加强夯机实关发制展度改建革设基础

■ 闫平清

按照行政机关所辖的区域范围不同，我国的行政机关可分为中央行政机关和地方行政机关。机关建设指行政机关内部的管理，主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，其中制度建设贯穿其中，是机关建设的核心。十一届三中全会以后，邓小平同志曾对制度建设的地位和作用曾作过精辟地概括，他指出制度建设 “更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。” “制度是决定因素。”在新的历史时期，加强机关建设，尤其夯实制度建设这个基础，对发挥部门职能作用、转变工作作风和提高工作效率等都起着积极的推动作用。

提高对机关制度建设重要性的认识

制度是什么？制度是要求成员遵守的、按一定程序办事的规则。规章制度是实现各项工作目标的基本保障，只有建立健全规章制度，以制度约权、用制度理事、靠制度管人，才能推动各项工作规范高效运转。

首先，加强制度建设是完成好历史重任的迫切需要。目前，从天津东丽区的发展来看，按照 “整合资源、再造优势、构筑高地、创新发展”的总体要求，东丽区已经进入 “以转变经济发展方式为主线，以城市化建设为龙头，以改革创新为动力，以富民惠民为根本”的攻坚时期，任务艰巨。东丽区发改委作为统筹全区经济与社会事业发展的综合管理部门，肩负着拟订实施发展战略、规划和计划等13项工作职责，是国家发改委和市发改委职责的延伸与细化。人们常常称发改委为 “小国务院”，这是对发改委职责的生动概括。在区县发展的紧要关头，发改委工作成效如何对全区的发展至关重要。凡事预则立不预则废，只有大力推进机关制度建设，不断增强工作的全局性、统筹性、实效性，加强调查研究，积极建言献策，更好地发挥参谋助手作用，才能完成好历史重任。

其次，加强制度建设是高质量高水平完成工作的前提和保障。多年来，在天津市东丽区区委、区政府的正确领导下，天津市发改委坚持以科学发展为统领，做了大量的卓有成效的工作，得到了领导、相关部门和群众的普遍赞誉。但与新形势新任务的要求相比，与东丽区区委的要求相比，与相关单位和人民群众的要求相比，还存在着一些差距：发展思路需要进一步开阔，工作内容还需进一步增加，工作措施还要进一步得力，工作管理仍需进一步规范，工作影响有待进一步扩大。只有大力推进机关制度建设，不断增强工作的系统性、积极性、主动性，创新工作招法，优化工作流程，营造良好环境，才能提高整体效能，推动各项工作站在高起点、达到高水平。

制度建设应遵循的几个原则

（一）既要注重规范性科学性，又要突出操作性导向性

建立健全规章制度，第一，必须明确指导思想和基本原则。要在科学发展观的指导下，在宪法、法律规定的范围内，根据发改委机关工作的任务和特点来制定、修订和完善，使之既符合法律规范，又切合发展改革工作实际，满足工作需要。第二，要坚持统筹兼顾和全面协调。规章制度是机关工作实践经验的理性归纳和运行规律的科学总结。它应当是科学严谨的而不是杂乱无序的，是系统连贯的而不是支离破碎的，是工作必需的而不是无关紧要的，是长期有效的而不是临时应付的。为此广泛调查、充分酝酿、反复研究、统筹考虑、科学论证、民主审定等，是必经的环节。只有这样，才能保证出台的规章制度配置科学、切实管用，第三，要尽量易于操作和便于执行。规章制度要求明确，内容具体，才有利于规范程序，明晰职责，提高效率，促进工作，才能有效发挥其作用。所以，一定要在“准”字上动脑筋，在 “实”字上下功夫，在 “细”字上做文章，不能空洞无物、过于抽象，或模棱两可、似是而非，留下自由发挥的空间。第四，要能够鼓励先进、鞭策后进。规章制度是评判工作优劣的重要标尺，应当突出导向性，体现公正性，有明确的考核体系和奖罚措施，有强大的激励性和约束力，使遵守规章制度、工作成效显著的得到表彰和奖励；违反规章制度，给工作造成损失和危害的受到批评和处罚。

（二）既要坚持原则，还要善于改革创新

任何制度都不可能是一成不变的，制度建设不可能一劳永逸。随着时代的发展和形势的变化，社会各项制度应该不断丰富、完善和发展，以实现制度建设的与时俱进。同时必须清醒认识到，制度的改革创新是一项复杂的系统工程。改什么、怎么改、何时改，不仅需要勇气魄力，更需要全局性的综合考虑和妥善安排。要善于把握改革创新的时机，抓住改革创新的重点，掌握改革创新的节奏，确保改革创新的效果，不断推动制度建设的创新发展。

