农村反贫困信息的困惑

齐眉，谢力军

（1.江西省教育厅勤工俭学办公室 江西 南昌 330038；2.江西广播电视大学 江西 南昌 330046）

农村反贫困信息的困惑

齐眉1，谢力军2

（1.江西省教育厅勤工俭学办公室 江西 南昌 330038；2.江西广播电视大学 江西 南昌 330046）

在任何重大的行动中，信息都是十分重要的。我国反贫困取得了世界瞩目的成就，但严重的信息不对称现状，降低了扶贫效率，使得农村反贫困行动出现了一些不应该出现的问题。要取得农村反贫困行动更大的成就，必须打破部门利益，进行顶层制度设计，让信息更加透明，这是重要的前提条件。

农村反贫困；信息透明；顶层设计

我国反贫困取得了伟大成就，引起了世界广泛瞩目。在2011年11月29日召开的中央扶贫开发工作会议上，温家宝总理在列举了成绩之后，更强调：要顺应经济社会发展和扶贫开发的阶段性变化，不断完善扶贫开发政策。要达到这一目标，反贫困信息应该先行。然而，在我们对反贫困信息的江西专项调查中，并没有得到十分满意的答案。

一、江西反贫困信息的匮乏

1、缺乏权威的农村贫困信息

江西农村贫困信息缺乏一个统一发布权威部门，也就没有权威的反贫困信息。就是在2011年七、八月，江西省人大农业和农村委员会与江西省政协社会与法制委员会分别组织的两次调查报告中，相同的项目数据也存在一定的差距：（见表）

表 1 两省级单位调查相同项目数据比较表

注：省人大数据取自《关于我省扶贫开发工作情况的调研报告》省政协数据取自《关于江西新阶段农村扶贫开发情况的调研》

通过上表比较发现，我省农村贫困信息发布是不准确的，虽然这两个单位具有很高的权威性，但信息公布的情况尚且如此，更不用说个人（民众与学者）或者大众传媒，他们更加难得到准确的农村反贫困信息了。

2、农村反贫困信息不对称

我们查阅了许多文献和网站，其中包括江西省扶贫和移民办公室网站，无法直接得到江西省农村贫困人口统计数据，就是想通过其他途径得到相关数据也没有获得成功。只能得到诸如“贫困群体自我发展能力差。贫困群众受教育程度普遍偏低，综合素质不高，思想观念落后，存在‘等、靠、要’的思想，经济活动单一，‘家底薄、财源少’，生产经营能力较低，在激烈的市场经济自由竞争体制下，抵御风险和自我发展能力脆弱的问题依然比较突出。”（省人大，2011）“大部分贫困人口文化水平偏低、自我发展能力较差、抗风险能力较弱”（省政协，2011）等等，这类定性成分的评价，实际上是在糊弄社会。而在我们的专项调查中，85%的受调查人反映，不论是收入确定，还是贫困户的确定，都不是按照贫困信息公开要求进行的，江西省在一次清查中就发现7000余人不符合贫困户标准，这7000余名干部亲属最终因条件不符而被取消低保。正是由于反贫困信息不对称，基层政府组织中的某些人才敢于造假，扶贫的效率才达不到设计要求。

3、农民对农村扶贫政策信息了解不多

在我们的调查中，100%的受调查者都不知道“贫困人口信息主管系统”。也就是说，对于贫困信息的甄别无法了解。而江西省扶贫和移民办公室也反映：2011年1月至2011年12月我处共接待上访45件88人次，其中来人访21件64人次，来电17次，来信7件。从上访内容看，咨询直补资金发放情况的2件2人次；举报虚假移民的3件3人次；要求纳入后期扶持范围的 19件41人次；要求项目扶持的5件5人次；咨询后扶政策的6件6人次；要求前期补偿的2件2人次；反映其它问题的8件28人次。上述这些数据中还不包括到各级政府信访部门以及其他政府与党委部门的上访统计，如果累加起来，上访次数将扩大许多倍。通过这些案例分析，说明大家对贫困信息了解不多，就是扶贫行动研究专家，也都无法准确地知晓全部信息。作为对政策信息了解有限的贫困农民，他们要反映情况，提出要求，只有其中极少部分来上访了，老实巴交的大多数贫困农民的选择是沉默。

