新能源发电项目规划的环境影响评价指标体系

沈志伟

(广东省输变电工程公司，广东 广州 510160)

1 问题的提出

面对日益严峻的能源危机和环境污染等问题，1964年国际环境质量评价会议首次提出了“环境影响评价”概念［1］。美国于1969年颁布国家环境政策法(NEPA)，首次提出了“所有联邦政府和机构对可能显著影响人类环境质量的行为都要进行环境影响评价EIA(Environmental Impact Assessment)”的制度，获得了世界各国的广泛认同。20世纪80年代，EIA已经发展成为了一项全球化、跨部门的制度，美国和欧洲各国进一步提出了国家宏观战略层面的战略环境评价SEA(Strategic Environmental Assessment)。到目前，环境影响评价已经成为各国保护环境的基本制度。

电力工业的环境影响评价是EIA的重点内容。美国在NEPA法案颁布后就开始要求对当时刚兴建完成的核电项目执行EIA［2］，奠定了EIA制度的法律地位;20世纪80年代，EIA引入到水电项目规划决策中［3］。目前，国内外传统能源发电和输配电项目的EIA工作已经常态化，为全球环境保护做出了巨大贡献。

新能源发电作为一种自然能源的利用形式，同样对环境带来影响，由于新能源发电规模和技术仍处在发展阶段，使得对新能源发电项目环境影响问题认识不足，EIA工作极不成熟。从目前国内外发展形势来看［4－5］，全球新能源发电规模可望突破15%，成为未来主导发电能源。因此，在现阶段研究新能源发电项目规划的EIA具有深远意义。

本文在借鉴传统能源发电项目规划EIA研究思路［6－8］和方法的基础上，系统分析和筛选了新能源发电项目对环境影响的诸多因素，提出了针对新能源发电项目规划较完善的EIA评价指标体系。

2 新能源发电项目规划EIA的必要性

规划EIA是指对项目规划中可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，提出相应的预防或者减缓不良环境影响的对策和措施，以避免或尽可能降低对环境的影响。

我国从20世纪80年代引入EIA发展至今，已建立起较完善的EIA法律法规体系。目前，我国规划新能源发电项目的EIA工作主要基于以下基础法律框架:

(1)2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》第2章第7条首次提出“能源开发项目需依法进行环境影响评价、编写该规划有关环境影响报告”。

(2)2008年国家环境保护部颁布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定:“总装机容量50MW以上的风力发电项目应编制环境影响报告书”。

虽然以上法律框架从制度上约束了新能源发电项目规划EIA的强制性和适用范围，但对于具体的评价内容和评价标准未作出说明，且目前国内外尚未有系统研究新能源发电项目规划EIA的成果。在新能源电力蓬勃发展的今天，EIA工作的缺失会使我国新能源战略发展产生较大的影响，环境问题不容乐观。因此，开展新能源发电项目规划EIA是新能源发电快速、健康发展的基础工作。

3 新能源发电项目的环境影响特征

新能源发电是有别于传统火电、水电及核电类型的特殊发电形式，其特殊性也决定了EIA评价内容的差异。新能源发电特殊性及其环境影响特征分析如下:

(1)新能源发电能量密度低，它与传统发电项目相比，新能源发电项目需占用更多土地和空间(占用量大小近似正比于电站容量)，如:光伏太阳能电站需铺设大面积光伏阵列;风电站需架设大规模风塔群。由于土地和空间占用量是按照能源利用效率最优的发电机组布置方式设计的，因此，占用量大小难以大幅优化。

(2)集中式新能源发电项目通常远离城市，对环境会造成有别于传统发电项目且不能忽视的影响(如改变土地和空间利用类型，大范围影响动植物生存环境等)。城市屋顶分布式发电项目建于城市建筑群中，对周边环境同样带来不能忽视的影响，如噪声、光影和辐射污染及影响景观布局等。

(3)新能源发电功率易受自然环境影响，表现出随机性和波动性，因此，无论集中式还是城市屋顶分布式发电，都较传统发电项目需配套更多保护和控制装置，使得环境影响更为复杂(如大量配套使用电池组造成二次污染，配套装置的噪声和辐射污染等。)

4 新能源发电项目规划EIA指标体系

4.1 指标体系建立原则

新能源发电项目EIA指标体系是指新能源电力开发过程对环境友好程度的量化和评价。结合评价指标理论的基本原则，新能源发电项目规划EIA指标体系建立应遵循以下原则:

(1)科学性原则。指标体系应能够系统、客观、准确地反映环境影响的状态和变化趋势，符合环境可持续发展的内涵;概念应清晰、明确，避免指标的重叠;测算方法标准，统计方法规范;评价目标和指标应能有机地联系起来，组成一个层次分明的整体。

(2)可操作性原则。尽量选择易获取、定量、计算简单、有针对性、能较客观反映多类型新能源发电项目对环境影响的指标，使评价者易于对环境状况进行客观的判断。

4.2 新能源发电项目规划EIA指标体系

近年来，国内外学者对传统能源发电和输配电项目规划EIA指标体系进行了大量研究，提出了较完善的指标体系。在新能源发电项目规划方面，则进行了一些简单讨论。参考文献［9］分析了光伏发电项目EIA的主要评价因子，参考文献［10］简单分析了某丘陵型风电场的环境影响评价要点。

依据环境定义，本文将环境影响划分为自然环境、生态环境和社会环境3个大类，其中:自然环境指自然界的水、地质和大气环境，生态环境指对动植物生态环境的保护情况，社会环境指与人类生活联系密切的健康和景观情况。3类指标形成的指标体系见表1。

