工程投资存在的隐性问题及内部审计对策

广东南粤物流实业有限公司 王雁

随着工程建设的迅速发展，建设工程投资方面的新问题也随之而来，并逐步由浅层次问题演变为深层次问题，由显性问题转变为隐性问题。作为建设项目的审计部门，如何切实有效地开展好建设项目投资中隐性问题的内部审计，这是摆在我们审计人面前的重要课题。

一、当前建设项目投资中存在的主要的隐性问题

建设项目的实施，从招投标到竣工决算，项目投资（工程造价）在不断变化。施工企业在实施过程中的投资审计，其工作重点和难点在对各阶段中造价变更的隐性问题的审查和监督。同时也是管理审计的重要组成部分。

（一）工程设计中的隐性问题

在近几年的建设项目审计中,我们发现：有些设计单位只注重设计方案的实用性和安全性,但对其经济性缺乏足够的重视，从而给工程投资带来隐性问题，如：工程数量，材料品种与规格不符；施工方法与现场条件不符；建筑结构与工程地质不符；施工图预算的编制违规等。在施工过程中，由于种种原因造成设计变更，更有可能带来已建工程的废弃，工程投资发生变异。

（二）建设项目招投标中隐性问题

当今，从工程项目招标的状况来看，出现不少违规招标的现象，以致带来居多隐性问题。业主为了逃避招标，有意隐藏单位工程或工程数量，使工程造价低于招标工程造价起点；业主肢解工程逃避招标，造成局部工程界限不清。业主为了自身的利益，在法规允许条件外，过多规定甲供材料种类和数量，或指定分包范围和分包商等。

工程投标的过分竞争，同样会带来工程造价的隐性问题。施工方为了确保中标，脱离定额和计价的最低要求，降低投标报价；工机料费用不按照施工期市场价格计价；编制报价漏计或有意不计部分分项工程、工程数量以及各项税费和规费等等。

（三）施工合同中的隐性问题

施工合同的不公平和不清晰条款将会带来更多的工程投资中的隐性问题。因施工合同条款带来的隐性问题主要有：施工预算与投标报价计价办法不一致，或二者投资总金额不等；清单缺漏项、工程变更和工程量偏差的造价调整规定不明确；费用索赔和因物价涨落调整合同价规定不明确；工程款支付方法不合理。

（四）工程施工中的隐性问题

施工阶段的工程造价审计是内部审计的重要内容。资金使用计划偏离实施性施工预算；工程数量与设计数量不符，设计变更缺乏依据和现场签证；没有严格按照工程承包合同进行价格调整和工程索赔；工程监理执行不力等原因带来的隐性问题的解决，一方面为工程支付提供了依据，同时为也为改善施工管理提供了依据。

二、建设项目投资中隐性问题的审计对策

针对在建设项目投资中出现的种种隐性问题，作为审计部门，应确保监督到位、切实加强内部审计，为改善施工管理、提高经济效益做好工作。为此，作者提出以下对策：

（一）实施施工全程追踪审计与重点审计相结合，确保隐性问题审计监督到位

在建设项目的审计方面，如果仅仅采用全程审计，其项目多而杂，工作量过大，导致无法突出重点，不仅会大大增加审计成本，同时，也会影响到审计监督的实际效果。故此，在对建设项目投资进行审计时，应该将全程审计与重点审计相结合，把握住建设项目审计中的隐性问题，以此为切入点开展审计工作。审计时，应对无法进行事后审计且对工程质量有较大影响的，或审计过程中隐性问题较多的部分作为跟踪审计的重点。对于此外的建设项目工程内容，只要按照常规审计进行不定时审计抽查即可。采用这一策略，既能节约审计资源，又能把握住隐性问题的审计，同时，还可以使工程受到的影响降到最低。

（二）创新审计工作方法，拓展审计口径

一是对前期费用加强审计监督。随着建设环境的不断变化，建设项目投资前期费用所占的比例日益增多。同时，施工技术、设备、方法的不断引进更新，给审计监督工作带来了新的机遇和挑战。因此，我们必须不断研究分析建设项目中出现的新问题，不断创新审计监督方法，拓展审计口径，特别是应对可能带来隐性问题的环节加强审计。二是在审计时，还应关注建设项目的监督和管理，确保审计对施工工期、工程质量和工程造价的影响降到最低。

（三）把好竣工结算审计关口，确保审计到位

首先，对工程量的计算应该严格把好关。着重审核工程量的计算方法是否符合相关规定；对施工图纸、现场签证的真实性进行审查；第二，做好定额运用的审计。要对定额子目套用的合理性进行严格审查，纠正存在的定额高套或低套的问题；三是对“定额缺项”造价问题给以重视，重点审查是否存在用缺项子目来套取投资的问题；四是对于实行工程量清单报价的工程结算，要严格核实结算单价是否与中标时的报价相一致；第三，严把材料设备价差关。工程用料在工程造价中占较大比重，应在符合工程设计、确保工程质量的前提下做好材料设备的采购和运用的监督和审查。

（四）努力提高审计人员的业务能力，强化管理审计的职能

审计工作从过去的财务审计发展到现在的管理审计，大大提高了审计工作对规范管理、控制造价、降低成本和提高投资效益的作用。同时，也对审计人员提出了更高的业务能力的要求。要求参审人员或团队具有工程技术、工程管理、工程造价和财政财务方面的专业知识和实践能力。所以，对审计人员来说，加强专业学习就更为重要。

[1]李伟民.建设项目存在的深层问题及审计对策[J].中国电子商务,2011

[2]杨靖.工程审计中存在的问题与对策研究[J].湖南商学院学报,2010

[3]王硕.财务人员内部审计技巧与错弊防范.经济科学出版社.2010

[4]周和生.建设项目管理审计.化学工业出版社.2010