为“最大的民生”急行军——我省启动扶贫生态移民工程观察

文 本刊记者 唐福敬

为“最大的民生”急行军
——我省启动扶贫生态移民工程观察

文 本刊记者 唐福敬

5月26日，全省扶贫生态移民工程启动大会召开，一个规模宏大的移民搬迁工程就此拉开帷幕，一条解决民生与生态问题的双赢之路初现端倪，一场向绝对贫困发起攻坚的大战在今夏打响。

150万人的大搬迁

贵州扶贫生态移民工程，在《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）出台前后，在今年全国两会期间，备受关注。

2月15日，北京，国务院新闻办举办的国发2号文件新闻发布会上，面对中外媒体，省委副书记、省长赵克志坦言，中央七项政策十分给力，省委、省政府对贵州发展中遇到的一些难题，态度是一边干一边汇报，争取中央的支持，不能等靠。

作为例证，赵克志首次披露了贵州即将实施扶贫生态移民工程。他说：“现在贵州有35万户150万人，这些人通上路、通上水，再扶贫50年我看也很难解决问题，因为是在大山深处，在山顶上，石漠化比较严重……”

“我们下了一个决心，从今年要启动实施扶贫生态移民工程，150万人的大搬迁，这是一项浩大的工程。在国家还没有具体安排的情况下，我们先干起来，今年省级财政安排了7个亿，市县财政配套5个亿，我们一共安排了12亿资金，首期搬迁10万人。这次搬迁不是由农村搬到农村，要由农村搬到小城镇，搬到各类园区。老人有社会养老保险；40岁、50岁没有文化的农民，通过购买公益性岗位，让他们从事城市保洁、园林绿化等工作；年轻人通过职业教育培训，在园区新办企业当中直接就业。我想，有这些措施的实施，有中央文件，有我们的自强自立，贵州的加速发展、加快转型，实现跨越、进入小康，指日可待。”赵克志说.

贵州将对150万贫困群众实施移民搬迁。图为移民喜迁新居。（罗甸县委宣传部供图）

一边干一边汇报，争取中央的支持，不能等靠，是因为，“扶贫开发是贵州最大的民生”。

解决民生与生态问题的双赢之路

省委、省政府历来高度重视扶贫开发工作。

我省自1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作以来，特别是“十一五”以来，探索出了一条符合贵州省情的扶贫开发之路，为贵州经济发展、社会稳定、民族团结和社会稳定发挥了重要作用。

全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院的扶贫开发决策部署，全省广大干部群众，扎实努力，艰苦奋斗，大力推进扶贫开发工作，农村贫困人口大幅度减少，收入水平稳步提高，贫困地区交通、水利等基础设施不断完善，文化、教育、卫生等社会事业加快发展，自我发展能力不断增强，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，贫困地区面貌发生明显变化，扶贫开发取得了巨大的成就。

但是，贵州依然是全国扶贫开发任务最重、难度最大的省份之一。按照国家设定的新扶贫标准，贵州现有农村贫困人口高达1149万。

在贵州，至今仍有数以百万计的贫困群众，生活在深山区、石山区和石漠化严重地区。在脆弱的喀斯特生态之中，由于自然、历史、人为等原因，导致自然环境恶劣，不少地方贫困群众处于无树、无草、无水、无耕地的境地，一方水土养不活一方人；吃粮难、饮水难、行路难、用电难、入学难，就医难，生产生活条件极为艰难。由于不具备“就地扶贫”的条件，需要实施生态移民。

把不适宜居住地区的贫困群众搬迁出来，是党中央、国务院对贵州扶贫开发事业一以贯之的关怀。近年来，中央领导同志多次深入贵州生态位置重要、生态环境脆弱的地方，深入三个集中连片特困地区和民族地区考察，对这里的扶贫开发和生态移民工作作出了重要指示，要求贵州把生态移民这件民生大事办成、办好。

把不适宜居住地区的贫困群众搬迁出来，是省委、省政府统筹贵州协调发展、从根本上解决贵州贫困问题的重大决策部署和重大战略举措。

把不适宜居住地区的贫困群众搬迁出来，是一个从根本上解决我省特殊贫困人群脱贫致富问题的关键举措，是改变150万人民当前命运和惠泽后代的壮举。

当前，我省总体上初步进入以工促农、以城带乡、加快发展的阶段，把不适宜居住地区的贫困群众由农村搬到小城镇，搬到各类园区，是一次助推贵州追赶全国“三化同步”步伐、实现“后发赶超”的重大抉择，使命神圣，任务光荣，关系重大！

