工程建设各阶段造价控制与管理的探讨

屈德耀

(长沙有色冶金设计研究院有限公司,湖南长沙 410011)

工程建设各阶段造价控制与管理的探讨

屈德耀

(长沙有色冶金设计研究院有限公司,湖南长沙 410011)

工程造价控制与管理是投资者获得经济效益最重要的手段和最直接的体现。通过分析工程项目及其计价的特点,采取价值工程等多种管理技术与方法,明确重点控制阶段与内容,开展有效而全面的各阶段造价控制与管理,实现工程最大的经济与社会效益。

工程造价;阶段控制;重点把握;全面控制;价值工程

工程造价,对投资者而言,是建设一项工程预期开支或实际支出的全部固定资产投资费用;而从市场交易的角度分析,则是一个项目预计或者实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易过程中形成的建筑安装工程的价格[1]。由于工程项目普遍具备的建设规模大、周期长、造价高的特点,工程造价跟随建设程序分阶段进行多次计价,包括决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算、招投标阶段的施工图预算、施工阶段的施工预算以及竣工阶段的竣工结算等。为了准确计算、有效控制工程造价,运用价值工程、赢得值法、全过程控制等技术经济分析方法对工程造价进行全过程管理,不仅要把握重点阶段的投资控制,还要坚持全过程管理理念,全面控制工程各个阶段造价。

1 重点控制造价

工程建设项目各阶段所需的投资费用不等,结合项目特点,巧用价值工程对象选择方法,可得各阶段费用支出及其对工程总造价的影响度的关系,为制定控制措施进行造价管理提供依据。

例如功能成本比较法原是分别对产品的功能和成本进行计算,然后将功能和成本分别按大小顺序排列,最后将对应的功能与成本用箭头连起来。由此可判断箭头朝下项的价值较高,应进行重点控制与管理[2]。此处只需将“产品的功能”换成“各阶段费用支出及其对工程总造价的影响度”、“成本”换成“各阶段费用支出”,即可在两者关系图上看到:设计环节的支出不多,对工程总价的影响度却达60%～70%,即为首要控制阶段。

运用费用比重分析法,可看到施工阶段直接或间接用于工程实体建设的费用支出是绝对的大头,是为重点控制对象之一。

1.1 合理选择设计方案,控制设计概算

如果说决策阶段确定的投资估算是工程总造价的标杆,那么设计阶段的概算则是融合了技术与经济的产物,是全面反映工程建设项目的价格指标。基于设计概算对工程总造价的决定性影响,立足技术与经济的最佳平衡点,深入分析工程项目的技术与经济指标,运用设计招标与价值工程优选最合理的设计方案,将为工程总造价的控制与管理奠定了坚实的基础,并为后续阶段的造价控制铺平了道路。

1.1.1 通过设计招标和方案竞选优化设计

据有关专家统计计算,在质量要求与功能相当的基础上,不同的设计方案对工程总造价的影响程度差可达30%。通过设计招标竞选设计方案,可以提高设计单位的风险意识,使其建立竞争机制,从而设计出更符合投资估算要求、高质量的设计方案。建设单位则可成立评标委员会从工程实际出发,选择技术先进、经济合理、功能全面适用的方案。

例如,某新建冶炼厂设计招标,主厂房有15 627 m2,且主要设备为国外设计制造,周期较长。建设单位将建设周期和设计概算赋予较大的评标权重。所有的设计单位的投标中,建设周期几乎相当没有多大的差别,但有个别设计单位的设计概算比别的单位低很多。究其原因该设计单位主厂房的结构形式采用钢筋砼结构。大家普遍认为工期较紧的工程一般采用钢结构,统一加工,集中安装,进度会比较快。本项目主厂房采用钢结构施工进度是会快很多,采用钢筋砼结构工期肯定慢,但大多忽略了这个项目处在关键线路上的不是主厂房的土建施工,而是主要设备的设计制造,即使采用钢筋砼结构土建施工周期也接近主要设备设计制造的周期,不能成为关键线路。采用钢结构又要防腐造价会比钢筋砼结构的造价高很多,仅这一项该设计单位为建设单位节约投资624万元,而且也减少了以后生产使用的维修费用,因此最终该设计单位中标。

1.1.2 运用价值工程优化设计方案

价值工程是一种以提高产品价值为目的,以功能分析为核心,创新结合技术与经济指标的科学管理技术[3]。将其运用于设计方案的功能-成本分析,可有针对性地根据技术经济指标去掉多余功能、改进价值较低的分项,以满足工程结构和使用功能的要求,力求以最低的成本实现最大的经济效益。

根据价值工程表达式:V=F/C

优化设计方案主要有以下几个方面:(1)提高功能,降低工程投资;(2)功能不变,降低工程投资;(3)提高功能,工程投资不变;(4)功能与投资均有变化,但变化的幅度不一致。

