欠发达地区农村职业教育教师队伍建设的思考——基于宜宾市中等职业教育的现状

夏素荣

欠发达地区农村职业教育教师队伍建设的思考
——基于宜宾市中等职业教育的现状

夏素荣

我国农村职业教育存在严重的非均衡发展状况，分析了宜宾市职业学校的现状，认为宜宾市职业教育存在着社会观念认可不足、办学规模不足、财政投入不足、社会行业就业准入制度实施不力、师资力量较弱等问题，提出了进一步改变观念，重视职业教育，加强职教师资队伍建设，促进职业教育发展的建议。

农村职业教育；教师队伍；非均衡发展

我国农村教育非均衡发展状况十分严重，特别是地处四川盆周南缘、川滇黔三省结合部的宜宾市，经济和教育基础比较薄弱，制约着职教的发展。“欠发达地区”主要指我国西部地区，本论文具体限定于宜宾市贫困县区。本文试图通过分析农村职业教育的现状，透视欠发达地区职业教育中存在的问题，结合当前我国职业教育改革，提出若干对策与建议，供教育决策部门参考，以更好地发展宜宾市的中等职业教育。

一、宜宾市中等职业教育现状调查与分析

宜宾市的职业教育从20世纪80年代中期开始起步，至今已有20年的发展历史。近年来，宜宾市各级政府和学校对职业教育重视程度逐渐提高，对职教的投入逐步增长，职校的办学条件有了较大改善，职教布局结构和专业设置调整工作日渐科学，社会对职教的认识也进一步深化，职业教育的发展取得了比较显著的成绩，对宜宾市的经济发展起到了促进作用。但是，宜宾市的职业教育与中央的要求还有一定差距，与建设社会主义新农村和加快城市化进程的目标要求，与工业强市对人才需求还不相适，与发达地区差异明显。

（一）社会对职业教育的认同感较低，财政投入严重不足

宜宾地处内地，信息相对闭塞，社会生活变化不大，人们思想观念比较保守陈旧，由于“学而优则仕”等传统思想的影响根深蒂固，社会上重视普通教育、学历教育，轻视职业教育的情况是存在的，许多人存在鄙薄职业教育的观念。社会对职业教育和职校学生存在各种偏见，认为其档次低水平差，对职业教育的认同感非常低。

由于财政有限以及对职教不重视和区县之间普高升学率的争相攀比，近三年来，宜宾市财政对职业中学总量的投入远远不及对普高的投入，职教投入基本上是微乎其微甚至没有。学校的生均公用经费目前执行的标准是60元/生、年，远远低于国重学校的280元/生、年，其它的如图书资料、师培经费、教师福利经费都严重不足，给办学带来很大的困难。

（二）职业教育层次低，办学规模不足

1.宜宾市公办中等职业学校分布情况及分析。宜宾市全市有高等职业技术学院1所（宜宾市高等职业技术学院），职业高中（含中职类学校）37所，在校学生3.15万人，10所民办院校，18所公办中等职业学校。中等职业教育是宜宾市职业教育的主体力量，承担着宜宾市全部中等职业教育和部分成人职业教育的任务。分布相对合理，但是总体层次比较低。

2.宜宾市公办中等职业学校办学规模及分析。截至2006年10月，全市共有中等职校生31497人（见表2），在校生人数最多的是宜宾商职校，有4188人；1000人以上的学校有12所，300-1000人的学校有3所，不足150人（3个班）的学校有3所，分别是筠连县双泉职中、屏山县富荣职中、江安县第二职中。全市职校占地面积超过100亩的学校有4所，即4所国家重点学校，面积大于45亩的学校有4所，不足45亩的有8所。

2005年5月，宜宾市人民政府办公室在贯彻省教育厅等七部门 《关于进一步加强职业教育工作的若干意见的实施意见》的通知中提出，“根据国家教育部、省教育厅有关规定，从现在起到2007年，在高中阶段教育中，要进一步扩大中等职业教育招生规模，使中等职业教育与普通高中的比例大体相当”，即达到1:1的比例。但是截至2006年10月，宜宾市职高生的在校生人数为31497人，而普高生为61960人，比例是3.4:6.6。按照国家的要求，宜宾市职高生在人数上还存在15000人左右的缺口。宜宾市是一个农业大市，国家城市化进程使宜宾市的职业教育必须担负起农村劳动力开发与转移的培训任务，以及大量的未被大学录取的城市和农村的普通高中毕业生的职业教育和培训工作。