生态移民，是解决中国南方喀斯特山地和高寒山区贫困人口生存，缓解生态危机的最佳方式之一。

以扶贫为宗旨的生态移民，实质是在寻求一条解决民生与生态问题的双赢之路。这条路，以往在贵州已经有了局部的尝试和成功经验，在大力实施“两加一推”和城镇化带动战略的今天，贵州城市与城镇将以更强的人口吸附力，使迁入群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

九年之盼

2012年，是加快推进贵州扶贫攻坚进程的关键之年。国发2号文件明确贵州为全国“扶贫开发攻坚示范区”和新一轮扶贫开发重点省；《中共贵州省委 贵州省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施意见》要求全面启动实施连片特困地区扶贫攻坚重大事项推进行动；省政府2012年度政府工作报告强调要继续实施“扶贫脱贫攻坚第一民生工程”。

民生是沉甸甸的责任，扶贫是最大最重要的民生。扶贫生态移民是有效解决民族地区“返贫”问题，实现“开发性扶贫”的有效途径；是实施生态环境保护工程的必要的和较理想的措施之一；是实现贵州人口合理再分布的重要途径；是功在当代，利在千秋，惠及子孙的“德政工程”、“民心工程”和“民族团结工程”。

从今年开始，历时9年时间，涉及150万人的扶贫生态移民工程将在全省各市州实施。9年后，这项浩大的工程将交出一份怎样的答卷？

从5月26日省委、省政府召开的启动大会上，可以看出答卷的思路和脉络。

总体要求——“搬得出、留得住、能就业、有保障”。

实施原则——“政府主导、群众自愿，统筹规划、合理布局，因地制宜、分类指导，先易后难、有序推进”。

“五个为主”——搬迁对象以居住在深山区、石山区特别是石漠化严重地区的贫困户为主，迁出地点以生态位置重要、生态环境脆弱的地方为主，搬迁区域以三个集中连片特困地区和民族地区为主，安置地点以小城镇、产业园区为主，实施方式以发挥市、县党委、政府和矿山企业积极性、农民自力更生为主。

“四个结合”——把实施扶贫生态移民工程与推进工业化、城镇化结合起来，与发展旅游等特色小城镇结合起来，与农村危房改造结合起来，与基础设施向下延伸结合起来。

人口迁移，是带动经济文化发展最活跃的因素。

略微回顾历史，我们发现，贵州历史上的每一次大规模移民，都对贵州的开发与经济社会发展产生了巨大影响。明清时期汉族移民的进入，带来了中原和江南的先进文化；抗日战争时期沦陷区人民和科教机构避难入黔，使贵州迎来新一轮文化大启蒙；新中国成立后的“三线建设”，奠定了今日贵州装备制造业的基础。

这一次，与以往不同。这次移民的规模更大，其目的，是为了确保到2020年贵州与全国同步建成小康社会，把贵州建设成为经济繁荣、社会和谐、文化多彩、民族团结、山川秀丽、人民幸福的美好家园。

链接：

贵州扶贫开发要情

2001年至2011年，贵州累计投入中央和省级财政扶贫资金160.6亿元，实施扶贫项目12.3万个。全省农村贫困人口从2000年末的860万人，减少到2010年末的418万人，净减少贫困人口442万人（按2010年1274元的扶贫标准），贫困发生率从27.6%下降到12.1%，

截至2011年底，按照国家设定的2300元的新扶贫标准，贵州共有农村扶贫对象1149万人，占农村户籍人口33.4%，占全国贫困人口总量的9.4%，数量位居全国之首。

在全国明确的14个连片特困地区中，武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化三大片区覆盖了贵州80.3%的国土面积，涉及65个县，涵盖全省85.4%的贫困人口、87.6%的贫困乡镇、84.3%的贫困村、82.5%的民族乡镇。

2012年，在扶贫生态移民工程中，贵州将投入18.11亿元，搬迁10.13万人。

未来五年，贵州要实现20个县(市、区)全面小康，30个国家扶贫开发重点县、500个贫困乡“减贫摘帽”，农村贫困人口减少到500万人以内的目标任务。

（责任编辑/任玉梅）