取得生产许可证才能合法生产,而发放生产许可证的必备条件是食品添加剂产品必须有产品质量的国家标准。由于过去食品添加剂产品质量标准的制定严重滞后,导致我国批准使用的大部分食品添加剂都没有质量规格标准,《食品安全法》实施后,这些无国标产品的生产企业即陷入“被无证”的境地。2011年上半年,各地质检部门开始对“无证”企业进行查处,要求“无证”企业停止生产、销售,并召回已销售的产品,使无国标的单一品种食品添加剂以及复配食品添加剂行业遭受重大损失,全行业在2011年上半年的生产和销售首次出现了负增长。同时,一些地方监督执法部门对法规和标准的理解不一致使一些本是合法的生产经营行为受到查处,给企业造成不必要的损失。

2.媒体不断披露的“食品安全事件”让食品添加剂背上“黑锅”。社会各阶层对食品添加剂缺乏正确的认识,往往混淆非食用物质和食品添加剂,不仅是普通消费者对食品添加剂存在很深的误解,有些监督和执法部门对食品添加剂的概念的认识也混淆不清,尽管三聚氰胺、苏丹红、吊白块等属于在食品中非法添加的非食用物质,而非食品添加剂,但在这些食品安全事件发生后,政府部门不仅加强了对非食用物质非法添加的打击力度,对食品添加剂也进行了更加严格的监管和查处。从三聚氰胺、苏丹红到2011年的“塑化剂事件”,政府部门对食品添加剂生产和使用的严格管理有矫枉过正的态势,可谓是城门失火,殃及池鱼。尤其是2011年5月我国台湾省暴露出的“塑化剂事件”,对食品添加剂行业,尤其是食用香精香料类产品的生产和销售产生不小的冲击。这些事件的发生和扩散,一方面使得社会和公众对食品中添加的物质产生疑问,对食品添加剂的误解加深,影响到食品添加剂甚至食品产品的正常销售;另一方面,政府有关部门有针对性地加强食品添加剂产品的监管,不仅是强化产品从原料到使用的各个环节的监督管理,而且加大了对食品添加剂产品抽检的频次和数量,从而延长了产品从生产到使用的时间间隔,增加了产品的生产经营成本,影响到企业生产经营环境和行业发展的步伐。

3.复杂的国际经济形势、频频上涨的产品成本给行业企业的生产经营和盈利水平带来压力。2011年,国际经济形势发生较大变动,全球经济上行乏力,经济发达国家呈现滞胀或负增长,欧债危机和人民币持续升值,给出口产品造成一定影响。国内经济增幅趋缓,各种原材料价格、人工成本和运行成本不断上升,中小企业和微型企业融资困难, 给行业整体经济运行造成一定的压力。在出口方面,除部分出口产品受国际经济形势的影响较小,没有明显下滑外,大多数产品的出口都受到一定影响,虽然全年出口额保持了一定幅度的增长,但涨幅小于往年,而且利润进一步减少。在内销产品方面,由于各种因素的影响（生产许可证发放、“塑化剂事件”等）,产量和销售额的增长幅度明显低于2010年。2011年我国食品添加剂主要品种总产量增长8.1% ,销售额增长6%,而2010年的数据分别为11%和12.5%。同时,由于各种生产和运行成本、人工成本持续上涨,特别是一些用农副产品作为主要原料生产的产品,原料价格向上波动较大且不容易掌握,造成行业企业的盈利水平下降,给行业的经营和稳定发展带来一定的影响。

面对一系列不利因素和负面影响,行业企业想办法摆脱困境。一方面,从企业自身挖掘潜力,努力拓宽国际和国内市场,增加产品销售,开展技术创新和管理创新,努力消化成本上涨带来的压力;另一方面,抓住下半年生产许可问题得到暂时解决,行业整体回暖的时机,全力生产,最大限度地减少各种不利因素对行业的影响,弥补前期损失，使行业全年的生产和销售继续保持一定幅度的增长。

三、2012年行业发展的重点和思路

（二）解决问题的进展情况

1.积极向政府有关部门反映企业“被无证”无法正常生产的问题, 促成过渡期政策的出台

面对一系列的不利因素和负面影响,协会秉承服务行业的宗旨,在收集整理企业反映情况的基础上,以书面报告的形式分别上报国家食品安全办公室、卫生部、国家质检总局等部门。同时,给中共中央办公厅、国家食品安全办公室及有关部门进行专题汇报,充分说明行业生产经营的实际情况,以及无法申领生产许可证给食品添加剂和复配食品添加剂产品生产经营造成的影响,对这种状况的持续将会直接波及食品工业的生产和发展进行着重阐述。通过各种途径的不断反映,引起了党和政府对食品添加剂生产许可问题的高度重视,卫生部和国家质检总局于2011年7月份联合下发64号公告,为无国家标准“无证”生产的企业设置了过渡期,明确了企业可以继续生产销售,直到国家标准出台。这项政策的出台,把食品添加剂行业类企业从困境中解脱出来,使得行业从下半年开始逐步恢复了正常的生产经营。

