休闲体育推广现状与体系重构思路的探索※

林 宏

(内江师范学院体育学院，四川 内江 641112)

休闲体育推广现状与体系重构思路的探索※

林 宏

(内江师范学院体育学院，四川 内江 641112)

文章采用文献资料法、逻辑分析法等研究方法，对社会休闲体育推广体系进行研究，从政府组织管理推广机构、企业服务推广组织、非营利推广团体三方面进行了分析，指出旧体系解体的必然性。提出以基本思路、基本理念、基本原则为导向，构建起集创新型的政府管理推广机构、企业服务推广组织和非营利推广团体于一体的社会休闲体育推广体系。

休闲体育;推广体系;现状与重构

后奥运时期，全民健身活动得到进一步开展，休闲体育得到更多人的关注和研究。学术界对休闲体育理论框架、开展现状、发展对策、休闲体育与高校体育教学等方面的研究较为广泛，而对如何建立一个系统的、相对完善的创新推广体系的研究则很缺乏。本研究试图由休闲体育的概念与特征、休闲体育推广体系概念界定入手，审视当前社会休闲体育推广体系存在的诸多问题，分析当前休闲体育推广体系解构的必然，以政策法规为基本原则、教育科研为基本保障、横向联合为基本思路、功能互补为内在动力的理念，重构并完善社会休闲体育推广体系。

1 休闲体育的概念与特征

休闲体育亦称“闲暇体育”或“余暇体育”，这是指人们在假日或休闲时间所进行的体育活动。［1］“休闲时间”是指除工作、学习和必要的生活必须时间以外的空闲的、完全可以自己支配的时间。［1］休闲体育主要有以下几个特征:其一，从时间和活动的范畴来界定，休闲体育是在社会劳动和维持生活必需所用时间外的空闲时间内进行的体育活动;其二，休闲体育归入社会体育(大众体育)范畴，是社会广大民众为健身娱乐等目的而进行的业余活动;其三，强调心理体验，休闲体育具有内容丰富、自由度大、随意性强、趣味性高、参与面广等基本特点，是人们主动地、愉快地从事某种身体活动，以达到自我实现、满足个人愿望等目的的一种休闲形式。

2 休闲体育推广体系概念界定

推广体系是指为使某事物得到更大影响，以扩大其实施或作用范围而按照一定秩序和内部联系组合建立起来的整体。［2］休闲体育推广体系是指为使休闲体育在社会上得到更大的影响力，以扩大其实施的地域和不同群体，所建立起的集政府管理推广机构、企业服务推广组织、非营利推广团体及在政策法规和教育科研保障下的有机整体。

政府管理推广机构:由各级政府领导的，以决策组织管理较为集中为体现的，将休闲体育作为服务的商品，推广到社会各单位和部门群体的组织。目前，政府管理推广机构，主要是指带有行政管理性质的各级体育局、群众体育指导部门以及行政单位的体育部(处)等机构。

企业服务推广组织:将休闲体育作为一种商品，推广到社区、单位及学校等部门，最终以赚取利润为目的的组织。如各种休闲体育推广中介、休闲体育旅游推广公司、休闲体育健身俱乐部等。

非营利推广团体:是对应于政府管理推广机构、企业服务推广组织的一种基本的推广团体，区别于政府管理推广机构，非营利推广团体具有非官办性;区别于企业服务推广组织，其具有非营利性，主要以推广休闲体育活动、提供休闲体育服务等为目的，如公益社团、志愿者组织、社区组织等。

3 休闲体育推广体系的现状与面临的诸多问题

3.1 休闲体育推广体系现状分析

休闲体育是全民健身事业中的重要内容，不仅正成为生活时尚，而且被纳入国家规划，成为综合性新兴产业，不仅包含体育竞技、健身等内容，还包含旅游娱乐、竞赛表演、培训体育、影视转播、中介服务、出版发行等几乎所有与休闲消费相关的产业，涉及第三产业和现代服务业的很多领域。［3］休闲体育推广体系由政府管理机构与企业服务推广组织和非营利推广团体等职能部门构成。政府管理机构占主导地位，企业服务推广组织和非营利推广团体是两个独立的体系，政府管理推广机构与企业服务推广组织和非营利推广团体三者间没有形成相互促进的链接，没有健全的政策法规促使三者相互制约，没有教育科研机构做科学指导，各部门之间没有形成合理的、科学的，相互促进、相互制约、相互补充的局面，使休闲体育没有得到良性的发展。