表1 宜宾市（公办）中等职业学校办学规模统计表

（三）教师数量不足，质量不高

宜宾市公办中等职业学校有专任教师1573人，其中，基础文化课教师743人，专业课教师791人（见表2）。首先，数量不足。除少数一两个专业（如财经专业）外，宜宾市的专业技术课教师队伍普遍存在数量不足的状况。按照师生比1：30的比例，以现有规模，宜宾市应有专业课教师1050名，但实际只有791人。原因之一是职校教师编制核定不合理，忽视职业学校的特殊性，按普通高中一样的师生比来核定职高编制数，结果造成专业课教师数额不足，许多教师超负荷工作。其次，质量偏低。一是不少专业课教师学非所教，宜宾市的中等职业学校的前身多数都是普通中学，专业技术课教师大多由原来普通中学的语、数、外、政、理、化、生、史、地教师改行而成；二是学校每年引进大学毕业生的人事自主权不够；三是因为缺乏经费、没有条件开展师培工作。专业教师数量不足、质量偏低的现状极大影响了宜宾市专业技术课的教学质量，也是困扰宜宾市中等教育提高质量的一个重要原因。

（四）专业设置方向不当，缺少就业信息资源

全市各校所开专业主要有13类，近百个专业，有7种专业学生总人数多于1000人。一半以上的职业学校都开设有计算机、旅游、机械、电子、文秘5类专业。计算机专业学生人数最多，全市共6000多人；烹饪专业的学生数最少，全市不足100人。机械等5个专业达到省级重点专业标准，除宜宾卫校外，全市每一所职中的专业都根据社会和市场所需而设置，呈现专业设置综合性特点。

中职学校，特别是地处较偏远地方的职业学校，对社会用工情况不十分清楚，拥有较少的就业信息资源，导致专业设置目标、方向偏移，加上其它一些原因，使得一些学校在激烈的办学竞争中丧失活力，逐渐萎缩，如筠连县双泉职中（只有70名左右在校生）、屏山县富荣职中（只有80名左右在校学生）和江安二职中（不足100人），最后只有面临关停并转的结局，如原江安县职中、宜宾县育才职中。

（五）管理体制内部关系混乱，办学模式单一

管理体制内部关系混乱：(1)多头管理，分散办学。在管理机制上，职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导，造成了许多沟通和衔接上的困难。从教育系统内来看，计划、招生、学生管理、师资、基础教育、成人教育、公办教育、民办学校，哪一块都包含职教部分，哪一块几乎都把职业教育放在补充位置。(2)专业条块分割，重复办学。教学资源配置不合理，办学效益低。如宜宾市18所中等职业学校，就有16所学校办有计算机专业，15所学校办有旅游专业。这导致职业学校间办学的恶性竞争，为了自己的学校、专业能生存，各职业学校在招生时不择手段，招生大战愈演愈烈，招生局面难以言状。

办学模式单一：宜宾市职校普遍采取分层次教学模式，根据学生自愿，把学生分在两种不同类型的班，即就业班和升学班里进行教学。就业班毕业生直接进入社会就业，升学班学生参加对口高职考试考入高等职业技术院校或职教师资班。还有相当一部分学校同时办有九年制义务教育的初中班，如高县怀远职中、沙河职中、江安二职中等。

（六）行业就业准入制度实施不力，职业教育科研教研滞后

宜宾市地处内陆，市场经济尚处在发育过程中，社会在就业、劳动准入制度的建立和落实上不到位，在政策和制度上未能向职业教育的持续健康发展提供可靠的支持，行业就业准入制度的实施极其欠缺，这使得有一技之长、取得行业从业资格证的职高毕业生与没有受过职业教育的高初中和小学毕业生在就业方面没有太大的区别。职高毕业生感觉不到读职业高中后在就业方面的优势，社会认可度不足，导致宜宾市职高生在本地就业困难。据调查，宜宾市70%的职高毕业生均在外地就业，外流人数近2000人/年。

职业教育科研机构建设不到位，力量薄弱，职教发展缺乏科研力量支撑。宜宾市中等职业教育教研工作起步晚，目前市教科所设有1名专职职教教研员，而各区县教研室尚无负责职教的专职或兼职教研员。各中等职业学校的科研教研机构建设也参差不齐。

二、对策与建议

第一，加强政府统筹，营造发展环境。通过宣传、活动、参观、培训等方式，帮助政府、学校与家庭、教师、学生、家长树立正确的职业教育观念，充分认识大力发展职业教育的重要性和必要性。成立政府统筹的专设机构，建立相关部门和行业参与的联席会议制度；整合市区内中等职教资源，形成规范的管理机制，建立专业实训基地中心辐射制，实行资源共享，避免重复投入；建立招生、教育、教学实习、就业分配、校企、校店一条龙的统一办学管理机制，搭建平台，为职校发展提供服务。

