坚定信心 咬住目标 逆势而上——辽宁省2012年《政府工作报告》解读

文/言实

坚定信心 咬住目标 逆势而上
——辽宁省2012年《政府工作报告》解读

文/言实

2011年是“十二五”的开局之年，辽宁省《政府工作报告》全面回顾了过去一年的工作，简要分析了当前经济面临的形势，明确了今年经济社会发展的中心工作。全文用简洁、翔实、清晰的语言，向全省人民表达了发展的信心和决心，代表们纷纷表示报告令人振奋、备受鼓舞，对2012年工作充满信心和期待。

丰收年

“过去的一年，是全省经济社会发展又一个丰收年”

报告指出,“过去的一年，是全省经济社会发展又一个丰收年”。第一部分用了160组数据说明了成绩，列举了去年工作的闪光点。这些成绩的取得，说明省委、省政府应对危机的一整套打法是奏效的，成绩是巨大的，经得起实践检验，主要经济指标不仅没有后退，反而在去年收获了丰硕的成果，形成了高速增长的惯性，全省上下为此信心十足，斗志高昂。这主要体现在:

综合经济实力跃入新体量。GDP突破2万亿大关，如果在“十二五”继续延续这种发展的势头，到2016年，我省就完全有可能进入沿海发达省份行列。

多点支撑得到全面巩固。一是14个市形成共同支撑、竞相发展的局面。沈阳、大连公共财政收入分别超过600亿元，鞍山、营口、抚顺、本溪、丹东、锦州、辽阳、铁岭、盘锦9个市公共财政收入都已跨入百亿元，朝阳、葫芦岛和阜新公共财政收入两年内也都有望过百亿元。这些情况表明，地方政府的税收来源在增加，企业的盈利能力在增强，政府手中可利用资源越来越多，以前政府想做而不能做的事业，都会在将来变成现实。二是工业5项工程大放光彩。全省产业集群销售收入突破2万亿元，超百亿元的产业集群55个，有10个产业集群正迈向千亿规模；实施100项重大工业项目结构调整；大力推进国家技术创新工程试点省建设，产业集群朝着科技支撑引领的方向发展。发展产业集群，使辽宁走出了一条适合自己发展的新型工业化道路，老工业基地正在焕发出新的生命力。三是城区经济和服务业加快发展。过去，城区经济和服务业一直是辽宁经济的短板，现在正在千方百计的补齐。去年我省完成了第一个城区经济三年倍增计划，100个服务重大项目和36个服务业聚集区正加速推进，温泉旅游大省建设取得重要进展，房地产市场健康稳定发展，商贸流通领域繁荣活跃。通过拉动城区经济和服务业发展，我省经济发展的可持续性在增强，产业结构正在趋于优化，发展方式正实现转变。四是县域经济开创新局面。去年农产品产量创历史新高，有15个县域工业产业集群销售收入过百亿元，县城建设初具规模，一县一业迅猛发展，特别是朝阳百万亩大棚，一举改写了朝阳农业发展的历史。这些事实说明，城乡格局、工农业格局正在发生明显改变，县域经济已经成为辽宁经济的重要战略支撑。

开放水平进一步提升。沿海经济带、沈阳经济区成为境内外投资的热土。去年，我省直接利用外资位居全国前列，吸引内资达5370亿元，创历史最高水平。欧洲、香港、台湾和长三角地区招商活动如火如荼，引起了广泛关注和热烈反响。事实证明，中国对外开放的峰值在辽宁，只要我们抓住这个机遇，实现全面振兴就能变成现实。

生态环境和基础设施建设取得重大进展。全面实施青山工程、碧水工程，开展植树造林和沙化治理工作，辽河干流得到综合整治，辽河其他河流和大小凌河治理也取得了阶段性成果，地铁、机场、公路、水库和辽西北供水工程等各项基础设施加速推进。这些基础性工作不仅拉动了经济增长，而且将改变传统的生产方式；不仅能为我们营造了良好的外部环境，而且为子孙后代留下一片青山碧水。

更为重要的是，广大干部群众保持了昂扬向上的精神状态，形成了一整套发展策略，只要继续沿着这个路子走下去，就一定能在“十二五”开花结果。

关键词:形势严峻“今年，我们面临的国际国内经济形势，总体上是严峻复杂”