2.协会通过广泛的呼吁和宣传,为食品添加剂正名

多年来,社会各阶层对食品添加剂存在很深的误解。我国曾经出现的重大食品安全事件全部都是不法分子在食品中违法添加非食用物质造成的,而非食品添加剂。为此,协会近年来曾多次向政府有关部门反映,提出应严格区分非食用物质和食品添加剂的概念,正确宣传食品添加剂常识，切实保障食品安全。政府对食品安全的监管的重点应放在加大对食品中非食用物质违法添加的打击力度,而不应在发生任何食品安全问题时都想到食品添加剂,应区别对待非食用物质的违法添加和食品添加剂的超范围和超量使用问题,科学有效地实施食品安全监管。同时,利用各种媒体广泛宣传食品添加剂的科学常识,努力消除广大消费者对食品添加剂的误解和不必要的恐慌。这份努力取得了成效,近年来,从政府有关部门的相关文件、官网到主要媒体均把非食用物质和食品添加剂区分开来,使食品添加剂的正面宣传力度也得到加强。尽管目前还存在地方监管部门对法规标准理解不一致、执法力度不一的情况,但总体而言,法规标准在逐步完善,对食品添加剂的监督管理也在向科学、务实的方向转变。

3.在困境中广大企业积极应对，克服困难，是行业保持一定发展

（一）树立“食品安全”为上的意识,严格按照国家法规和标准从事生产经营

在党中央和政府有关部门食品安全工作取得明显成效,社会对食品添加剂的认识也逐步回归到理性和科学的轨道,非食用物质和食品添加剂的区分日渐清晰,按照国家法规和标准正确、合理使用食品添加剂能够保证食品安全的概念正在被接受。在国家对食品安全实施严格管理的过程中,由于法规标准、监管机制及管理思路等原因，给行业企业带来的负面影响只是暂时的,存在的问题必将在发展过程中得到逐步纠正和解决。从长远来看,严格管理对于规范行业的生产经营和市场秩序,促进行业健康发展,切实保障食品安全是有利的。行业应始终树立产品安全的观念,牢牢把握住产品生产各个环节的安全,严格按照国家现行法律、法规和标准组织生产,帮助和配合食品生产企业正确、合理使用食品添加剂,维护好已经形成的社会环境,防止不良事件的出现和发生,充分保障食品添加剂产品生产和使用的安全。

（二）把握国际国内经济走势,安排好2012年生产经营工作

2012年的国际国内经济形势依然复杂,有许多不可确定的因素。欧元区国家的债务危机尚未消除,发达国家经济放缓趋势明显,新兴经济体国家仍然会保持一定的经济增长,这些将构成今年全球经济大环境的主体。2011年底中央经济工作会议提出的保民生、促内需、稳定发展的政策,将主导国内的经济形势。在这样的状况下,行业生产企业应找准国内外经济发展走势,保证出口产品的稳定增长,拓宽产品国内市场,尽力消化产品生产成本和人工成本,扩大产品盈利空间,保持行业在2012年的稳定发展。

（三） 配合政府部门,继续做好国家标准的制定和修订工作以及生产监管的协调工作

食品添加剂的食品安全国家标准制修订工作仍然是行业的重要工作之一。除积极参与《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760）和《食品添加剂标识通则》等通用标准的制修订工作外,企业应继续重视食品添加剂质量规格国家标准和其他相关标准的制修订工作,积极参与现有食品添加剂品种法规标准制定的相关工作并提出建议,加快食品添加剂国家标准完善的步伐，行业企业依法生产经营。

（四）加强自律和诚信建设,共同维护诚信经营、公平竞争的大环境

2012年对整个行业而言不仅要应对复杂的国内外经济形势,保持稳定增长,还要加快行业食品安全诚信体系建设工作。国家工信部已着手开展食品工业诚信体系建设,2012年将对企业进行诚信认证工作,协会将积极配合,推动此项工作在本行业的开展。各企业也应积极主动参与此项工作,按照要求建设食品添加剂和配料行业的诚信体系,营造出诚信经营、守法经营和公平竞争的良好氛围,保持行业稳定健康的发展。

（五）对食品添加剂基本知识的科学宣传是行业一项长期的任务

长期以来,由于宣传的误导和对食品添加剂科学认识的缺乏,导致食品添加剂行业的生存和发展环境越来越差。这种状况是极不正常的,它不仅违反科学发展的规律,也与世界食品添加剂发展的潮流相悖。今后,行业内的专家和企业都应共同努力,宣传食品添加剂的科学常识。宣传的重点:

（1）食品添加剂与非食用物质的区别,要突出宣传食品添加剂必须经国家严格审批才能使用。

（2）宣传食品添加剂的安全性,任何一个食品添加剂品种在审批之前都经过一系列的安全性评价和风险评估,按标准使用食品添加剂,其安全性是有保障的。

（3）食品添加剂的发展和管理是有其客观规律的,国际上的通用做法和管理方式是有科学根据的,我们应该与其接轨。

（4）造成我国食品安全隐患的最重要因素不是食品添加剂。

（5）食品添加剂是食品工业发展不可缺少的重要推动力,食品添加剂的重要作用是:①推动食品工业创新和技术进步;②改善食品品质,提高食品质量,保障食品安全;③节约资源,保护环境;④促进农副产品加工,带动农村经济发展。我国食品工业已连续10多年以超过年均20%的速度增长,2011年食品工业总产值达到了7.8万亿元,同比增长了31.6%。食品工业持续高速发展为食品添加剂行业的持续稳步发展提供了广阔的发展空间,前景广阔。食品添加剂和配料工业为食品工业的技术创新发展发挥着重要的推动作用,同时又促进粮食转化、发展农村经济、提高农民收入，对全面建设小康社会意义重大。2011年是我国“十二五”规划的起步之年,今明两年将是确保实现食品工业和食品添加剂行业“十二五”发展规划的关键时期,全行业应该共同努力,在开发应用新技术、推广新产品方面下大力量;在强化自律机制、加快标准化和行业规范建设方面,在加强国际交流和规范展览市场诸方面做出切实的努力,力争使全行业在“十二五”时期的发展再上新台阶,为促进我国食品工业的进一步发展,为保民生、促内需和经济的稳定增长做出更大贡献。