表1 新能源发电项目规划EIA指标体系

5 主要指标解析

5.1 自然环境指标

5.1.1 水环境主要评价指标

(1)综合水环境指标，用以定期评价地表水和地下水的水环境指标变化情况，主要采用pH值、化学需氧量COD(Chemical Oxygen Demand)、悬浮物含量等指标。

(2)废水和废液排放指标，用以定期评价废水和废液的排放情况，主要采用年排放量、年排放达标率指标。

5.1.2 地质环境主要评价指标

(1)地质灾害指标，用以预测评价诱发地质灾害的可能性;预测评价新能源发电项目在潜在地质灾害下受影响的可能性和损失情况。主要评价内容有地质构造、可能的地质灾害类型和地质承载能力。

(2)水土流失指标，用以定期评价水土流失情况，主要采用单位发电容量土地资源占地面积、单位发电容量水土流失强度指标。

(3)固体污染物指标，用以定期评价电站人员生活垃圾、废物废件、重金属等固体污染物的排放情况，主要采用年排放量、年排放浓度达标率指标。

5.1.3 大气环境主要评价指标

(1)空气质量指标。用以定期评价新能源发电项目的大气污染物排放以及引起空气质量发生变化的情况，依据GB 3095—2012《环境空气质量标准》规定的指标进行评价。

(2)温室气体排放和合成气泄漏指标。用以定期评价温室气体和合成气体(主要是太阳能发电项目)排放情况，结合单位发电量排放量指标进行评价。

(3)风速影响指标。用以定期评价新能源发电项目(主要是风力发电项目)对大气风速的影响情况，主要依据年度同期风速变化(上风端、电力发电站、下风端)、区域年度气候风变化指标结合区域气候天气情况予以综合评价。

5.2 生态环境指标

(1)生态敏感区影响指标。用以定期评价项目对自然保护区、森林公园等生态敏感区的影响情况，主要评价与生态敏感区的临近度、占用生态敏感区的面积。

(2)植物、植被生态指标。用以定期评价项目对植物、植被生态的影响情况，主要评价森林、草原(草地)、湿地等环境的年覆盖率和多样性变化指标。

(3)动物生态指标。用以定期评价项目对动物生态的影响情况，主要评价鸟类、陆生动物、水生动物的栖息条件变化、种群数量或规模、是否迁徙等指标。

5.3 社会环境指标

5.3.1 人群健康主要评价指标

(1)噪声污染指标。用以定期评价项目噪声强度情况，主要采用噪声达标率指标，适用于各规模和各类型发电项目。

(2)光影污染指标。用以定期评价项目光影影响情况(如风力发电机旋转叶片投射产生的闪烁光影、光伏太阳能阵列光反射污染)，主要采用光影污染范围(或防护距离)、光影污染影响人口数量指标。

(3)辐射污染指标。用以定期评价项目电磁辐射(主要为大量配套设备的电磁辐射)情况，主要采用辐射强度达标率、主要辐射污染源防护距离指标。

5.3.2 景观环境主要评价指标

(1)景观保护指标。用以评价项目对风景名胜区、文物古迹等景观的影响，主要评价与景观的临近度、景观破坏程度等。

(2)景观建设指标。为正效应指标，用以评价项目对风景名胜区、文物古迹及人工建造等景观的贡献影响情况，主要评价每年同期游客增加人数、游客或居民对景观的满意度等。

6 结论

本文在借鉴传统能源发电项目规划EIA研究思路和方法的基础上，系统分析和筛选了新能源发电项目对环境影响的诸多因素，提出了针对新能源发电项目规划较完善的EIA评价指标体系，具有很好的科学性和可操作性。

本文尽可能以贴近新能源发电项目规划的实际工作需求为研究出发点，以科学性和可操作性为主要原则，因此，本文提出的EIA评价指标体系未详尽包括诸如对社会经济发展类指标。

此外，本文研究并提出的是广适应度的新能源发电项目规划EIA评价指标体系，并非具体针对某一新能源类型、某容量规模的项目，因此，对于具体项目，在本文提出的评价指标体系框架上稍作补充即可。

［1］陆书玉，栾胜基，朱坦.环境影响评价［M］.北京:高等教育出版社，2001.

［2］赵绘宇，姜琴琴.美国环境影响评价制度40年纵览及评介［J］.当代法学，2010(1):133－143.

［3］贾硕.水利水电工程生态环境影响评价指标体系与评价方法的研究［D］.保定:河北农业大学，2011.

［4］再生能源学会风能专业委员会.2011年中国风电装机容量统计［R］.北京:中国可再生能源学会风能专业委员会，2012.

［5］中国市场调查网.2011年中国新增太阳能发电装机量分析［R］.北京:中国市场调查网，2012.

［6］李珀松，朱坦，朱祉熹.电力规划环境影响评价的评价重点与指标体系研究［J］.生态经济，2009(12):86－88，164.

［7］胡丽萍.电力资源开发环境影响评价方法及案例研究［D］.杨凌:西北农林科技大学，2006.

［8］林明.燃煤电厂环境影响评价研究［D］.北京:华北电力大学，2008.

［9］朱林，吴菲，李健.国内外光伏发电站环境影响评价方法简析［J］.环境科学与管理，2012，37(1):173 －178.

［10］石文静，徐凌，王宁.风电产业发展战略环境评价研究［J］.中小企业管理与科技，2011(7):209 －210.