如何推进基层部队财务正规化管理

吉林省白山市边防支队 范维国

当前，边防部队处置突发事件任务加重，各项经费开支逐渐增大，如何在有限的经费内搞好部队正规化建设，提高后勤保障水平，是边防部队面临的一项重要任务。财务工作又是基层部队建设的重要内容，是实现保障有力的关键环节，因此不断推进基层部队的财务正规化管理就显得尤为重要。

一、基层部队财务管理现状

(一)基层部队财务管理人才缺失，专业素质不高

基层部队的财务人员角色为司务长或报账员，大部分非专业出身且身兼数职，要负责本单位的经费收支、军需、军械、运输、营房等工作，导致精力不够集中，大多在充当“管理员”的角色，事情繁杂使得财务人员本身也降低了业务的要求，财务管理的要求和标准也就随之降低了。

(二)基层部队党委（支部）科学理财观念存在偏差

目前，基层部队党委（支部）理财议财不够经常，理财思想不够端正，经费开支的随意性较大，不同程度的存在提前预支花“过头钱”的现象，党委在积极理财方面作用发挥不明显，在科学决策和集体决策方面做到还不够到位。

(三)预算管理制度落实不到位，预算执行不够刚化

多数单位没有真正树立“预算即法规”的意识，经费开支计划性不强，预算编制和执行分离的问题比较突出，首先是预算编制不够科学合理，没有充分论证可行性，个别单位存在盲目预算和“大预算”现象。其次是预算执行不够刚化，不能按照年初预算执行，把预算当作一纸空谈，抛在一边。

(四)基层部队财务管理在经费使用上监督不够

个别基层部队存在财务制度执行难、落实难，问题的关键就在于缺乏有效的民主监督制约机制，特别是支队级单位的监督机制不够健全，监督责任落实不够到位，目前，基层部队普遍是事后审计，审计中发现的问题不能够整改到位，个别存在避重就轻的现象。

二、推进基层部队财务正规化管理的主要措施

(一)加强财务人员素质提高，不断壮大财务专业人才队伍

在市场经济条件下，社会环境逐渐多元化、多样化，经济关系更加复杂，强化财务人员素质意识，提高财务工作能力和水平就显得尤其重要。一是要加强财务人员业务培训。有计划、有组织地进行各项财务标准、财务法规的培训和教育，使其牢固树立标准就是法规的意识。二是要强化和提高财务人员的理财能力。定期组织财务人员学习业务知识，不断提高业务水平。坚持汇报制度，如实向单位首长汇报财务经费使用情况，全面细仔地分析财务经费使用去向。三是要严把财务人员选拔关。在选拔调整财务人员的过程中，要严把“三关”：一是进人关，要选拔思想品德好，安心服役，热爱本职工作，作风过硬，有吃苦奉献精神的人；二是能力素质关，要选拔工作责任心强，有一定专业知识和管理能力，又善于学习，刻苦钻研，严于律己，敢于坚持原则的人；三是提拔任用关，要提拔工作能力强，群众反映好，真正为基层部队服务，甘于吃苦，乐于奉献的人。

(二)强化党委理财核心意识，充分发挥党委当家理财作用

财权集中于党委，是部队财务管理的一项基本原则和制度，是做好财务工作的根本保证。党委科学决策是前提，相同的经费标准，相同的基础条件，党委宏观决策水平高低往往会产生不同的效益。因此，党委当家理财要把握好以下三个方面：一是依法科学决策。当前，部队经费供需矛盾比较突出，要做到少花钱多办事，办实事，最大限度地发挥经费的使用效益，关键在于计划好、决策好。二是党委集体决策制度。党委要紧紧依靠集体的力量，做到民主决策。特别是对一些重大问题，要在充分发扬民主的基础上，任何事关部队建设的经费投入等重大问题都必须经党委集体研究讨论，集体决策，绝不能搞个人说了算，独断专行。三是保持廉洁自律作风。党委成员要带头营造一个遵纪守法、清正廉洁的良好氛围，自觉按财务规章制度办事，不搞特殊，切实提高对不良风气的抵御能力，避免违法违纪的事件发生。

(三)加强经费预算管理，不断提高基层部队预算管理能力

第一，执行预算要严格。预算报批后，应严格按照预算的标准开支经费，本着“量入为出、确保重点、兼顾一般、留有余地”的原则，精心计划，反复科学论证，周密安排预算。第二，加大执行、监督力度，维护预算的严肃性。预算一经党委批准，就必须严格执行，不能打折扣，要加大对预算执行的控制力度，保证经费开支的合理、合法性。第三，财务人员是预算执行的监督者，更是实施预算管理的主体。要严格落实经费“收支两条线”管理办法，所有收入一律纳入统一管理，各项支出一律列入年度经费预算统一安排。

(四)强化监督制约机制，发挥支队级监督职能

首先要实施全方位的监督机制。一是事前监督。是对年度所有经费预算编制时的监督，是加强财务监督的基础和关键。二是事中监督。支队级财务结算中心要根据当年度基层经费支出计划的相关开支项目实施监督，及时将各个基层单位的经费开支情况向基层单位的军政主管反馈。三是资金结算监督。财务集中结算后，大队级单位只设报帐员，由于边防部队各基层单位比较分散，通常都是每月由大队级报帐员到支队由支队内部审核人员进行审核。审核结算时，支队审核人员应该严格按照财务管理规定进行审核，不合理、不应该的经费开支应当不予审核或核减开支。四是事后监督。过去一些单位存在重供轻管、往来帐不清的问题，有的甚至还出现呆帐死帐情况，支队级财务结算中心要利用自身的优势做好事后监督工作。

随着部队财务管理的规范化、目标化、制度化不断发展，基层部队财务管理在保证边防部队以执勤执法为中心的后勤保障、加强部队基础建设等方面，发挥了关键的作用。然而，部分基层部队财务管理中存在的“重开源、轻节流，重供应、轻管理，重支出、轻监督”等现象，这些现象长期下去将会严重影响基层部队财务正规化管理的顺利开展，所以，推进基层部队财务正规化管理是势在必行。