整装勘查，机制保障先行

□张维宸

整装勘查，机制保障先行

□张维宸

2008!2011年，新疆“358”项目共部署安排中央和地方财政出资开展项目982个，总经费超过47亿元，引导社会资金投入100亿元以上，拉动效应约为1∶2;新发现铜、铁、铅、锌、钼、金等重要矿点、矿化点380余处，为进一步实施整装勘查奠定了基础。

“358”项目找矿机制的经验启示

由项目运作过程各个环节及其相互关系所构成的运行机制，是最终实现勘查成果最大化的根本保证

在组织保障方面，自治区人民政府实行统一领导、统一规划、统一部署和统一实施(简称“四统一”)的战略部署，“358”项目勘查区内的所有矿业权人必须服从国家和自治区内的宏观调控和统一管理。在“四统一”前提下，鼓励社会资金积极参与“358”项目实施，推进公益性地质调查及重要矿产资源勘查。同时，引入市场竞争机制，实现政府、地勘单位、投资者“三位一体”的互利共赢。通过建立合作会商机制和共同组织编制合作实施方案，新疆地方政府实现对矿产资源勘查开发的调控，负责提供勘查作业环境，指导监督资源利用;地勘单位具体实施找矿项目，发挥其地质找矿的技术优势，不断提高勘查技术，承担实现找矿突破的义务;投资者是地质勘查资金的主要提供者，实现资源的长期有效供给，破解后备资源不足的难题。

在资本运行机制方面，“358”项目运作始终符合资本市场规律。新疆地方政府为投资“358”项目的各类资本降低投资风险，并对投资整装勘查项目不同阶段的资本进行分类指导，保证各类资本获益。同时，地方政府与国土资源部密切合作，实现中央财政地质勘查投入与地方财政投入相互衔接、良性互动。中国地质调查局、国家有色金属矿产地质调查中心、中国冶金地质总局、新疆有色集团等地勘队伍迅速展开一场地质找矿“大会战”，合力推进新疆整装勘查。而地质找矿成果吸引了中央地质勘查基金、紫金矿业集团、国家开发投资公司、神华集团等基金和企业，投入数千亿元资金开发矿产资源。此外，地方政府全程支持“358”项目的另一个重要原因是新疆作为资源税试点的优势，每年将增加数十亿元地方税收。

在矿业权运行机制方面，新疆地方政府以矿产资源勘查规划为核心，统筹矿业权设置和开发布局，增强对资源配置和开发利用的调控能力。优化矿业权设置，尽量减少投资矿业权的地方政策风险，以利于统一部署整装勘查，避免或减少大矿人为分割。在对矿业权评估的基础上，对规划的整装勘查重点成矿区带的矿业权，尤其是“圈而不探”的矿业权进行整合，将有经营价值和财产价值的矿业权整合后投入整装勘查。对整装勘查项目和可能形成大中型矿产地的项目本着“统一规划、发挥优势、适度倾斜、(全局)利益最大”的原则，由中央和地方财政优先配置资金，由地方政府组织协调技术力量进行合作勘查，以保证“358”项目有足够的直接勘查地。

在激励约束机制方面，积极探索并逐步建立知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制，并研究鼓励商业性矿产勘查的政策和措施。“358”项目年度计划实施区域涉及社会出资矿业权人的，矿业权人可以选择独自勘查、与“358”项目合作勘查或退出勘查:独自勘查取得的成果归矿业权人享有;合作勘查取得的成果按出资比例共享;退出勘查的，对前期勘查投入进行评估后，予以合理补偿。自治区国土资源厅积极协调“358”项目勘查区内的矿业权设置问题，维护矿业权人的合法权益，督促矿业权人加快勘查进度，并加大监督检查力度，为“358”项目顺利实施创造良好的环境。此外，还大力培养地学创新型人才、复合型人才和科技领军人才，明确地勘单位和个人从勘查成果收益中获得利益的合法性。

推进“358”找矿机制的政策建议

纳入经济社会发展规划进行统筹部署，完善相应的投融资机制和优惠政策，加强基础地调及科研工作

一是完善地质勘查投资、融资机制。建立社会主义市场经济条件下的地质工作新体制，其目的是要充分调动社会资金投入矿产资源勘查的积极性，最大限度地探明国家资源。因此，应构建矿业权与资本市场的融通机制，让社会资本通过具备竞争优势的载体进入矿产勘查领域。国家应该将地质工作纳入经济社会发展规划，并且较国民经济规划提前1!2个五年计划进行安排。将公益性地质工作纳入政府财政支出预算，保证公益性地质工作的投入。鉴于新疆地区独特的资源优势，应该加强基础地质工作的投入，政策上支持和鼓励参与新疆“358”项目的矿产勘查企业上市融资，用于引导参与商业性地质找矿的社会投资，并不断寻求新的途径满足商业性矿产勘查间接融资的需要，积极培育商业性矿产勘查银行融资的担保企业。在规模化、集约化矿产资源勘查、开发、冶炼、加工产业集群布局建设方面，加快引入风险勘查机制，开展探采一体化试点。另外，对商业性地质工作也要进行宏观规划，通过宏观调控手段保证规划的实现。

二是出台促进新疆资源勘查开发的优惠政策。建议围绕自治区经济社会发展总体规划，统筹考虑编制自治区“十二五”地质勘查规划和矿产资源总体规划，坚持地质勘查规划与自治区专项规划相衔接，与自治区相关部门工作相协调。出台更加优惠的税收政策，特别是对参与新疆“358”项目的地勘单位，促使国内更多的优秀地勘单位投身其中。比如，自治区可考虑允许矿业企业在税前提取一定比例的勘查基金，保障资源勘查经费的持续投入;企业用利润投资国家紧缺矿种矿产勘查的，给予所得税抵扣的政策优惠。

三是加强基础地质调查及地质科研工作。继续加强基础地质调查及地质科研工作，为自治区重大工程项目、基础设施建设提供技术支撑和服务。推进重大项目引入科研机制建设，开展重要成矿区带成矿规律和成矿环境研究，力争在寻找大型、超大型矿床方面获得突破。同时，应继续发挥以“勘查队伍整装、资金投入整装、方法技术整装、保障措施整装及勘查成果整装”为核心的整装勘查模式优势，实现大宗矿产资源快速找矿的突破。加大对有找矿前景的矿区评价及重要物化探异常查证力度，为下一步整装勘查提供后备选区。

四是建立矿产资源战略储备体系。结合新疆特殊的地理条件和国内外经济形势，不断创新基金有偿使用和扶持相结合的运作方式，不断加大对新疆“358”项目的投入力度。中央地质勘查基金中心应加快研究实施国家矿产资源战略储备制度研究，发挥中央地质勘查基金在国家战略性矿产资源勘查投入中的特殊作用，不断完善矿产勘查项目的投入方式。引导商业性矿产勘查投资者加大对国家急需战略性矿产资源的勘查力度，提高重要矿产资源对国民经济发展的保障程度，逐步形成重要矿产资源的储备体系，增强国家对矿产资源的宏观调控能力，保障资源供应安全。（原载《中国国土资源报》，

作者单位:中国国土资源经济研究院）