社会创业视角下的高职院校管理创新研究——教学企业的构建与管理

□刘毕贝 赵 莉

一、高职院校管理创新的内涵

何谓管理创新？国外学者朱利安·伯金肖（Julian Birkinshaw）定义管理创新为实施能明显改变管理工作开展方式的、新的管理方法、过程或结构，旨在促进组织目标的实现[1]。

借助朱利安·伯金肖对管理创新内涵的分析并结合我国高职院校管理创新的背景，我们认为高职院校管理创新就是高职院校在由传统的非营利组织向社会企业的转型过程中，为了实现高职院校的造血功能和教育功能，保障其内部各个层次目标的实现而实施的一系列的管理实践（做法）、过程、结构[2]。

高职院校的管理创新涉及高职院校这一系统的多个方面，但是根据朱利安·伯金肖的管理创新分类理论，对高职院校管理创新按其广度和深度也可以分为四种类型（图1）：

一是指仅影响单一功能区的管理实践。例如兼职教师的薪酬管理创新（人事管理领域），分学段灵活式管理制度（教学管理领域）多渠道筹资策略（财务管理领域）。

二是指影响在某个单一的职能领域根深蒂固原则的管理创新。例如人事管理领域，实施“校企互聘共培”教师队伍建设机制。所谓“校企互聘共培”是指，在聘用行业企业（特别是“教学企业”合作单位）的专业人才和能工巧匠为学校兼职教师的同时，鼓励专任教师到企业实践，改造和提高专任专业教师的高职教育执教能力，打造双师结构专业教学优秀团队[3]。这种机制打破了传统高职院校教师队伍建设过程中单纯以学校为主体，以专业理论、教育理论为主要内容的模式，突破了传统的高职院校人事与分配管理制度的原则与实践。

三是指影响管理实践，并跨越许多职能领域管理创新。例如设立教学企业管委会、校企合作办公室等机构，这种管理创新的行为跨越了学校人事管理、教学管理、学生管理、后勤管理、行政管理等不同的职能领域，通过机构设立协调与解决校企合作过程中的一系列问题，保障组织目标的实现。但是需要注意的是，这种管理创新没有影响到高职院校的核心价值与内在原则。

四是指影响深层次管理原则，跨越许多职能领域的管理创新。例如教学企业的构建与管理,突破了传统高职院校完全非营利的原则，强调社会价值与经济价值双重底线的平衡原则。同时，这一创新必然跨越学校人事管理、教学管理、学生管理、财务管理、后勤管理等多个职能领域，需要这些职能领域配套改革的支撑。

通过对于高职院校管理创新类型的分析，我们不难发现，处于第四象限的微观教学组织的创新，即教学企业的构建与管理将成为高职院校管理创新的核心。因为，它集中体现了目前我国高职院校 在由传统的非营利组织向社会企业转型过程中的核心目标，并将深刻影响高职院校各职能领域相应的管理创新。

图1 高职院校管理创新的类型

二、基于“教学企业”构建与管理的高职院校管理创新背景

（一）我国高职院校本质属性正由非营利性组织向社会企业转变

20世纪80年代以来，许多国家尤其是发达国家采取了新自由主义经济政策，导致政府对非营利组织的直接资助经费逐年减少，政府对福利事业的资助也大为削减，而“市场失灵”导致人们对非营利组织提供的社会服务的需求有增无减，于是非营利性组织急剧膨胀。但是，非营利组织用以提供满足社会需求的资源十分有限，在这种情况下，部分非营利组织开始转移方向，尝试运用商业化的运作模式来解决自身发展上的财务危机。在这个过程中，出现了一种将实现社会价值和企业化运营结合在一起的新组织形式，它力图以企业的方式为立足点，实现市场资源和非市场资源、货币资源和非货币资源之间的优化整合，创造经济效益与社会效益共赢。世界经济合作与发展组织 （Organisation for Econom ic Co-operation and Development,OECD）将其定义社会企业[4]。

虽然欧美对社会企业的定义有很大的区别，但究其本质，一言蔽之就是：运用商业手段，实现社会目的。具体来说有以下四个主要特征，第一，社会企业具有显著的社会目的与使命；第二，以解决社会问题为导向；第三，通过市场机制开展生产或经营活动；第四，保持双重底线，即实现社会价值与经济价值平衡，创造经济效益与社会效益共赢。

