大力加强机关文化建设 全面提升药品监管软实力（上）

北京市药品监督管理局石景山分局张桂敏 杨玲

党的十七届六中全会指出：“各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。”“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。” 这“四个更加”、“四个越来越”强调了文化建设、文化软实力的重要性、必要性和迫切性[1]。

1 机关文化建设与软实力

▲北京市药监局石景山分局干部职工在建党90周年之际到房山区霞云岭乡堂上村接受革命教育

1.1 机关文化建设的内涵和作用。机关文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，是社会主义先进文化建设理论和思想在行政机关文化建设、作风建设领域的运用和发展。社会主义先进文化，是一个开放的体系，具有与时俱进的文化品格，善于吸收人类文明的一切成果，包括国内外执政党加强廉政建设的成果，坚持不断创新，不断丰富。

1.1.1 机关文化在精神思想方面具有导向作用。机关文化以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。廉政文化作为经济基础、政治制度在意识形态上的一定反映，具有其社会属性，对社会有较强的辐射功能和潜移默化的教育功能。它可以让人们在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受熏陶，从而在思想和行动上带有明显的倾向性。廉政文化一旦形成，能够从情感上、心理上影响、引导、决定人们的行动，为党风廉政建设和反腐败工作的开展提供良好的外部环境，督促领导干部廉洁自律，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害。

1.1.2 机关文化对腐朽文化具有批判作用。从文化的角度来审视依法行政，以作风的尺度来评判社会效应，是机关文化的根本特征。机关文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度。机关文化是腐朽文化的对立面和批判者。传统文化中存在的“家长制”、“官本位” 等特权思想，资产阶级的极端个人主义和享乐主义，市场经济带来的物质利益至上等负面影响，成为腐败现象滋生的土壤和条件。腐败现象之所以滋生蔓延，一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化作支撑。为有效开展反腐败工作，消除社会上的不和谐因素，顺利构建社会主义和谐社会，就要利用先进文化来战胜腐朽落后的文化。而机关文化正是从根基上摧毁各种腐朽观念，对腐败行为予以抨击和批判，并给其造成巨大的社会舆论压力和心理压力，从而有效遏制和惩治腐败现象，在全社会形成以廉洁自律为荣的浓厚氛围，达到干部廉政、政治清明、作风顺达之目的。

▲北京市药监局石景山分局安全用药大讲堂活动被评为区市民学习品牌

1.1.3 机关文化对个人行为具有规范作用。机关文化属于社会意识形态范畴，植根于经济基础，又对经济基础有巨大的反作用，能够从心理上、情感上教育人、感染人、引导人，陶冶人的精神和灵魂，洗刷人们思想上的污垢，对人的思维和行为产生实际影响。①从道德上进行规范。各种形式的机关文化活动，可使人们在陶冶情操的过程中道德得到纯洁，行为得到约束。②从思想政治上进行规范。机关文化作为思想政治理论的重要载体之一，以其鲜活的形式不断地给广大党员干部和人民群众灌输正确的思想政治理论，引导其行为。③从制度上进行规范。机关文化包含廉政制度文化，既包括供广大党员干部直接学习的党纪政纪条规和廉政法规汇编，也包括组织广大人民群众参与多种形式的机关文化建设活动。机关文化使人们在文化素养得到提高的同时，思想上也逐步筑牢法纪防线。

1.2 软实力的内涵及其重要性

1.2.1 软实力的内涵。软实力，是哈佛大学教授约瑟夫·奈（Joseph S.Nye）在1989年提出的一个概念。约瑟夫·奈认为软实力是价值观念、生活方式和社会制度等产生的吸引力和感召力，是建立在这些资源基础上的同化力和规制力[2]。软实力的概念提出后，其内涵随着冷战后国际关系的发展而逐渐变得宽泛。学术界比较一致的看法是，软实力可以分为三个层次：①文化及价值观等意识形态方面的吸引力，主要是宗教、语言、教育、生活方式、电影电视、报纸、网络以及饮食等产生的吸引力。②社会经济制度以及发展模式等的同化力，如欧盟的经济发展模式以及“华盛顿共识”等。③一个国家在国际社会的形象以及在多边外交中对国际规则和政治议题的塑造力，一个国家通过自身的价值观建立和主导国际规范及国际制度，从而能够左右世界政治的议事日程，这是许多西方大国运用其软实力的一个非常关键的环节。