3.1.1 政府管理推广机构现状

休闲体育的推广关系到诸多的政府部门，如国家体育总局、建设部、林业部、文化部、教育部及旅游局等。在开展休闲体育的过程中，各部门之间管理职责范围交叉，使休闲体育的推广受到一定限制和制约。如一些城市的休闲体育场所由体育局、大中专院校、部分企事业单位等部门共同拥有，导致在场馆的对外开放上有较大的限制性。大部分学校体育场馆只对在校学生开放，只有极少量场馆对社会开放，且是有时间限制和有偿性的。

目前，政府管理范围内的公园被认为是解决休闲体育场地资源的有效途径，但是从调查来看，由于各职能管理部门间协调性较差，造成了在公园实施休闲体育活动难度较大。调查还发现，随着城市化进程速度的加快，城市人口的增多，很多公园成为建筑用地，公园人均占地面积减少，健身设施不完善，且管理不到位，出现设施损坏严重、卫生条件差等现状。

政府管理推广机构中，其决策管理集中，在一定程度上能统筹全局，协调发展，决策的集权模式在我国体育的发展过程中，尤其是在生产力水平低下的情况下，社会体育和竞技体育的发展对生产力水平的提高起到了一定的促进作用。但是过于集中的管理决策机制已经不能适应当今休闲体育的发展，制约了休闲体育的推广，人们对休闲体育的多样化需求，以及休闲体育产业的多样化发展已经成为休闲体育发展的必然，面对这种发展趋势，政府组织管理在其中的职能定位成为研究的新领域。

3.1.2 企业服务推广组织现状

我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确强调了:“大力发展公共体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提升广大群众特别是青少年的体育健身意识和健康水平。继续实施农民体育健身工程。优化竞技体育项目结构，提高竞技体育综合实力。发展健身休闲体育，开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务，促进体育事业和体育产业协调发展。”［4］这就为我国体育产业，特别是体育休闲娱乐业的发展提供了广阔的空间和机遇。

目前，企业对休闲体育的消费群体目标定位不够准确。很多经营者将休闲体育等同于高消费，将高收入、高消费群体作为企业的重点消费群体，忽视了大多数居民消费群体。企业的最终目标是追求利润，如何实现休闲体育产业质量、效益和普及等方面的协调发展是值得休闲体育企业研究的课题。调查还发现，大部分企业过于注重体育硬件设施的建设，忽视了休闲体育软件的开发。最典型的就是休闲体育企业推广组织中体育指导员配备相对较少。目前，高校及社会体育组织对休闲体育指导员的培养量少与社会对休闲体育指导员的需求量大，形成了一对矛盾。现有的休闲体育指导员也很少经过系统正规的培训，素质普遍较低。另外，企业现在过于注重体育健身服务，服务形式较为单一，采取服务与培训结合及其他经营手段的较少，从这一方面也能看出，目前我们的企业服务处于满足生存型的体育消费层次，还不能建立起享受型和发展型体育消费需求，只有从心理上、情感上建立起服务认同和归属感，才能使企业获得更好发展。

3.1.3 非营利推广团体现状

目前，我国体育社团的“官民二重性”使其处境极为尴尬，要么体育社团依附于政治机构，使其政企不分，政社不分。政府在社团管理决策中起主导作用，社团的经费依赖于政府部门，使其不是在注册上受到众多的限制，就是沦落为非法社团。这种所谓的非营利推广团体实际上还是政府推广机构下的衍生物，其社团的干部仍然由上级任命或派遣，带有强烈的官方色彩，其自主性和开拓创新受到很大的制约。

非营利推广组织由于其非营利性，虽具有“官办”色彩，但在资金划拨方面不受重视，致使其经费不能得到保障。在休闲体育推广方面，仅局限完成上级下达的目标任务和以考核指标为目的，使其工作积极性不能充分发挥，很少主动组织开展各种休闲娱乐活动。

