延边地区农业农村经济发展存在的问题与对策研究——以安图县亮兵镇为例

姚 堃

延边地区农业农村经济发展存在的问题与对策研究
——以安图县亮兵镇为例

姚 堃

摘 要：农业农村的经济发展问题一直在我国国民经济社会发展中占有重要的地位。延边州作为吉林省这片黑土地上的民族特色地区，其农业农村经济发展也有其特色，当然也存在着一定的问题。研究延边地区的农业农村发展问题，对于解决我国的 “三农”问题，特别是对于少数民族聚集地的发展来说，具有重要的意义。本文以延边州安图县亮兵镇为例，介绍其农业农村经济发展现状及存在的问题，并分析问题的形成原因，提出相应的解决建议。

关键词：农村经济；延边朝鲜族；劳动力转移；土地流转

姚堃/吉林省社会科学院农村发展研究所助理研究员，硕士（吉林长春130000）。

一、亮兵镇概况及农业农村经济发展现状

（一）基本情况

亮兵镇位于安图县东北部，距县城15公里，全镇幅员面积331平方公里，拥有居民2793户，8613人，耕地面积2854公顷，其中水田面积316公顷。民族以汉、朝、满、蒙古族等为主，其中朝鲜族人口占总人口的30%。

（二）农业农村发展现状

亮兵镇是典型的农业型乡镇，现形成了马铃薯种植及加工、食用菌种植和以蜂、牛、猪为主的畜牧业三大优势产业。目前全镇马铃薯种植面积1000公顷，马铃薯加工企业1家，专业合作社3个，个体加工户13户；食用菌每年保持在600万袋以上，围绕食用菌产业成立合作社5个；蜂年均留存6000群、牛年均存栏1.2万头、生猪存栏1.1万头，成立合作社10个，其中养蜂4个、养牛5个、养猪1个。2011年，全镇农村经济总收入6151万元，其中农林牧副渔收入5439万元，农民人均纯收入达到6261元，农业收入依旧是农民收入的主要来源。

二、农业农村发展影响因素及存在的问题

1.农业生产基础设施薄弱，防灾、减灾、抗灾能力欠缺。“靠天吃饭”依然是农民所要面临的客观形势，农民无法达到旱涝保收，自然灾害依旧是影响农作物产量的最大因素。农田水利设施不健全、保护地水平不高的现状没有得到改善。气象灾害严重，预警系统不健全，发生灾害后的抗灾能力差。十年中有三年欠收，灾害严重时甚至会绝收，极大地打击农民扩大种植规模、增加农业投入的信心。

2.劳动力转移后形成的专业农场运行、管理的规范化仍需提高。亮兵镇作为延边州下辖的乡镇，朝鲜族人口大约占了总人口1/3的比重，拥有民族优势，外出打工尤其是出国打工（韩国）的条件十分便利。青壮年的朝鲜族农民现在基本都在韩国打工，本地剩下的多数都是老幼病残人员，劳动力人口老龄化现象十分明显，甚至一个村子几年也没有一户结婚的，更听不到新生儿的啼哭声，能够进行农业生产的人员匮乏。在这样的环境下，在地方政府的鼓励和扶持下，形成了具有其地方特色的专业农场经营方式，以土地流转的形式将无人或无能力种植的土地集中在一起进行规模化种植，并取得了明显的收效。这种专业化农场形式已经得到了延边州政府的肯定，并已作为地方特色农业经营形式上报给国家农业部。专业农场在运行上也享受了地方政府的优惠政策，比如贷款贴息、农机具补贴不受身份限制、补贴项目数量增加、农业保险额度提高等，显著提高了农场主的积极性，为继续发展专业化农场打下了良好的基础。虽然专业化农场已经取得了成绩并初步形成了优势，但还是要清醒的认识到不足与欠缺之处，管理不规范、技术不到位、机械化水平不配套是现有专业化农场运行的通病。种植规模虽然扩大了，但是由于存在上述问题，单位面积的农作物产量与质量却有所下降，这将成为影响农场收益及后续发展的制约因素。

3.农民合作社作用不明显。农民合作社作为已经长时间存在的农场集体经济组织，现在普遍呈现的情况是数量多、质量差，多数合作社都是只有一个空壳子，有名无实。农民参与合作社的作用不明显，积极性不高，对走农场合作化道路的认识不强，信心不足。这主要是由于当初形成合作社时过于追求数量而忽视了质量，只搭起了骨架，缺少血肉。一个合作社拥有成员50户，可实际运行中只有3、5户的核心成员在运作，其他成员就只挂着名号，使得有项目也发展不起来，规模小、不规范，自然无法达到国家政策扶持的标准，没有政策的优惠，没有资金的支持，合作社更难发展，从而陷入了恶性循环。

4.生产资料价格仍然是影响农民收入的主要因素。农业收入是农民收入的主要来源，在农作物产量基本稳定、增长不明显的情况下，农业生产资料的价格必然成为影响农民收入的主要因素。农资价格的上涨迅速，很大程度上抵消了国家各项惠农政策的效果。从主要农资2010─2012年上半年涨幅就可以看出，农资上涨过快，农业成本过高。虽然2012年农资价格与2011年相对接近，但是与2010年相比，平均上涨20%左右。