那么，对照上文对社会企业产生的背景与本质属性的阐述，我们不难发现，目前我国的高职院校的本质属性已经具备了社会企业的特征。

首先，从高职院校的生存环境来看，高职院校需要从传统的非营利性组织向社会企业转变。高职教育本质上是公益事业，高职院校是一种非营利组织，同其他非营利性组织一样，用以提供满足社会需求的资源十分有限，同时高职发展过程中出现了许多新问题，为了提高运作效率，实现自身的可持续发展，高职院校必须借用商业化操作和市场化运作手段实现从传统的非营利组织向社会企业的转变。

其次，追求组织经济和社会的可持续发展是高职院校从传统非营利组织向社会企业转变的内在动力。社会企业的发展过程告诉我们，传统非赢利组织与传统赢利企业在社会变革环境下，尽管初始的目标有所差异，但是为了实现“可持续性的发展战略”，两种组织形式最终还是向中间状态“社会企业”或“社会负责型”企业靠拢。这是因为，解决社会问题需要一种全新的范式，即公益事业部门和商业部门结盟合作，才能实现整个社会的创新和福利增长。不同类型的部门具有各自的资源和优势，合作可以整合利用各自的资源和优势，增强为社会服务和创造社会价值的能力。借助金·阿特洛（Kim Alter）的社会企业可持续性发展光谱[5]，我们描绘了高职院校可持续发展的连续光谱（图2），从中我们可以发现，实现经济和社会的可持续平衡发展是高职院校变革的内在动因。

图2 高职院校可持续发展的连续光谱

最后，从社会企业的本质属性来看，我国高职院校已经具备了社会企业的主要特征。第一，高职院校有着显著的社会目的与使命，即为社会培养高素质技能型专门人才；第二，高职院校以解决社会问题为导向即致力于解决大学生的就业难问题；第三，高职院校应该通过各种生产性实训基地，运用市场机制开展真实的生产或商贸活动，作为学生职业能力培养和可持续发展的载体；第四，高职院校是一种混合型的组织，同时兼具社会目标和经济目标双重目标，达到社会价值与经济价值平衡，实现创造经济效益与社会效益共赢。具体如表1所示。

综上所述，高职院校的本质属性正经历由非营利性组织向社会企业转变，在这一过程中需要高职院校进行管理创新，创造出一种新的更有效的资源整合范式，保障作为社会企业的高职院校实现其双重价值底线。

表1 高职院校的“社会企业”特征

（二）高职院校的发展本质就是一种社会创业

社会创业是近年来在全球范围内兴起的一种全新创业理念，是一种旨在通过创新的方法解决社会主要问题，采用传统的商业手段创造社会价值而非个人价值的创业活动。社会创业不仅涵盖了非营利性机构的创业活动和营利性机构践行社会责任的活动，而且还强调个人和组织必须运用商业知识来为社会创造更多的价值。

正如上文所述，我们强调作为社会企业的高职院校的发展就是采用商业化方式和市场化运作手段，实现高职院校资源的最优配置，促进高职之培养面向生产、建设、服务与管理一线高素质技能型人才目标实现的过程。 在这一过程中，高职院校建立教学企业这一微观教学组织的创新，为社会输送了高素质技能型专门人才，解决了大学生就业难的社会问题，从这个意义上说，高职院校的发展究其本质是社会创业的过程，表2详细描述了高职院校的社会创业特征。

表2 高职院校的社会创业特征

三、基于“教学企业”构建的高职院校管理创新的基本框架

高职院校管理创新本质上是对高校各种资源的最优化配置，保障其各个层次目标的实现。从内容上说，它不仅包括高职院校内部人事管理、教学管理、学生管理、财务管理、后勤管理等职能领域的创新，还包括高职院校外部的管理创新。从程度上说，包括管理体制、管理方法、组织结构等方面的创新。我们从高职院校有效管理的角度上将管理创新进行梳理，图3反映了高职院校管理创新的基本框架。值得注意的是，该框架是整体性的，组织的高效率不仅仅是某一特定因素作用的结果，而是取决于一系列因素的整体作用的结果。这个框架包括宏观、中观和微观三个层次。