例如,某有色金属选矿厂选址方案,因为出矿硐口周围地形不平坦,平基土石方量很大,原初步设计厂址选在距硐口2 km远处较为开阔的地方,没有进行方案比较。审查时专家提出要增加在硐口建厂的方案比较。功能不变,即每年生产的精矿产量不变,经过计算原方案比增加方案减少6.2万m3平基土石方量,但增加2 km的原矿运输公路,2 km的水源地供水管道,1.5 km的尾矿输送管道,各方案可比投资情况详见表1。

表1 各方案可比项目基建投资比较表

通过方案比较很明显选用在硐口建厂的方案,可以节约基建投资363万元。由于新方案减少了原矿运输环节,经过生产成本分析,每年还可减少经营费用162万元。

1.1.3 推行限额设计,层层控制工程造价

限额设计是指按照决策阶段审核通过的投资估算控制初步设计,按照初步设计概算进行施工图设计和各专业设计及设备选型,层层相扣的造价控制环节可使得最终工程造价不超出设计限额[4]。它是工程投资控制体系中的一个关键环节。

限额设计对投资估算的准确性提出了相当高的要求,且要求设计过程严格按建设程序进行,重视并认真对待每一个设计环节和设备选型,审核严谨。

例如,我国南方新建两个规模不同的锌冶炼厂,初步设计均为同一设计院,同一时期同一价格水平编制的,甲厂概算投资是12.8亿元,乙厂概算投资为6.2亿元。甲厂由建设单位自行招标选择施工图设计单位、施工单位及设备采够。乙厂则按概算投资由一个工程公司总承包。

甲厂建设单位没有要求设计单位进行限额设计,设计人员没有任何投资控制概念,也就没有严格按概算分项投资进行设计,施工单位及设备供货商按照设计图纸施工和供货。因为建设单位没有一个过程控制,整个投资处于一个盲目的无控状态,加之设计变更的随意性,建设过程中建设单位甚至不知道花了多少钱,工程完工后进行结算才知道超概严重,整个工程结算总投资为14.9亿,超过概算2.1亿,超幅16.4%。

乙厂的总承包单位在施工图设计阶段严格执行限额设计,使每个单位单项工程都控制在概算限额以内,同时严格按招投标程序选择分包施工单位及设备供货商,严格设计变更,最后结算投资为5.71亿元,节约投资0.49亿元,赢利8%。

1.1.4 大胆采用创新设计,降低概算

现代科学技术发展日新月异,为了迎合人类社会可持续发展的要求,响应国家绿色节能环保的号召,新材料、新技术、新工艺和新设备不断涌现,这些创新设计往往能给工程项目带来技术与经济的双丰收,可降低设计概算。

1.2 主动控制施工过程,优化施工预算

施工阶段是工程项目建设过程中持续时间最长,耗费资金最多,市场、环境、社会等影响因素变化最大的过程,关于工程实体的各种技术、经济、管理、合同等方面的问题都会在此阶段体现,而都直接或间接地影响了工程的造价。主动控制施工过程,优化施工预算,需要制定详尽的施工组织设计方案及各专业、分项预案;时刻关注市场人、材、机的价格变化信息,及时调整;严格按照施工合同进行现场管理,避免资金浪费;非迫不得已不进行设计变更,严格审核现场签证,减少索赔事件的发生。

1.2.1 制定详尽的施工组织设计方案

施工组织设计是体现工程施工期间人、材、机的选用和安排,不同的方案,其所需的费用、工期都不尽相同。作为工程施工阶段施工预算控制与管理的第一步、指导工程施工的纲领性文件,施工组织设计应该是在保证工程质量的前提下,最经济合理的施工方案。所以施工组织设计应经过多方的论证,确保其技术可行性和经济的合理性,能最大限度地降低工程造价。

1.2.2 关注市场价格变化信息,及时调整

施工阶段持续时间长,市场价格浮动在所难免,要充分考虑由此产生的风险。为了达到实际工程支出不超预算的目标,应时刻关注市场人、材、机的价格变化信息,及时做出调整。如一般工程的材料费用支出约占建安工程费的60%,而主要材料钢筋、水泥、沙、石等市场价格每天都不一样,必须时刻了解市场动态,当发生重大变动时及时做出响应。

1.2.3 严格按照施工合同进行现场管理,避免资金浪费

工程施工合同确定了工程项目的质量、成本和工期,也规定了承发包双方的权利与义务。在工程施工期间,双方需要按照合同规定行使权力和履行义务,做好成本控制,确保工程按期完成且质量合格。

合同履行期间,可以通过主动控制,如运用赢得值法实时监控工程的费用偏差和进度偏差,实行施工的全过程控制,及时纠偏。保持施工现场的有序进行,按质按量严格完成合同规定,避免不必要的浪费。