非营利组织开展休闲体育活动，召集的志愿者多数由系统内部成员或社会成员等人员组成，组织形式、活动时间和人员组成等方面随意性很大，必然导致休闲体育活动开展在组织管理上难度增大。

3.2 休闲体育推广体系存在的问题

3.2.1 整体结构失调

首先表现在决策权力的过于集中。虽然近年来强调“政企分开”“分管权下放”，但目前政府部门对休闲体育管理权力仍过于集中，既是管理者又是推广者，地方各级体育协会和基层体育组织同时受到政府部门的管理，造成体育行政部门职能不清，休闲体育社会组织“官办”色彩较浓，不利于调动协会和基层组织工作积极性，同时也阻碍了休闲体育社会管理网络形成和发展，这种集管办于一身的现象制约了休闲体育的推广。其次，休闲体育管理体制存在着明显与休闲体育新特点不适应之处，表现在自身动力不足，和因陈旧观念的影响一直使我们把体育理解为“上层建筑”，没有把体育作为一份产业来对待。要实现体育产业化，必须精心培育体育市场和引导体育消费，休闲体育的发展才会有源源不断的经济来源。如门票、彩票等是体育产业中最有效的筹资方式。

3.2.2 推广部门间关系失衡

如前所述，目前休闲体育纵向管理部门较为完善，体育局、旅游局、教育局、文化局、城建局等，但是在这些纵向管理部门中横向的沟通与协调较为缺乏，致使在休闲体育推广过程中出现众多的问题。如何在部门间形成有效的沟通机制成为亟待解决的问题。设想在横向的组织管理中建立诸如社区体育协会、学区(学校与社区)体育协会等部门，可能会很大程度上形成合理的资源配置，节约更多的社会资源。

3.2.3 推广资源缺少

体育场地设施的缺少一直以来是一个关注的焦点。虽然后奥运时期，国家更加重视群众体育的开展，全民健身路径逐步得到实施，但目前我国人均体育资源占有量仍然较少。休闲体育资源的缺少与休闲体育人口的激增已经成为当前休闲体育推广的重要矛盾之一。同时，休闲体育管理资源和指导员的缺少也是较为重要的因素，面对现有的休闲体育开展，其管理较为松散，休闲健身的方法不够科学，这已经在很大程度上制约了休闲体育的发展。

3.2.4 推广机制非社会化

即便是非营利休闲体育推广团体，由于其“官办”的色彩，致使其在组织开展过程中较为注重行政意义，宣传方面注重其政治性，休闲体育的推广脱离了其本质的含义。长期以来，受计划经济的影响，体育也成了“计划体育”，体现出了较强的计划性和统一性。休闲体育应该适应社会发展，成为社会休闲娱乐的一种手段和形式，不应搞成宣传形式。

4 完善休闲体育推广体系的构想——重构的路线

4.1 休闲体育推广体系重构的基本思路

在纵向推广体系发展的基础上，以资源共享为指导，建立起横向的休闲体育推广协调发展机制，构建纵横交错、畅通和谐的稳定发展网络。加快“政社分离”的改革步伐，建立以政府为指导，全社会办休闲体育的局面，使休闲体育真正的社会化、开放化。建立多层次、立体式、开放化的休闲体育推广模式，不仅仅再局限于政府扶持。

4.2 休闲体育推广体系重构的基本理念

首先要以社会和谐发展为基础，建立和谐发展的休闲体育推广模式，重视部门之间的和谐共同开发资源和享有资源，形成互惠互利的可持续发展局面;其次要兼顾公平，注重社会各层次休闲体育的消费需要，在关注一部分人休闲体育需求的同时，全力满足大部分人的需求，以促进社会更加和谐稳定;再次要坚持体制创新，休闲体育是近些年提出的新概念，休闲体育体制应跟上时代发展潮流，以适应社会的发展。

4.3 休闲体育推广体系重构的基本原则

首先要坚持“以人为本”。“以人为本”是我国休闲体育发展最基本的原则。休闲体育事业的发展，最终是促进人的发展，人的健康成长是休闲体育的终极目标;其次要注重利益的追求与社会贡献的协调。随着休闲体育推广的社会化，必然会涉及到利益的追求，要在追求应得利益的同时对社会休闲体育发展做出一定贡献，不损害休闲体育的和谐发展;再次要注重休闲体育推广的可持续发展。不应以损害社会环境为代价发展休闲体育，坚持走人与自然、与社会和谐发展的路子。