图3 高职院校管理创新的基本框架图

其中，微观层次的管理创新，主要指包括教学企业在内的微观教学组织的创新，它突破了传统高职院校完全非营利的原则，强调社会价值与经济价值双重底线的平衡原则，直接体现了高职院校的核心目标，因此处于高职院校管理创新体系中的核心位置。另一方面，教学企业要发挥实效，必须享有充分的自主权，其运行与管理需要得到学校层面制度支持，高职院校需要进行二、三级管理体制的创新，将人事、财务、教学等自主权充分下放，保障教学企业的良性运作。此外，教学企业运营过程中必然要涉及到高职院校的人事、财务、教学、学生、后勤等各个领域，需要这些领域进行相应的管理创新与之配套。最后，处于宏观层面的管理创新则主要是由政府主导高等教育体制的创新，包括进一步实现政校分离、管办分离，进一步落实和扩大高职院校的办学自主权，逐步取消行政化管理模式，让高职院校正在成为更有活力更有创新性的办学主体，才能够保障高职院校中观层次管理创新的实施。从这个意义上，上述三个层次的管理创新构成了一个相互联系的有机整体，共同构成了高职院校管理创新的基本框架。

四、教学企业的构建对高职院校管理创新的意义

（一）教学企业是高职院校管理创新的核心，其构建与管理至关重要

教学企业，顾名思义，就是用于教学的企业，教学企业就是开展真实的产品生产或技术研发或社会服务活动，一方面作为学习领域教与学的载体， 实现高素质技能型专门人才培养的目标。另一方面，作为教学企业创造经济利益的主要手段，实现教学企业的可持续发展。据此，我们不难发现，教学企业有这样几个主要的特征：第一，教学企业有着为社会培养高素质技能型专门人才的使命；第二，教学企业致力于解决学生就业难的社会问题；第三，教学企业通过市场机制开展真实的生产或商贸活动，作为学生职业能力培养和自身经济创收的载体；第四，教学企业兼具社会目标与经济目标，实现的是社会价值与经济价值的平衡。其中教学企业的社会价值是让学校增加了办学活力，提高了人才培养质量，为社会输送了高素质技能型人才，企业获得了有用人才，学生顺利毕业。而经济价值则指通过开展真实的生产和商贸活动获得了经济利润。

需要强调的是教学企业与传统的校办企业、高校科技产品孵化器是有联系也有区别。校办企业简单来说是指由各级学校举办的、以便于学生从事就业准备和进行生产劳动技术教育为目的的企业。由此不难发现，校办企业强调学校是办企业的主体。而教学企业可以包括以校为本位构建的内置生产性实训基地、校中厂，多元主体共建的实训实习共享基地，和以企业为本位的厂中校、校外顶岗实习基地。此外，从实际运营情况来看，传统的校办企业更强调高科技成果的产业转化，而忽略了学生技能的培养。教学企业则强调真实的产品生产或经营活动必须作为“学习领域”教学的载体，学生在教学企业中完成学习领域的学习与技能训练。

因此，我们认为，教学企业不同于以往的任何一种微观教学组织，它突破了传统高职院校完全非营利的原则，强调社会价值与经济价值双重底线的平衡原则，直接体现了高职院校从传统高职院校向现代高职院校转型的核心目标。在教学企业中，教学、生产与社会服务功能得到了高度统一。其中教学是最基本的功能，教师在教学企业内完成“学习领域课程”的教学，学生通过实训、实战和顶岗实习完成职业岗位能力的提升；而生产功能则包括生产产品、研发技术、服务社会等，是教学企业以真实的生产与商贸活动为载体开展生产性实训工作过程中实现的。因此，教学企业是一个深度的创新，处于高职院校管理创新的核心，其构建与管理是高职院校的双重价值底实现的重要保障。

（二）教学企业的构建与管理渗透到高职院校管理创新的各个层面

作为一种全新的教学组织，“教学企业”的构建与管理是一种包括组织的战略规划、治理集中设计、文化建设、人力资源管理、财务管理、信息管理、绩效评估等全方位管理创新的过程。因此，“教学企业”的构建与管理必然会涉及高职院校的相关领域的管理创新，需要这些领域进行相应的管理创新活动。可以说，对于高职院校来说，“教学企业”的构建与管理将成为牵一发而动全身的创新活动，会带动高职院校系统全面管理创新的展开，图4反映了教学企业构建与管理的框架。值得注意的是，该框架是整体性的，组织的高效率不仅仅是某一特定因素作用的结果，而是取决于一系列因素的整体作用的结果。这个框架包括以下四个主要的层次：核心目标、整体驱动、执行机制和相互联系。