1.2.4 严格审核现场签证,减少索赔事件的发生

由于工程施工的复杂性,施工过程中设计变更不可避免,但应避免承包人为赚取利润而提出的不必要的变更及签证,非迫不得已不进行设计变更,且应严格审核现场的每一次签证,减少索赔事件的发生,使工程造价处于可控状态。

2 全面控制造价

工程建设项目由于自身的特点需要分阶段进行,各建设阶段是前后呼应、层层相接、环环相扣的关系。随之分阶段的工程造价,重点把握了设计概算和施工预算的同时,不应忽略了其他环节,而是应该遵循工程全过程管理理念,全面控制工程各阶段造价。

2.1 重视投资估算,树立全局造价标杆

决策阶段是工程项目开始建设的标志,此阶段确定的投资估算是工程项目总造价的标杆,起着统领全局的核心作用。在编写投资估算之前应坚持实事求是、科学合理的原则,做好充分的准备工作,如经过广泛调查、比较、分析和论证的可行性研究报告,确定工程项目的建设标准、规模和结构,选择合适的建设地点、投资方法和资金分配等,避免为盲目争取项目立项而故意压缩投资、造成资金缺口的现象。准备工作做好,然后以经济数据的方式表现出来便是投资估算。一个切合实际的投资估算是工程总造价有效控制与管理的基础。

2.2 做好施工图预算,保证施工过程有章可循

设计工作完成后,工程建设进入招投标阶段。通过合理的招投标活动,选择最优投标单位,建立承发包双方权利义务关系,为工程施工阶段提供合同依据。招投标制度是投资者提高项目经济效益、保证工程质量、缩短建设周期、控制工程造价的有效手段[5]。

2.2.1 做好招标控制价编制工作,透明招标

招投标第一步是做好招标控制价的编制工作,招标控制价是为了让招标过程处于可控状况。投资者可以自行编制,也可委托有相关资质的中介单位进行编制,并根据项目建设的实际需要,选择施工合同的形式,如固定总价合同、单价合同或者可调价格合同。公开、公平、公正的招标程序是选取有竞争力、合理的投标人的前提。在招投标过程中,招标人应公平对待每一个符合条件的投标人,从企业实力、施工技术水平、竞标价格与工期等各方面条件全面评价投标人,由合理组成的评标委员会选出或者推荐中标单位。

2.2.2 推行工程量清单计价,加强造价控制

推行工程量清单计价,要求投标单位按照国家标准规定的统一的工程量计算规则、按照招标人提供的工程量进行报价,有利于招标人有依据地迅速做出判断,选择最合理的价格,保证工程总造价的有效控制。

2.3 严把竣工结算关,合理核定工程造价

工程竣工结算是前期各阶段工程造价控制与管理工作的检验,也是工程总造价的一个重要依据,是工程造价全过程控制的最后一个环节。

做好竣工结算的审核工作,需要审核实际发生工程量,即施工单位按照合同规定及施工图纸要求完成全部过程的实际工程量;审核取费标准是否符合规定,即按照国家及地区定额标准取费,避免重复取费的现象;审核工程材料的用量与价差,核实材料购置税及保管费用支出等。最后,还应接受审计部门的复核,再一次确定工程竣工结算价格。

3 结束语

工程造价控制与管理贯穿于工程建设的各个阶段,涉及到技术、经济、管理以及合同等各方面的关系,每一阶段的控制与管理工作都紧扣其他环节,把握重点、全面控制工程全过程造价是做好工程项目建设、获取最大经济效益、推动社会技术经济发展的保证。

[1] 徐蓉.工程造价管理[M].上海:同济大学出版社,2005.

[2] 郑建国.技术经济分析[M].北京:中国纺织出版社,2008.

[3] 贾延明.优化设计方案控制工程造价[J].价值工程,2010,29 (13):101.

[4] 陈桂香.限额设计的应用研究[J].中华建设,2008,(12):117 -118.

[5] 郑大安.浅谈建设工程全过程造价控制[J].天津科技,2006, 33(5):44-45.

Abstract:The project cost control and management is the most direct manifestation and important means for investors to obtain economic benefits.By using the value engineering and other management techniques and methods,taking a clear focuson the cost control period and content,carrying out an effective and comprehensive control and management of various stages after the analysis of the project and its valuation characteristics,the largest economic and social benefit is realized.

Key words:cost control;stage control;mainly master;full control;value engineering

Discussion on Each Stage of the Project Construction Cost Control and Management

QU De-yao
(Changsha Engineering&Research Institute Ltd.of Nonferrous Metallurgy,Changsha410011,China)

F045.32

A

1003-5540(2012)04-0077-04

2012-06-20

屈德耀(1970-),男,高级工程师,主要从事工程造价技术工作。