朝阳开发区造纸工业园建设可持续发展研究与实践

邱慧哲

（朝阳市环境科学研究院，朝阳 122000）

朝阳开发区造纸工业园建设可持续发展研究与实践

邱慧哲

（朝阳市环境科学研究院，朝阳 122000）

针对朝阳开发区造纸工业园控制性详细规划，采用层次分析法构建规划环境影响评价指标体系，在此基础上，分析朝阳开发区造纸工业园建设的可持续发展水平，为朝阳开发区造纸工业园建设环境决策的科学性提供技术依据。朝阳开发区造纸工业园区域发展规划实施后，规划各期区域整体可持续发展水平基本保持稳定，均为Ⅲ级，即可持续发展水平为中等。经济子系统和社会子系统可持续发展水平各期逐渐下降，而环境子系统可持续发展水平各期呈上升趋势。这说明，随着园区的进一步发展，其环境效益日益明显。

规划环境影响评价；层次分析法；指标体系；可持续发展

引言

工业园区的环境问题具有综合性、复杂性和累积性，工业园区的规划和建设已成为环境管理和决策的难点问题。工业园区规划环境影响评价指标体系的建立及其实践应用方面的研究已逐渐成为热点领域。因此，急需科学、实用的工业园区规划环境影响评价。工业园区规划环境影响评价指标体系的建立和完善可有效指导工业园区规划环境影响评价工作的开展，在规划阶段避免或减少决策失误，从而减少对资源和环境的破坏，实现可持续发展。所以，工业园区规划环境影响评价指标体系的建立和实践应用就变得十分重要和关键。

1．规划环境影响评价指标体系

建设项目环境影响评价在很多方面不尽完美，战略环境影响评价体系将很好地弥补建设项目环境影响评价的不足，并且能将可持续发展的思想贯彻到实际中[1]。

环境影响评价指标体系的建立等同于确定了环境影响评价的重点内容[2]，因此评价指标体系的建立，在技术方法层次上保证了实施区域开发环境影响评价的科学性和合理性[3]。

区域开发环境影响评价必须建立一套全面并且能反映区域可持续发展水平的评价指标体系[4]。指标体系由经济子系统、社会子系统和环境子系统构成，每个子系统又由下一个层级的多个指标构成。

区域开发环境影响评价指标的设置除了要符合统计学的基本规范外，应该遵循以下6个原则：①具有预测性和科学性；②具有综合性和主成分性；③具有时间和空间上的敏感性；④具有管理上的敏感性；⑤易于资料收集和具有可操作性；⑥易于应用和具有针对性[5]。

建立规划环评指标体系的方法主要有文献查阅法、类比分析法、专家咨询法等。指标权重的确定可以用层次分析法、主观评分法、灰色关联法等方法进行[6]。

2．朝阳开发区造纸工业园规划简介

朝阳开发区造纸工业园位于朝阳市区西北侧，与朝阳西部产业新区毗邻，什家子河流经园区。 朝阳开发区造纸工业园内的造纸企业主要以生产箱板纸为主，作为日用百货、家用电器、文化用品、针棉织物、药品等的外包装。朝阳开发区造纸工业园将建设成以造纸业为主导产业的生态造纸工业园区。朝阳开发区造纸工业园规划分三期建设：一期（2010—2012），规划生产能力40万吨/年；二期（2013—2015），规划生产能力80万吨/年；三期（2016—2017），规划生产能力120万吨/年。

朝阳开发区造纸工业园废水处理流程为：废水——造纸企业污水处理站——园区污水处理厂——湿地——什家子河——大凌河。园区污水处理厂出水部分回用于造纸企业，部分排入湿地生态系统。朝阳开发区造纸工业园园区内不设锅炉房，生产、生活用蒸汽由国电电力有限公司提供。

3．朝阳开发区造纸工业园建设指标体系的建立和可持续发展度分析

本文根据朝阳开发区造纸工业园规划的具体情况，以及朝阳开发区造纸工业园规划环评环境影响识别的结果，构建朝阳开发区造纸工业园环境影响评价指标体系、各指标等级标准，并采用层次分析法确定各指标的权重。

20世纪70年代美国运筹学家T.L.Saaty提出了层次分析法，这种方法已成为一种较成熟的方法。层次分析法是将一个复杂问题看成一个系统，根据系统内部各个因素之间的隶属关系，将一个复杂问题的各种要素转化为有条理的有序层次，并以同一层次的各种要素按照上一层要素为准则，构造判断矩阵，进行两两判断比较，计算出各要素的权重。根据综合权重，按最大权重原则确定最优方案，进而得到方案或目标相对重要性的定量化描述[7-10]。