1.2.2 软实力的重要性。一个国家的综合国力既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的硬实力，也包括文化、意识形态、价值观念等软实力。硬实力通过诉诸有形的军事、经济等迫使他国遵从本国意志；软实力则通过文化、价值观等对他国施加影响力，使得对方按照本国意愿行事。两种实力同样重要，但在信息时代，软实力正变得比以往更为突出。软实力是一个国家、一个民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现。加强软实力建设，不仅是深入贯彻落实科学发展观、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，也是增强我国综合国力、构建和谐社会、满足人民群众精神文化需求的必然要求。只有硬实力和软实力协调发展，我国才能在竞争日趋激烈的国际社会赢得发展先机、立于不败之地[3]。

中国文化软实力建设，最重要的是使广大干部群众，特别是决策者，高度重视文化软实力在综合国力中不可替代的重要地位。一个国家硬实力不行，可能一打就败；而如果软实力不行，可能不打自败。苏联解体就是典型的例证。当时，苏联的军事实力不仅完全可以和美国抗衡，而且常令美国和西方寝食不安，但是这样的硬实力并不能避免它解体。苏联的解体不是因为硬实力不行，而是因为文化软实力大厦的坍塌。以美国为首的西方国家对社会主义国家推行“和平演变”、“西化分化”战略，所运用的主要手段就是文化软实力渗透。对此，西方学界和军界早就认识到了这一点。美国著名科学哲学家卡尔·波普尔说：“假如世界被毁掉了，只要图书馆没有被毁掉，我们就可以把世界重新建设起来。”抗日战争时期，日军侵沪司令盐泽幸一在疯狂的侵华战争中刻意摧毁中国文化，他十分露骨地说：“炸毁闸北几条街，一年半就可恢复，只有把商务印书馆、东方图书馆这两个中国最重要的文化机关焚毁了，它则永远不能恢复。”他很清楚，一个民族一旦失去对自己历史和文化的记忆，那就只配做奴隶了。

1.2.3 软实力建设的有效途径。中国共产党一直高度重视文化软实力建设，改革开放特别是党的十六大以来，我党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略定位。胡锦涛同志2006年11月在全国文代会、作代会上发表讲话，称“提升国家软实力，是摆在我们面前的一个重大现实课题”。胡锦涛同志2007年1月在中央政治局第38次集体学习时又指出，加强网络文化建设和管理，有利于增强我国的软实力。党的十七届六中全会进一步强调了文化建设、文化软实力的地位和作用。

中国文化软实力建设，最重要地应体现为对中国文化根的尊重和扬弃、对中国文化魂的坚守和创新、对外国文化的包容和借鉴。所谓中国文化的根，是指古代优秀传统文化。中国优秀传统文化中所包含的讲仁义、倡忠勇、敬孝悌、重民本、守诚信、崇正义、尚合和、求大同等思想是中华民族生生不息、团结统一的文化血脉。所谓中国文化的魂，是指植根于中国国情并开花结果的中国化的马克思主义，即毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。世界各国的文化都有自己的优长劣短，我们应以宽阔的胸襟、高远的目光，敢于宽容差异、包容多样，善于兼收并蓄别国之优长并创新超越。

走好中国文化软实力的自强之路，必须增强政府机关文化建设的自觉、自信、自强的毅力与决心。而在今日之中国，作为整个国家机器的政府机关文化建设是中国文化软实力的重要组成部分。因此，药品监管机关文化建设，软实力的提升，必须坚持用科学发展观来统领，既要坚持以人为本、本着全面协调可持续发展的原则和统筹兼顾的方法，协调思考文化软实力建设内部的各个环节、各个要素之间的关系，同时又要把文化软实力的发展放在药品经济社会发展的全局中来思考、部署，使文化软实力建设同药品监管的经济环境、政治环境、社会环境相互支持、相互策应、相互补台，而避免相互矛盾、相互干扰、相互掣肘，构建药品监管的和谐。

