关于失地农民社会保障和农村经济可持续发展关系的研究

大理州南涧县人力资源和社会保障局信息中心 字政颜

长期以来，在客观上讲，土地对农民承担着主要的保障功能，这也是由于我国现行的城乡二元经济结构政策所决定的。土地对于农民而言，既是生产资料，也是就业机会,更是基本的收入来源和生活来源。在我国，城乡分割的局面在一定时间内仍将存在着，这就引发了一系列的问题：无法充分保障失地农民的基本权益,大量失地农民城市生活边缘化，甚至部分地区失地农民问题逐渐恶化，妨碍社会稳定和经济发展。

一、现行城乡体制下的农民生存的困境

对农民而言，土地是他们赖以生存和发展的基础。当失去土地，而且又没有享受到政府相应跟进的配套政策和措施时，失地农民将处于十分困难的境地。首先，失去土地将威胁到农民的生存权，在我国现行的征地安置保障内，补偿费用偏低，不能维持失地农民的长时间的生活所需；其次，农民一旦失去土地，就需要在政府的帮助下通过就业来缓解生活压力，这将彻底改变其原有的生活节奏及特点，让他们投身于激烈的市场竞争当中，然而，文化水平低，技能缺失等又限制了他们就业发展，致使他们在竞争中被淘汰的可能性增加。

二、失地农民的社会保障的关键点

（一）农民需要就业培训

当今，经济的快速发展和科学技术持续进步带动了各个行业空前的发展，然而也提高了行业内对劳动人员的素质要求。在我国，农村人口教育水平不高普遍只有小学初中水平，而城市人口中多数都接受了高中及以上教育，这是城乡之间不平等的一个体现，也是造成城乡差距增大的原因，也限制了农民的在就业。在这种情况下，农民特别是失地农民更加迫切的需要各个行业的技能培训。这就需要投入大量的教育投资以及人力资源投资。但是必须看到，只有农民的专业技能水平提升，素质增高，才能使其能够适应市场竞争能够满足行业的各种要求。

（二）农民需要稳定的“非土地”生活保障

如前文所述，土地在农民的生产生活中扮演着十分重要的角色，关系到其生存。我国城乡二元体制存在缺陷，城乡社会保障差别较大。农村社会保障主要呈现出如下特点：范围小、覆盖面窄、层次低、保障功能较差。而现行安置方案中，招工安置普遍实行以解决农民的就业问题，为农民提供替代“土地”的生活保障。虽然，招工安置能够让农民时就业,而且收入暂时较稳定。但是考虑到市场经济的不断进行着深刻变革、劳动用工等制度不断变化以及户籍制度的完善等势必将影响农民的就业生存，这使得现有的“农转非”、“招工安置”等手段都失去意义。农民文化素质偏低，法律纪律意识薄弱等问题势必又凸显起来，看似稳定的保障又再次不稳定起来，农民在失去土地后的生存又将受到威胁。

三、农村经济可持续发展问题

农村经济的发展，也势必带来人口、经济与资源之间冲突。就以后而言，农村人口仍然将不断向城镇流动，农村将被城镇取代，而城镇则成为中国社会经济发展的主导力量。大量的农村人口涌入城市，也导致了大规模的人口生产和生活方式的改变。人口的大量移动，也将带来地区内的人口和资源的紧张。以发达国家的近现代社会转型历程为例，其中的人口转型造成了人均资源需求量急剧增加与社会的物质资源供给无法满足发展需要的矛盾，然而伴随这一矛盾存在的是各种严重的社会问题：、交通堵塞、住房紧张、失业环境恶化、资源短缺等。

四、政策建议

妥善解决农村社会转型时期农民的社会保障与经济可持续发展问题具有十分重要的意义。针对现有发展过程存在的多个问题，应该从下几方面着手：

（一）农民培训、就业应该有政府和征地单位负责

转型时期，农民社会保障问题的解决应该是重中之重。其中由政府和征地单位安置农民就业是一条很好的途径，并且对农民对进行就业培训更具有十分重要的实际意义。政府不仅要组织还应该协助监督施行企业和单位，对用工企业、单位、个人增加有力的压力促使他们切实履行社会责任，保障劳动者尤其是农民的劳动权益。这样，让农民在进行在就业时不仅得到了货币收入，也能够充分的收获“非货币”收获，那就是与农村不同的企业和城市的归属感，让农民在物质、精神上得到更多的满足。激发他们再就业，生产，生活的积极性。

（二）鼓励农民发展第三产业

地区经济的发展离不开第三产业的发展。在农村农民根据所处实际环境创新思维大胆开展第三产业。农村相对于城市，更多的呈现着生活节奏慢，污染程度低的特点，这也是吸引越来越多人走向农村生活的原因，农民可以抓住这一点，充分考虑所处环境的地理、环境等优势，反展如农业旅游，农家乐，度假村，采摘园等传统而又不失现代气息的第三产业，在这一过程当然政府应该积极的鼓励、帮助、扶持。农民不应该紧紧依赖于政府企业的提供的“保障”，更多的是利用机遇，自身寻求改变，这样才能更好的解决自己的社会保障问题。

五、结束语

三农问题关系到我国经济的可持续发展。完善农村社会保障，实现农村经济的可持续发展具有重要的战略意义应该从如下几方面做起农民培训、就业应该有政府和征地单位负责，为农民提供出土地外的社会保障，尤其是失地农民的生存能力；鼓励和引导农民发展第三产业，自己积极寻求改变，做新时代的农民；城镇化进程中大力发展社区经济，完善社区服务功能。解决农民的问题，才能促进城乡一体化，才能够促进经济可持续发展，才能实现全面建设小康社会的目标。

[1]陈超,黄玲,程琳,黄娇梅,李道平,杨朝霞.城市化进程中失地农民的可持续发展研究—以重庆市巴南区为例[J].安徽农业科学.2008（03）