4、农民不了解反贫困

在我们的调查中，我们设计了几个问题，主要了解在反贫困信息收集过程中，如何确定贫困农户的收入、如何确定贫困农户、贫困农户的信息系统的作用与利用、贫困户确定过程中主要影响因素等问题。调查的结果使得我们十分吃惊。我国反贫困行动已经30多年，在国内外颇有影响，但是，作为具体的行为对象，却不知道反贫困是怎么回事，甚至连反贫困的最基本信息也不知道。

5、没有准确掌握返贫困信息

对于农民致贫返贫，江西省内还没有查找到任何有价值的权威统计数据。谈到农民致贫返贫，一般仅仅进行原因分析：“扶贫开发使一部分人解决了温饱问题，但巩固温饱问题的任务还相当艰巨。自然灾害、市场风险、因病或就学等致贫、返贫因素交织在一起，成为贫困农户的经常性威胁。社会性、政策性致贫因素仍在不断增加，如实施工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等项目，以及农产品价格下降都可能产生新的贫困群体，增加扶贫工作的不确定性。仅2010年特大洪涝灾害就造成全省248.72万人返贫。”（江西人大，2011）江西省政协的调查中，也得到同样的结论。

6、没有准确掌握贫困人口的分散度

江西的罗宵山脉等地区，集中地存在连片农村贫困人口区域，这引起了中央政府的高度关注，列为中央政府连片扶贫开发的重点区域。2011年5月11日，省统计局召开新闻发布会，公布人口数据显示：2010年11月1日零时，全省常住人口总数为44567475人，按我省城市化率约为44%计，农村人口约为2500万人。就2011年新确定的扶贫线来看，江西贫困人口还有386万，假定这些人全部是农民，也就占江西农村人口的15.4%左右。在国际反贫困行动中，如果贫困人口在10%以下，反贫困的行动重点就应该以面源性贫困人口为主要对象，其实在执行2010年贫困线标准情况下，江西省当时的贫困人口比例只有农村人口的2%左右，早就应该关注面源性贫困人口了。事实上，江西省扶贫与移民办公室的公开政策信息中可以发现，政府对面源性贫困仍然不够重视。江西省扶贫与移民办公室的重点工作仍然是在国家有关部门的指导下，积极推进整村开发。

二、对策建议

根据中央政府颁发2011-2020年农村扶贫开发 《纲要》的部署，我省的兴国、宁都、于都、安远、会昌、上犹、寻乌、赣县、瑞金、石城、南康、万安、永新、遂川、井冈山、乐安、莲花等17个县市，划为中央重点支持扶贫攻坚的连片特困地区。加上未划入国家特困片区，但是我省扶贫开发工作重点县中的吉安、上饶、横峰、鄱阳、余干、广昌、修水及都昌等8个县，使得我省连片特困地区总共为25个，成为我省划定的扶贫攻坚主战场。

然而，在进行连片开发的同时，我省广大的农村地区仍然存在着分散型的农村贫困户，将来这种面源式的贫困户将逐渐成为农村扶贫的工作重点。如何针对他们体现国家反贫困的政策，正是我们研究的重点。因此，我们提出如下几点建议：

1、科学确定农民收入标准项目

当前，国家主推扶贫攻坚的连片特困地区政策，以改造环境条件，为区域发展增加可持续发展资源，从根本上扶贫。这是国策，也是中国贫困农户多，环境条件影响大，促进大家一起富裕起来的国策。实践证明，这一国策是可行的。