报告指出，“今年，我们面临的国际国内经济形势，总体上是严峻复杂，国际市场陷入低迷，国内经济增速下滑”。这是对当前国内外经济形势的总体研判，自去年四季度以来，经济增长下行的趋势逐渐显现。中央货币调控政策面临两难的境地；4万亿投资拉动所带来的矛盾尚未完全消化，国外市场陷入低迷，何时反弹难以预计；房地产调控仍将继续；协调好各方利益的难度在不断加大。面对这种形势，党中央、国务院经济工作的总基调是稳中求进，今年的报告中又加了一句话，叫稳中求快，之所以作出这样的战略决策，是省委、省政府对全省经济发展基础和条件的清醒认识，是对经济发展势头的深刻把握，更是对挑战蕴藏机遇的深刻理解。经济形势越是严峻复杂，对我们越是机会，越是困难，越能激发我们的斗志，只要我们发挥奋发有为、无坚不摧的辽宁精神，胜利就一定属于辽宁。

关键词:富庶文明幸福“努力建设富庶文明幸福新辽宁”

今年经济发展的主要指标已经确定。报告指出，“我们要横下一条心，无论如何要实现一季度开门红、上半年双过百、全年两个不低于的奋斗目标”。为实现报告所提出的目标，我们准备实施一整套重大举措，这些举措既保持了宏观政策的稳定性和连续性，又体现了统筹兼顾的原则，具有针对性、科学性、前瞻性和务实性。

保增长是第一要务。报告中就如何保持经济持续较快增长进行了6个方面的部署。一是以三大战略为载体，形成应对目前经济形势的重要支撑。加快建设沿海经济带、城市带和旅游带，积极参与东北合作与竞争，要把大连建设成为辐射东北亚的核心城市；沈阳经济区要以新型工业化综合配套改革为契机，加快建设37个新城、新市镇，形成中部城市群，沈阳要建设成为国家级中心城市；辽西北要以五年大变样为目标，重点抓好生态环境和基础设施建设，使之成为活力迸发的新增长区。通过实施三大区域发展战略，增强经济增长的牵引力，实现辽宁的全面崛起。二是实施县域经济和现代农业统筹发展。按照工业化、城镇化、现代化的方向，启动第二轮县域经济三年倍增计划。大力实施一县一业，力争再有5个县成为示范县；按照20-50万人口规划县城建设，引导农村人口有序转移；县域产业集群销售收入超百亿元的要达到20个。三是实施工业五项工程。着重抓好100个重点工业产业集群、100个工业项目结构调整、100个战略性新兴产业，搭建好研发、销售、人才、金融、检测等公共服务平台。改造和提升传统优势产业。支持企业开展并购。加速淘汰落后产能。四是加快发展城区经济和服务业。启动第二个城区经济三年倍增计划。以重点服务业聚集区为载体，每个城区都要形成一个有规模、上水平的聚集区。建设温泉旅游大省。继续保持房地产市场平稳发展。加强市场流通体系建设。大力推进国家现代服务业试点省建设，形成一批领军型服务业企业。五是大力完善生态环境和基础设施建设，继续抓好碧水、蓝天、青山工程，抓好机场、铁路、高速公路、新能源建设。六是积极推进改革开放和科技创新。要把改革创新作为激发活力的主要抓手，进一步加大重点领域改革力度；积极通过对外开放来战胜困难局面；通过推进国家技术创新工程试点省建设，迅速掌握一批核心关键技术，形成一批站在世界前沿的产品。

保民生是最终目标。省委、省政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。去年，在全国率先实现了城镇居民和新型农村社会养老保险全覆盖，实现了公立医院基本药物全覆盖，退休金、低保标准提高，教育、医疗、扶弱救困也都得到全面加强，文化体育事业顺利推进。今年在此基础上，还要进一步改善老百姓关心的教育、医疗、养老、幼儿园、托管病人、棚户区改造等各项事业，不断增加对公共文化设施、体育事业的投入，使发展成果惠及广大人民群众。

创新管理是保障。报告指出，“加强和创新社会管理，不断推进民主法治建设”。发展需要一个和谐稳定的社会环境，要求不断创新社会管理模式，不断强化社会的公平正义，推进依法行政，加快政府职能转变，强化社会监督，提高政府的科学民主和决策水平，协调好各种社会关系，使人民群众生活更有尊严、更加幸福。

最后，报告号召全省各级政府和干部，要进一步提高政府执政能力，强化理论学习，转变工作作风，保持高效廉洁。团结一致，奋力拼搏，为建设富庶文明幸福的新辽宁而努力奋斗。