首先，核心目标层。社会企业的目标是追求社会价值与经济价值的平衡，对于高职院校来说就是实现培养高素质技能型人才与自身可持续发展的平衡。这个目标存在于框架的中心，是框架内其他要素为之服务的基础。各因素围绕核心目标才能达到组织的高度一致性，从而保证组织的效率。因此，教学企业的构建与管理必须首先明确教学企业的核心目标，并使其他各部分的管理创新围绕此展开，以确保组织核心目标的实现。

其次，整体驱动。在这一层次中，我们发现领导的胜任能力、战略和组织文化是保证教学企业不偏离其核心价值的重要因素。因此，接下来，教学企业的有效管理应从领导者能力、文化和战略三个方面展开。

第三，执行机制层。 这一层次包括了人力资源管理、财务管理、信息管理、绩效评估等各因素的实践，对于教学企业战略的有效执行至关重要，是教学企业管理创新的重要内容。

第四，外部环境层。教学企业存在的外部环境给其发展会有一定的限制但同时也带来了机遇。教学企业资源整合能力与运行效率会受到其对高职院校内、外部的制度、政策法律、经济、技术、社会文化等环境因素理解与适应能力的制约。

图4 教学企业构建与管理的基本框架图

（三）教学企业的构建是“创业型”高职院校的组织转型的有效途径

自20世纪中后期以来，受到欧洲各国政府开始实行高等教育紧缩政策的影响，欧洲大学普遍陷人财政危机，与此同时，政府、企业、学生和社会对大学提出了更多的价值期待。源于内、外诸多压力的共同影响，欧美一些“具有企业家精神”的大学率先走出“象牙塔”，将社会创业的理论融入了办学理念中，利用自己的知识创新成果，引资创办高技术公司，加速原创性科技成果转化，孵化、催生、兴办新的产业，承担经济发展和提升国家竞争力的重任，于是一个促进创业活动的大学新范式——创业型大学（Entrepreneurial University）正日渐崛起。

今天，我国的高职院校发展首先面临政府经费投入不足的困境；其次，政府和社会对高职院校的价值期待更高，要求高职院校能够培养高素质技能型人才并有效解决大学生就业难的社会问题。在这样一个变革时期，高职院校要获得可持续的发展必须大胆改革，锐意进取。而伯顿·克拉克(Burton R．Clark)认为，在控制学科专门化需求以及追捕创业型的反应方面，专科大学所处的地位好于综合大学，“特别是如果它们的专业是技术或者商业，就比综合大学更加容易采取创业的态度。”[6]因此，从这个意义上说，高职院校更应该也更容易转型，建立“创新型”高职院校。

如何建立“创新型”高职院校？正如伯顿·克拉克(Burton R．Clark)所指出的“一所创业型的大学，其根本是寻求在组织的特性上做出实质性的转变，以便为将来取得更有前途的态势。”[7]而构建教学企业，是高职院校在微观的教学组织领域进行的变革，它以真实的产品生产或成功的经营活动作为教学的有效载体，实现高职院校高素质技能型专门人才培养的目标，同时教学企业还直接创造经济利益，以实现高职院校的可持续发展。所以，构建教学企业，是传统的高职院校向“创业型”高职院校转型的有效途径。

[1]Birknshaw,J.,Hamel,G.,Mol,M.Management innovation[J].AIM Working Paper Series,2005(7).

[2][3]严中华.高职院校管理创新理论与实践指南——基于校企双主体教学企业构建与管理[M].北京∶清华大学出版社,2011∶12,17.

[4]OECD（1999）．Social Enterprises．OECD：25.

[5]Kim Alter.SocialEnterprise Typology[EB／OL].http∶//rinovations.edublogs.org/files/2008/07/setypology.pdf．2012-2-10.

[6][7]伯顿·克拉克.建立创业型大学：组织上转型的途径[M].王承绪，译.北京∶人民教育出版社,2003∶165,4.