但是，我们不应该在连片开发的同时，忽视了面源性的农村贫困户。要准确甄别这些分散型的农村贫困户，就应该坚持科学发展观，认真确定农民收入的标准项目。目前，在甄别农村贫困户的时候，几乎都使用自报公议的办法，事实上，由于中国诚信不足、人情社会泛滥等深层次原因，这种做法严重地影响了农村贫困户甄别的信息质量。不论是严谨性，还是科学性，都大受质疑。实际上，中央的贫困线是量化的。要与中央保持一致，农村贫困户的收入标准项目也应该是量化的。在贫困户申报时，为了体现社会的公平性，不能以扶贫系统单独提出的项目为标准项目，而是要与国家统计部门合作，开发出全社会唯一的一套农民收入标准项目（包括致贫返贫项目），统一对农村贫困户收入项目的划分与评价要求。

2、将农村贫困户的甄别工作统一交给统计部门

现在，对农村贫困户的甄别工作多个政府部门分别在进行，统计、民政、扶贫、农业等政府部门都在各自收集着资料，形成具有本系统的特色信息库。多头收集无非是要体现自己工作的重要，也为便于“操作”留下“后窗”。这种做法十分不透明，增加了人为因素的干预可能性。由于存在诸多的人为干扰，出现了投入效率低下问题就十分不奇怪了。

要打破部门利益，增加反贫困的透明度，放弃部门信息收集，统一全社会贫困户信息收集是必须的，就政府系统需要做“顶层设计”。在新的制度中，作为全社会的信息权威部门，统计部门的权威性应该得到充分尊重。贫困户的甄别工作应该归口到统计部门，执行部门（民政、扶贫、农业）应该退出，形成部门间的良性合作与相互监督。

3、增加政府信息公开

我们在调查中，无法从地方政府网站上找到反贫困系统数字化信息，也没有在扶贫和移民办公室系统的网站上找到该类系统信息。由此可以判断，江西省反贫困信息的不透明已经违反了政府信息公开的相关规定，理应追究相关责任人的责任。为了深入反贫困，阳光是需要的，信息的甄别与公开必须加强。建议江西省人大出台地方法规，通过调研，制定《江西省反贫困信息条例》，明确规定江西反贫困行动的机制，设定各责任人的法律责任，规范反贫困信息公开透明，保护穷人的利益，也为江西的反贫困行动提供法律保障。

4、培训反贫困信息收集队伍

现在由乡村政府收集的反贫困信息受到广泛的质疑。要解决这个问题，在统计部门领导下，建立一支受农村调查队指导的反贫困专业队伍是必要的。首先，专业化的要求水准较高，收集到的相关信息质量较可靠；其次，要求专业人员具有正直公道的品格；其三，专业人员必须讲究职业道德，自我约束能力更强。与此同时，制度设计中，应将信息收集与扶贫执行分离，增加了信息透明度，又形成了相互监督。

5、加强反贫困行动的宣传

农村反贫困行动的任务十分艰巨，要使脱离2300贫困线的农民达到正常收入，不是一件容易的事情。而在贫困线下的贫困农户，如果失去了政府帮扶，要过上一般人水准的生活就难上加难了。因此，各级政府要高度重视这些农村贫困户，把党与政府的温暖送到农村贫困户中去，是当前反贫困的重点工作之一。

而我国是发展中国家，一步就达到世界贫困线是不合适的。我国政府采取“小步快跑”的办法，根据我国经济发展，逐步提高贫困线划分标准（见表2）。农村贫困户应该及时了解相关政策变化，才能真正享受帮扶政策红利，早日脱离贫困。

表 2 我国贫困线变化表

因此，各级政府要加大宣传力度，加强中国反贫困行动宣传，使之更加深入人心，要认真甄别每一贫困户，避免“目标偏离、扶贫资源漏出，导致扶贫效益难以再大幅度提高”（世界银行，2009年3月）的情况。

[1]江西省人大农业和农村委员会.关于我省扶贫开发工作情况的调研报告.http://jxrd.jxnews.com.cn 2011/1/17

[2]江西省政协社会和法制委员会.关于江西新阶段农村扶贫开发情况的调研[J].老区建设,2011(19)

责任编辑：钟晓红

校 对：里 仁

C913.7

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1008-3537（2012）02-0009-03

2012-03-10

齐 眉(1980-)，女，江西省教育厅勤工俭学办公室工作人员，研究方向：教育行业风险管理；

谢力军（1954-），男，江西广播电视大学教授。