朝阳开发区造纸工业园规划环境影响评价指标体系分三层：目标层、准则层、指标层，各指标的权重分为相对权重、综合权重。朝阳开发区造纸工业园规划环境影响评价指标体系中各指标的权重值见表1。

朝阳开发区造纸工业园一期末、二期末、三期末各具体指标的取值见表2。

朝阳开发区造纸工业园各发展阶段的区域整体、环境子系统、经济子系统、社会子系统的指标数值及可持续发展水平等级见表3。

表1 朝阳开发区造纸工业园区域开发活动环境影响评价指标权重值

由表3可知，朝阳开发区造纸工业园一期末、二期末、三期末的区域整体可持续发展度均为Ⅲ级，即可持续发展水平为中等。

区域整体、环境子系统、经济子系统和社会子系统在规划各期的指标对比情况见图1～图4。

表2 指标取值表

表3 可持续发展水平评价表

图1 区域整体指标

图2 环境子系统指标

图3 经济子系统指标

图4 社会子系统指标

朝阳开发区造纸工业园区域发展规划实施后，规划各期区域整体可持续发展水平基本保持稳定，均为Ⅲ级，即可持续发展水平为中等。由图2、图3、图4可知，经济子系统和社会子系统可持续发展水平各期逐渐下降，而环境子系统可持续发展水平各期呈上升趋势。这说明，随着园区的进一步发展，其环境效益日益明显。

4．不足之处

由于朝阳开发区造纸工业园规划具有不确定性，朝阳开发区造纸工业园规划环境影响评价可能与实际建设和运行情况有偏差，随着园区的建设和发展应进行跟踪评价与补充评价。朝阳开发区造纸工业园规划环境影响评价指标体系的构建牵涉内容繁多，且要求精确，本研究确定的指标体系难免存在偏差。

[1] 徐鹤，朱坦，贾纯荣. 战略环境影响评价(SEA)在中国的开展——区域环境评价(REA) [J]. 城市环境与城市生态，2000，6：17-19.

[2] 郭红连，黄懿瑜，马蔚纯等. 战略环境评价(SEA)的指标体系研究[J]. 复旦学报（自然科学版），2003，42（3）：468-475.

[3] 吴佳鹏，陈凯麒. 水电规划环境影响评价指标体系的构建[J]. 环保与移民，2008，34（6）：10-12.

[4] 方金生，孙世群，张乐. 区域开发活动环境影响评价指标体系研究及应用[J]. 安徽农业科学，2009，11：5103-5106.

[5] 彭应登，梁鹏，王华东. 浅论区域开发环境影响评价的指标体系[J]. 化工环保，1997，1：36-39.

[6] 吴飚. 规划环评指标体系的构建及在区域环评中的应用[J]. 安徽农业科学，2007，35：5225-5227.

[7] 邱俊华. 层次分析法在环境规划中的应用[J]. 江西化工，2008，(2)：821-823.

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[9] 周庆文，李慧民，汤靓. 灰色关联决策与层次分析法在区域经济规划中的应用[J]. 区域经济， 2006，(507)：159-160.

[10] 许树柏. 实用决策方法——层次分析法原理[M]. 天津：天津大学出版社，1996.

Sustainable development research and practice on the construction of the paper Industrial Park in Chaoyang city

Qiu Huizhe
(Chaoyang City Research Institute of Environmental Science, Chaoyang 122000)

In the light of the detailed planning project for paper Industrial Park in Chaoyang city, we used the analytic hierarchy process to construct the index system of planning environmental impact assessment. On the basis of the index system, the sustainable development level of the paper Industrial Park in Chaoyang city construction was analyzed. This research provided the basis for making scientific environmental decision of the construction of the paper Industrial Park in Chaoyang city. After the regional development planning is implementated, the whole region sustainable development level in each period will remain stable. The sustainable development level in each period will be Ⅲ grade, namely the level of sustainable development for medium. Economic subsystem and social subsystem level of sustainable development in each period is decreased gradually, and the environment system sustainable development level of each stage shows ascendant trend. This shows that, with the further development of the park, environmental benefits become apparent.

planning environmental impact assessment，analytic hierarchy process，index system，sustainable development

X837

A

1674-6252（2012）03-0036-05