4.4 休闲体育推广体系的重构框架

新的社会休闲体育推广体系要改变传统的以政府管理机构为绝对主导的状况，实行以政府管理推广机构为指导，以企业服务推广组织和非营利推广团体为基础，以政策法规和教育科研为保障的新型休闲体育推广体系。新体系中，政策引导是休闲体育的基本保障，教育科研是休闲体育的基本规范，横向联合是休闲体育的基本思路，功能互补是休闲体育的内在动力，促使政府管理推广机构与企业服务推广组织和非营利推广团体三方相互促进，相互制约。新的政府管理推广机构纵向放权实施层次化管理，横向分权以实现企业化和非营利化管理，将休闲体育从线性结构改革为矩阵结构，从政府的“垂直领导”改革为资源共享，优势互补的矩阵管理模式，打破纵向管理部门之间缺少横向交流、沟通、协调的局面(见图1)。［5］

图1 重构后的政府管理推广体系图示

新的政府管理推广机构:由国家体育总局、建设部、林业部、文化部、教育部及旅游局等职能部门构成。新的政府管理推广机构作为该体系的中心环节，其运行的好坏直接关系到体系的良性发展。新体系下的系统内部形成以休闲体育推广为主题、纵横交错的格局，各机构各负其责，各司其职，建立强有力的监督管理机制。如政府职能部门的核心监督、专业化人才的专业监督、多渠道多形式的民主监督等，以此来完善政府管理推广机构与企业服务推广组织和非营利推广团体的责、权、利之间的关系，健全动力机制、控制机制、整合机制、激励机制和保障机制，确保这些系统结构协调，在功能上耦合互补。由于休闲体育所具有的独特功能，必然要求多样化的休闲体育体系与之相适应，新的休闲体育推广体系就显得尤为重要。构建新的休闲体育推广体系是改变以传统政府管理机构为绝对权力的状况，构建公开、公平、公正、透明、有限、高效的休闲体育推广体系(见图2)。

图2 重构后的政府管理推广机构图示

5 结论

当前社会休闲体育推广体系面临的诸多问题，成为社会休闲体育推广体系解构的必然。重构及创新政府组织管理推广机构、企业推广组织和非营利推广团体为主体的、完善的休闲体育推广体系，同时，引进企业化和非营利性的管理方式，以及竞争机制，能充分发挥政府的宏观调控能力，提高工作效益，加快休闲体育产业化的进程，实施政策法规和教育科研监管，能够提高管理的透明度以及管理的科学性，从而避免官僚主义和形式主义现象的发生。

［1］于可红，梁若雯.从休闲的界定论休闲体育［J］.中国体育科技，2003(1):22－24.

［2］推广的概念［EB/OL］.［2012 －04 －12］.http://www.mmimm.com/SRD2192743/.

［3］“十二五”规划纲要提出发展健身休闲体育休闲体育概念进入国家发展规划［EB/OL］.［2012－04－12］.http://news.163.com/11/0408/04/713DTBOF00014AED.html.

［4］中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［EB/OL］.［2012－04－17］.http://wenku.baidu.com/view/7f11ac5377232f60ddcca17f.html.

［5］休闲体育的管理重构［EB/OL］.［2012 －04 －17］.http://wenku.baidu.com/view/796cd21714791711cc79177a.html.

Abstract:The paper explores the present system of leisure sports promotion employing the methods of literature review and critical analysis from the perspectives of the government，businesses and non-governmental non-profitable organizations.The findings point to the failure of the system.The paper then suggests a new comprehensive system under the guidance of the fundamental principles.

Key words:leisure sports;promotion system;status quo and reconstruciton

On the Promotion of Leisure Sports and the Reconstruction of the System

LIN Hong
(School of P.E.，Neijiang Normal University，Neijiang 641112，Sichuan，China)

G802

A

1008－5432(2012)06－0055－04

本文为四川省教育厅重点项目“西南少数民族传统体育文化传承的教育路径选择”的阶段性成果，项目编号:12SA182。

林宏(1967—)，女，四川内江人，内江师范学院体育学院副教授，主要从事体育人文社会学研究。