（三）既要立足长远保持稳定，又要总结借鉴不断完善

要确保规章制度的实效性，就必须维护规章制度的严肃性、稳定性和执行的持续性。但规章制度的质量总是取决于制定规章制度时的客观环境、实际需要和人们的认识水平、实践经验。所以，再好的规章制度也必定有其局限性或片面性。形势在不断发展，情况在不断变化，人们的认识水平也在不断提高，规章制度若不能及时适应新形势、新任务的要求，就不能发挥其应有的作用。因此，规章制度建设不能一劳永逸，必须不定期地对制度建设情况进行系统分析、客观评估，坚持传承与完善并举，务实与创新统一，对已有规章制度作修订、补充和完善。

（四）既要严格执行规章制度，还要加强思想政治工作

一个机关，没有规章制度万万不行，但规章制度却也不是万能的，既要有章可循、按章办事，又要以人为本，注重思想政治工作。在制订规章制度时，要广泛听取各方面意见，尽量统一思想，努力形成共识；在出台规章制度时，要认真组织学习，做到人人知晓；在执行规章制度时，既要严格按章办事，坚决落实到位，特别是要做到规章制度面前人人平等，又要动之以情，晓之以理，循循善诱，以理服人。

制度建设的主要内容

按照上述原则，天津市东丽区发改委通过反复论证、调研分析，完成发改委制度汇编工作，主要涉及政务工作、项目审批和管理、人事管理和考核、干部培养教育等几个方面。

一是健全完善政务工作制度，加强机关内部管理。天津市东丽区发改委制定了主任会议及主任扩大会议制度，对议事和管理作出必要的规定；制定了公文处理、印章管理、保密工作制度，做到件件有登记，有传阅记录，定期检查，并建立台账；制定了科室岗位工作制度、工作人员行为规范，提高干部素质能力。2011年又进一步研究，形成决策征求意见制度、执行情况报告制度和决策纠错改正制度，明确适用范围、工作方式、工作程序，有力地推进了民主决策，确保决策的准确性和科学性，使决策失误的影响降到最低限度，提高了落实工作的执行力和水平，确保了各项决策目标如期完成。此外，加大工作检查力度，制定东丽区发改委工作检查督促和总结激励制度，多种形式督促工作完成，定期总结工作完成情况并实施奖励。

二是健全完善投资项目管理制度，加强对政府投资项目的监管。天津市东丽区发改委制定了项目审批核准会签制度，从进一步健全和规范项目审批核准运作程序等方面，对加强内部项目审批核准工作的管理和监督作出了明确规定；在严格项目审批流程基础上，建立项目审批 “双限时”制度，实现项目审批大提速；制定财政预算资金政府投资项目管理及验收考核细则，对项目资金使用严格管理，确保东丽区重点项目计划落实；制定重大项目推动机制，筛选出重大项目作为年度重点推动项目，为每个项目制定合理的时间节点任务，并纳入街道半年及年度考核中，有力推动重大项目建设。

三是健全完善人事管理及绩效考评制度，加强干部队伍作风效能建设。天津市东丽区发改委修订、健全干部人事管理制度，着眼于规范干部选拔任用、竞争上岗、考核、监督程序，防止和克服干部选拔任用工作中的不正之风，制定绩效考评实施细则，加强机关绩效管理，客观、公正、准确地考核评价工作绩效，健全转变干部作风加强机关行政效能建设的长效机制。

四是健全完善党员干部教育管理监督制度。天津市东丽区发改委加大从源头上预防和治理腐败力度，把加强对党员干部特别是党员领导干部监督放在重要位置，建立健全了勤政廉政规定，细化反腐倡廉教育制度、廉洁从政廉洁自律制度、领导干部述职述廉制度、领导干部廉政档案制度、干部选拔任用监督制度、财务检查制度、党风廉政建设责任制实施办法等。建立机关学习制度，对学习内容采取定量、定性安排，保证学习质量。

综上所述，机关制度建设作为机关建设的核心，其有效性还要最终通过执行力加以体现，可以说制度的生命力在于执行。今后的工作中，还要抓好制度落实，提高制度执行力；定期健全完善，实行制度的常态化管理；加强制度落实的监督检查，坚决维护制度的严肃性。