农业生产资料价格对照表

5.农业技术推广经费缺乏、人员不足，推广工作开展困难，农民接受效果不明显。农业技术推广工作作为发展现代农业、提高作物产量、增加农民收入的重要手段，在农业发展中起着举足轻重的作用。但现在各级农业站普遍存在的问题是，办公经费不足，人员编制不满，非专业人员比重过大（大约占40%），年龄组成结构断档，缺少年轻、专业化人才。在农业站三权下放到乡镇管理的状态下弊端显现，由于对农业站重视不足而导致的专业人才流失、固定资产流失、非专业人员占用编制、办公经费滞留等问题十分明显，农技推广工作开展困难重重。同时由于农民农业科技意识薄弱、素质水平低，使其在农业生产过程中只关注眼前短期利益，化肥、农药使用不科学而产生的农药漂移、土地肥力透支等问题严重，最高影响产量达到30%。

6.土地流转规范化有待提高。土地流转作为今后农村土地经营方式的趋势已经得到了肯定并取得了显著成效，但是在流转过程中也存在着一定的问题。农民私自进行土地流转的现象十分普遍，流转手续不规范，农民口头协议无书面合同或者合同内容简单、条款顺序颠倒甚至缺失等问题明显。这些问题在国家的各项惠农政策开展以来，由于与农民的利益挂钩而愈发突显出来。尤其是家族成员内部的土地纠纷问题比重极大，父子之间、亲属之间的土地矛盾激化，导致需要各有关部门浪费大量的人力物力进行调解、仲裁，严重影响了其他工作的进行。

7.融资渠道单一，农民贷款门槛高。农村金融工作现存的贷款形式主要有政府担保贷款、信用贷款、联保贷款等，但在实际操作中由于信用评定指标不稳定，缺乏有效抵押物等原因，农民贷款门槛高是一大难题。并且农村金融服务基础设施相对落后，银行卡在广大农村无处可用，造成现金结算盛行，农产品收购季节，大量现金扎堆在农户手中，极不安全。在融资领域，现存金融机构在农村网点分布少，农民可获得资金数量少、限制多，且融资形式单一。

三、对策及建议

1.加大农业投入力度，提高基础设施建设，建立健全防灾抗灾机制。继续全面加大农业投入力度，在政策方面、资金方面、项目扶持方面给予广大农民最切实有效的支持和鼓励，提高农田水利建设等农业基础实施建设水平。针对低温、冰雹、干旱等常见常发灾害建立健全预警系统，完善抗灾重建机制，掌握农业生产的主动权，提高农民进行农业生产投入的积极性。

2.积极鼓励专业化农场发展，提高其管理规范化水平。专业农场作为亮兵镇（延边地区）的特色土地经营形式，是拥有其明显优势的。既缓解了劳动力不足带来的土地过剩压力，又集中了土地便于规模化种植，提高机械化使用率，降低了生产成本，一举多得。政府部门应进一步对其进行规范化、科学化、有计划的管理，在鼓励其积极发展的同时，切忌盲目性、形式化、数量化，要在科技化水平、管理水平、机械化水平都达到一定条件的前提下发展。同时可以研究制定鼓励政策，比如在生产规模或产值达到一定程度时给予资金或政策方面的奖励等，使得优秀的农场主在起到其模范带头作用的同时也能得到切身的实惠，促进专业农场的良性发展。

3.依托优势资源和产业，推动农民合作社建设。围绕现有优势资源和企业，如蜂、参、食用菌等发达产业，按照“服务农民，进退自由，权力平等，管理民主”的基本要求，科学规范地管理现有合作社组织。对其中明显发展动力不足、能力不够的部分进行合并重组，使得真正想做事的人有事可做，并减轻负担。同时继续积极向上争取项目、资金，切实地推进农民合作社进行新一轮建设，提高其经营规模、发展质量和经济效益，提高农民专业合作社在农村生产、生活中的地位和作用。

4.调整农业补贴形式，稳定农资价格。现行的农业补贴政策基本是以现金的形式发放到农户手中，而且补贴的金额还在逐年提高。在生产资料价格上涨迅速的环境下，在保证农民现有补贴金额不变的条件下，对于再增加的农业补贴部分，可以集中与农资经销商进行对话和使用，用以稳定农资市场价格，以另一种让农民更愿意接受的形式对其进行优惠扶持。

5.加大农技推广力度，提高农民素质。首先要从各级政府提高对农技推广工作的重视，要知道科学技术是第一生产力。加大对农业技术推广工作的投入力度，严格管理和规范其人员配置，适当提高专业人才待遇，增加基层专业人员的稳定性，保证基本的办公经费充足，从而才能更多更好地开展农技推广工作，举办培训活动，否则提高农民素质就无从谈起。

6.加快土地流转服务体系建设，规划农村土地流转行为。按照延边州委州政府提出的“大力发展专业农场，促进土地流转，加快城镇化建设”的目标要求，加快土地流转服务体系建设，以规范和管理农村土地流转行为。在建立土地流转服务中心的同时，做到工作流程及信息的公开化。以县农经信息网和村务公开栏等形式发布土地流转供求信息，规范化地签订土地流转合同并在相关政府部门进行备案，从根源上极大地避免了土地纠纷问题的产生。

7.鼓励资金互助社发展，为农民创造便利的借贷条件。继续积极倡导各金融机构加大在农村进行金融服务的力度，增加金融机构网点，拓宽融资渠道，开辟新的抵押借贷模式，为农民提供更加切实便利的金融服务。

2010年，亮兵镇新胜村争取国家资金30万元，成立了新胜村互助社，通过国家注入资金（15万元）、社员入股资金（15万元，每股500元，每户可入一股）完成了资金积累，用于社员与互助社之间的金融服务尝试，借款月利率为8‰，最多允许借款5000元、12个月，收效显著。目前互助社运转正常，发挥效果明显，农民通过互助社解决农业备耕资金，不仅手续简便，而且变相增加农民收入，应值得政府鼓励提倡，并制定相应的资金监管和运行制度。

中图分类号：F323

B

1671-6531（2012）10-0021-02

：姚 旺