逐鹿地球“气场”

李秋香

1952年12月5日，伦敦遭遇大雾，歌剧院里正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止，电影院里的人也被迫散场。观众们出来才发现，大白天的伸手不见五指，水陆交通几近瘫痪。大雾持续到12月10日才渐渐散去，同时逝去的还有约4000名死于呼吸道疾病和心脏病的人。数据表明，大雾期间空气里的二氧化硫含量增加了7倍，烟尘增加3倍。在随后数月里，又有8000多人死于这次大雾的后遗症。而在2011年秋冬之际，中国东部大部分地区接连发生大雾、雾霾天气，按照美国大使馆的空气质量检测标准，已经属于“毒气”的范围。

空气污染是工业化和城市化进程的伴生物。发达国家已经走过了“先污染后治理”的发展模式，当下，发展中国家也正面临着如何协调“发展”与“环境”的问题。节能减排、保护地球环境，发达国家和发展中国家拥有共同而有差别的责任。

1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的地球首脑会议上，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成公约《联合国气候变化框架公约》，该公约于1994年3月21日正式生效。自1995年在德国柏林召开公约第一次缔约方会议，即第一次世界气候大会，到2011年11月在南非德班召开的第十七次缔约方大会，共召开了17次世界气候大会。

2011年11月28日至12月11日在南非召开的德班气候大会上，各国矛盾重重，谈判异常艰难。德班会议主要有两个方面的议程，一是落实2010年墨西哥《坎昆协议》的成果，启动“绿色气候基金”，加强应对气候变化的国际合作；二是关于续签《京都议定书》第二承诺期的谈判，这是各国要面对的复杂的政治任务。

会议开始前，各方关于气候变化的博弈日趋激烈。欧盟、美国、“伞形集团”、“基础四国”、“77国集团”、小海岛国家以及最贫穷国家等虽然从不同的立场出发阐述了各自观点，经过3次预备会议后，各方在《京都议定书》第二承诺期等关键性问题上分歧依然严重，尤其是日本、加拿大、俄罗斯表示不准备续签《京都议定书》第二承诺期和美国的低减排目标，降低了人们对德班气候会议的期待，为德班气候会议蒙上了阴影。

经过近14天的讨价还价、最后36小时不分昼夜的最后冲刺，德班气候大会于当地时间12月11日早晨5点半落下帷幕。大会通过了“德班一揽子决议”，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。德班避免了一场尴尬。

“这是一届具有里程碑意义的会议，不仅仅因为它是历史上耗时最长的气候大会，而且为全人类应对气候变化描绘了详细图景。”记者会上，联合国气候框架公约秘书处执行秘书菲格里斯说。

相比于发达国家，发展中国家面临着更严重的空气污染情况。美国国家航空航天局曾在2010年发布过一份2001年至2006年全球空气质量地图，在这张地图上，全球PM_2.5最高的地区在北非和中国的华北、华东、华中全部。世界卫生组织认为；PM_2.5小于10是安全值，中国的这些地区全部高于50接近80，比撒哈拉沙漠还要高很多。

而在2011年秋冬之际，中国华北、华东、华中等大部分地区发生大雾、雾霾天气，多个城市发出大雾黄色或橙色乃至红色预警信号。环保部门发布的“轻度污染”的空气质量检测结果，与公众感受不一致，引发社会各界广泛关注空气质量问题。

2011年11月16日，环境保护部对外公布《环境空气质量标准》(二次征求意见稿)和《环境空气质量指数日报技术规定》，向全社会公开征求意见，将PM_2.5、臭氧(8小时浓度)纳入常规空气质量评价。不过考虑到国情，我国采纳的PM_2.5平均浓度值是世界卫生组织于2005年修订发布的《空气质量准则》中的第一目标值，也是最宽松的目标值。

2012年全国环保会议上，环保部给出了新标准实施时间表：2012年，在京津冀和长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展PM_2.5和臭氧监测；2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测，而2016年1月1日是新标准的“关门期限”，届时全国各地都要按照该标准监测和评价环境空气质量状况，向社会发布监测结果。

随着室外空气中PM_2.5含量的大幅披露，开窗通风以减少室内空气污染这一传统做法不再可取。而如果為了应对室外污染，选择关闭门窗，并减少外出时间，密闭室内的空气污染问题又凸显出来。烟草污染、装修材料、人类和动物活动等都危及人体的健康，对幼儿、孕妇、老人等弱势群体尤甚。开不开窗成为困扰市民的两难问题。