第二，统筹规划好职业教育体系，加大职教经费投入力度。进一步改变观念，重视职业教育；充分发挥政策调控作用，大力发展职业教育；努力贯彻国家有关职教发展要求，扩大宜宾市职教规模。建立多渠道职教融资体制：依法确保公共财政对职教的投入（城市教育费附加用于职教比例不低于30%）；建立职教专项基金；制定职业教育收费的政策和投资职教的优惠政策；搭建筹集资金平台，有效吸引各种基金会、社会团体、企业以及个人等资金用于办学投入；积极创造条件，创设和包装项目，积极争取上级财政专项投入。

第三，以市场和产业结构调整为导向设置专业的办学思想。树立“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学思想，重视实践和实训教学环节，实行更加灵活的学制和办学模式，加强学生实践能力和职业技能培养，促进职业院校的教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合，面向社会、面向市场办学；加快专业建设和课程改革；创新人才培养模式。一方面由市教育局职教科召集协调会，各高、中等职业学校自愿组合，成立专门的市场需求调查组，负责调查全国中、高职人才需求门类及数量，签订培养人才合同书，依订单办学。另一方面，要加强市政府宏观调控力度，使市属职工学校的专业设置与该市经济结构、产业结构的调整、发展方向一致。学校应聘请专人培训教师，引进切合实际的国际先进的教学方法和理念。

第四，加强教师队伍建设，强化职业教育科研意识。提高教师地位；扩大职校教师编制数；实行独立的职业学校专任教师评聘体系和资格认定办法以及专业人才引进机制；建立教师流动、培养和驱动机制；引进“双师型”教师；增加师培经费的投入，建立教师培养培训制度；制定相关政策鼓励企事业单位优秀专业人员和有特殊技能的人员到职业学校兼职；加强职教师资培养培训基地建设。加强职业教育的科学研究和教学研究工作，建立起职教教研网络，为加强职业教育政策、理论和教学研究，为职业教育的宏观决策、改革与发展和教育教学工作服好务。

第五，严格实行就业准入，完善职业资格证书制度。建立职业学校毕业生就业与创业服务体系，提高毕业学生就业率。加大劳动用工执法监督和检查力度，严格就业门槛，落实持证上岗制度，督促提高全社会从业人员素质，也为职业教育创造良好的发展环境，让宜宾市职教真正为地方经济发展服务。

第六，积极探寻校企结合办学模式，促进多元办学格局的形成。企业可以为学校提供人才需求信息，提供学习借鉴企业经营理念和管理经验的机会，使学校明确办学方向，科学合理地设置专业，有利于学校构建新的办学模式，除此以外，企业还为学校提供毕业生的就业岗位，拓展就业范围。学校可按企业要求培养培训人才，形成校企双赢、共谋发展的良好态势。

第七，整合资源，切实加强职业教育基础能力建设。在合理规划布局、整合资源、深化改革、创新机制基础上，提高中等职业学校办学水平；实施县级职教中心建设计划，加强区县内职教资源的整合，重点办好1所有一定规模、有骨干专业支撑、起骨干示范作用的县级职业学校，使之成为全区县人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地；加快实训基地和重点专业建设；建立健全农村职成教网络，加强农村职业教育发展。

尽快提高欠发达地区中等职业教育已迫在眉睫，这是职业教育发展的要求，是社会和谐发展的要求，是时代进步的要求。只有全社会都来关心欠发达地区职业教育，农村职业教育事业才能真正得到健康发展，才有可能最终实现建设“社会主义新农村”和“和谐社会”的美好理想。

[1]宜宾是教育局.宜宾市职业教育问题分析[EB/OL].宜宾教研网，http://www.ybedu.org/Article_Show.asp?ArticleID=2902007.8

[2]宜宾市人民政府.怎样大力发展宜宾职业教育？[EB/OL]http://www.ybszx.cn/index.php2007-4-20.

[3]教育部办公厅.财政部办公厅关于组织实施中等职业学校专业骨干教师培训工作的指导意见[Z].2007-06-11.

[4]刘欣,姚琳.农村贫困地区教师队伍建设亟待加强[J].华中师范大学学报,2006(4).

[5]教育部六措施加强农村教师队伍建设[EB/OL].中国新闻网http://www.sina.com.cn 2006-03-07.

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1673-1999（2012）08-0192-03

夏素荣（1972-），女，河南周口人，硕士，宜宾学院（四川宜宾644000）教师教育学院讲师，研究方向为教育基本原理。

2012-03-10