2 药监系统加强机关文化建设，提升药品监管软实力的重要性、必要性

当前，随着利益多元化、各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅猛发展，药监系统面临的形势复杂，对药监系统党员干部的信念、道德和价值观产生的影响也越来越大。因此，要充分认识加强机关文化建设、提升药品监管软实力的重要性、必要性，为药监工作营造良好的文化舆论环境。

2.1 加强机关文化建设、提升药品监管软实力是构建和谐药监的必然要求。推动药监机关文化建设，以先进文化的价值取向和思想理念教育、熏陶、培养、塑造药监工作人员，有利于使药监系统党员干部，特别是领导干部坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的思想和正确的政绩观；有利于使党员干部增强廉政意识，坚定政治理念，坚持廉洁行政，实现依法行政、执法为民的目标；有利于使党员干部坚持法治观念与道德文化的统一，不断增强维护社会廉洁的道德责任感和行政机关自发为民的公仆责任感，影响和带动社会风气的好转。以此为构建和谐药监创造条件。

2.2 加强机关文化建设、提升药品监管软实力是优化药监系统廉政环境的重要途径。机关文化建设是教育群众、鼓舞群众的重要途径，也是培养药监工作人员依法行政、廉洁自律、科学监管意识和弘扬优良的学风、党风、政风、行风、文风的重要手段。社会主义市场经济的发展，必然引发人们文化理念和文化消费方式的深刻变化，党员干部对是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等的价值判断和取舍标准也在发生变化，如果任其自由发展，势必导致药监系统党员干部文化心理上的失衡和迷离。加强药监机关文化建设，弘扬优良的学风、党风、政风、行风、文风，能够通过营造积极向上的文化氛围，把握正确的文化舆论导向，大力弘扬党员干部的先锋模范作用，引导药监干部职工追求积极健康的文化方式，把药监干部职工的积极性调动到执法为民和保障药品安全上来；加强药监机关文化建设，弘扬优良的学风、党风、政风、行风、文风，能够通过各种文化载体，广泛宣传党的方针路线、政治理论、社会主义核心价值体系、廉政思想和行政要求，使“依法行政、科学监管、廉洁高效、求实创新”深入人心，提高药监工作人员对腐败现象的鉴别能力、依法行政的驾驭能力、科学创新的求真能力和自觉抵御各种风险的意识，为药监系统营造“以人为本、以文育人、以文聚力、以文兴局”的机关文化氛围。

2.3 加强机关文化建设、提升药品监管软实力是建立健全教育与制度监督并重的惩防体系的现实需要。惩治与预防腐败体系的框架，就是自律与他律的有机统一和相互支撑，其目的就是通过加强自律与他律，使党员干部“不愿”、“不能”和“不敢”腐败，最大限度地降低腐败行为的发生率。而文化对人和社会的影响是深层次的、长期性的、潜移默化的，这种文化所特有的功能，正是新时期药监系统反腐倡廉工作实现向惩防并举、注重预防转变的需要。①机关文化建设能有效地拓展反腐倡廉宣传教育的领域，加强药监干部职工的文化品格修养，增强反腐倡廉宣传教育的针对性和实效性；②机关文化建设对药监系统反腐倡廉的制度建设具有内在的促进作用，它既是廉政建设的重要内容，又是廉政制度实施的有力保证。

2.4 加强机关文化建设、提升药品监管软实力是药监系统作风建设和反腐败斗争实践带来的经验启示。自药监系统成立以来，从药监系统反腐败斗争的实践经验来看，腐败行为发生的背后往往是腐败分子从政道德、职业道德、社会公德和家庭美德的严重丧失，是价值取向的偏移，是机关文化的缺失。因此，反腐败既是政治斗争，也是文化较量。深入开展机关文化建设，药监干部职工通过参与机关文化建设和作风建设的各种活动，既能感受到党和政府开展反腐败斗争的决心和力度，也能满足其直接参与反腐败的愿望和要求。同时，机关文化作为群众喜闻乐见的形式，也更加丰富了药监干部职工的精神文化生活，大力营造尊廉、崇廉、爱廉的良好社会氛围和奋发向上、求实创新的激励机制，为“法治、人文、学习、和谐”的北京药监工作理念和廉政建设培育坚实的群众基础。