村级财务管理中存在的问题及对策

江苏省张家港市杨舍镇经济服务中心 何瑾

村级财务管理是“三农”工作中最基本的经济管理工作，农村的各项方针政策以及管理机制涉及到农民群众的切身利益，所以村级财务问题成了人们关心和关注的热点，村级财务问题已成为目前引发村干部犯罪，造成干部和群众产生矛盾，导致村民群众个体上访或群体性上访，影响和制约村级经济健康发展的主要因素之一。要巩固和发展村级集体经济就有必要对村级财务管理进行制度化、规范化的管理，只有这样才有利于促进农村集体经济的健康发展。

最近几年，我镇在对加强对各村财务管理方面进行了一系列的调研，并根据实际情况出台了农村集体经济组织财务管理制度和村财务审批、报支的有关规定等，在农村财务经济方面取得了明显的效果。但由于村级财务管理涉及面比较广，情况复杂，有一些现实存在而不可回避的问题，值得我们认真研究和解决。

一、我镇目前村级财务管理的现状

我镇各村经济合作社在财务管理工作中能认真执行杨政发[2011]27号农村集体经济组织财务管理制度和财务预决算制度，建立了科学的村级财务管理新机制，能管好用活村级集体资产，合理使用资金，在我镇村级经济工作和社会发展中发挥了一定的作用。但在实际工作中，由于各村开展工作不平衡、缺乏有效的长效管理机制，导致村级财务管理混乱，村级财务管理不规范的局面没有得到根本性的改观，村级集体经济发展不平衡，少数村存在反映村级财务问题和各类经济分配的上访现象，因此，当前我镇村级财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。

二、我镇村级财务管理中存在的主要问题

(一)执行财务制度不严谨

现金管理制度执行不严，村财务报账人员不能及时结账和报账，个别村存在库存现金超限额、白条抵库的现象。村级财务存在将劳务商品性支出以“白条”或其他收据代替，支出票据不规范、存在失真性的问题，个别村制造虚假事项以套取集体资产。

(二)资产管理手续不全

有些村部分财产早已拆除或已出售而隐瞒不报，存在有账无物，导致账实不符、村级资产不实的现象。工程项目管理不完善或工程合同（协议）流于形式，无约束力，工程结算未经中介机构审核等。

(三)季度财务公开不到位

财务内容公开不够到位，不够具体、不够细化。对道路建设、建造标准型厂房、三产用房等一些重大投资项目支出未进行专项公开。民主理财小组对财务监督不力，民主理财小组形同虚设，未能形成有效的民主监督机制。

(四)落实财务监控制度不到位

执行村级财务管理的制度不到位，少数村存在对规定的超限额单项支出未经集体研究，就由领导“一支笔”签字入账的现象。

(五)审计监督作用发挥不到位

年终对各村经济合作社的审计，主要是为了考核各村年度的可用资金，仅对收入等少数项目进行专项审计，由于年终审计面广量大，时间仓促，不可能对债权债务进行发函核实，更不可能对各类资产进行清仓盘点，所以各类资产负债的真实性和存在性无法准确进行判断和反映。

三、村级财务管理问题产生的原因

(一)村干部对财务管理工作重视不够

少数村干部对村民反映的财务和分配方面的问题，不进行认真的调查答复和处理，甚至少数村在年终二次分配工作中不认真执行上级的相关文件规定，仅由组里自行决定分配方式，损害了少数村民的利益，造成了村民上访现象。

(二)会计基础工作薄弱

财务制度只流于形式，少数村还存在白条抵库现象，库存现金超规定限额，严重违反了财经纪律。少数村会计对村级各类经营性资产的租金收入没有按权责发生制进行核算，对历年结欠的应收租金款没有列入应收款项目明细记账核算，对村级各类在建工程等工程项目核算不规范，有些工程已建造三年以上且已交付使用，但还一直挂账没有进行结转。

(三)对村级财务管理力度不大

镇财务代理记账中心会计在业务工作中把关不严，审核凭证时只凭单据齐全，签字手续齐全，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性没有按照相关规定仔细核实。目前全镇已实行网上村委会公开制度，各村按照相关要求，每月将村级财务进行网上公布，但少数村网上财务公开力度还不够，公布内容不齐全。

四、规范村级财务管理的对策

(一)加强各级领导财务管理意识

各级领导干部要端正思想、树立经济越发展，财务管理越重要的观念，要把加强财务管理当作是防腐倡廉，巩固和发展农村安定团结政治局面的大事抓实抓好。严格财会人员的任免程序，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。财会人员素质的高低直接影响财务管理质量的好坏，这就要求财会人员既具有良好的业务素质，又具有较强的政治观念和职业道德水平，因而要定期对财会人员进行培训和教育，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

(二)规范村级财务管理制度

健全规范各项财务管理制度，主要包括：集体财务预决算制度、收入管理及开支审批制度、村级账户管理制度、资产台账制度、债权债务管理制度、票据管理制度等。镇农经部门要加强对各村财务制度的执行情况，不定期地进行检查和监督，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。

(三)完善监督机制，加大财务监管力度

坚持审计监督，形成长效监督机制。主要以实行任期经济责任和离任审计为主要形式加强对“一把手”的监督，并要经常性地加强对村级财务的监督检查，每年不定期对各村的账务进行审计检查，对审计发现的问题要进行通报，并监督纠正，有效促进村级财务管理工作步入规范化的轨道，以促进村级财务管理规范化建设。

[1]杨政发【2011】27 号、张经管发【2012】6 号