甘肃岷县“5·10”特大山洪灾害调查

何秉顺 ，郭 良 ，左吉昌

（1.中国水利水电科学研究院，100038，北京；2.全国山洪灾害防治项目管理办公室，100038，北京；3.国家防总办公室，100053，北京）

2012年5月10日傍晚至夜间，甘肃省定西市岷县、漳县、渭源等地遭遇冰雹和强降雨袭击，引发严重的山洪泥石流灾害，造成较大人员伤亡和灾害损失。其中岷县损失最为严重，倒塌房屋1.94万间，直接经济损失68.4亿元。2012年5月30日至6月2日，调研组专程赴甘肃省岷县对山洪灾害防治非工程措施项目建设情况及其在“5·10”特大冰雹、山洪、泥石流灾害中发挥的作用进行了专题调研。调研组在山洪灾害最严重、损失最大的耳阳河小流域，纳纳河小流域，闾井河小流域与申都河小流域，查看了现场灾情和非工程措施项目建设的水雨情监测设备与预警设备；查看了有关宣传材料及乡镇和村级预案；向当地干部群众了解暴雨洪水发生过程及预警转移、抢险救灾、灾民安置情况；到岷县防汛抗旱指挥部办公室听取了岷县水利局汇报，查阅了非工程措施项目建设文档，检查了山洪灾害监测预警平台运行情况，并调取了5月10日当天的雨量监测数据和预警信息发送历史记录。调研组认为，山洪灾害防治非工程措施项目发挥了重大防灾减灾作用，在山洪泥石流造成倒塌房屋19 445间的严重情况下，有效减少了人员伤亡，但岷县山洪灾害防治非工程措施项目有待进一步完善，需要总结此次山洪灾害防御工作中的经验教训，为正在大规模开展的山洪灾害防治县级非工程措施项目建设提供借鉴参考。

一、“5·10”山洪灾害基本情况

1.雨情

受冷空气影响，5月10—11日，甘肃西南部发生了一次局地强降水过程，暴雨主要集中在岷县茶埠、麻子川、闾井等地，降雨主要历时为10日17时至23时。据岷县山洪灾害监测预警系统87处雨量站（有74处雨量站完整地监测了此次降雨过程）监测数据统计，麻子川乡上沟村1小时降水量达65.4 mm，6小时降水量达94.0 mm，为本次降雨最大值；有9处监测点1小时降水量大于30mm，2处监测点6小时降水量大于60mm，8处监测点6小时降水量大于40mm。

本次暴雨过程时间短，强度大，突发性强。麻子乡上沟村1小时和6小时降水量为多年均值的2.8倍和2.9倍；根据岷县气象站点 （位于县城）的实测数据，本次1小时降水量33.2 mm，6小时降水量 48.2 mm。对1958年以来的实测数据进行频率计算，1小时和6小时降水量约为50年一遇。耳阳河与纳纳河的上游区域（谈河站）1小时降水量约为100年一遇，申都河与闾井河的上游区域1小时降水量（大庄站）约为75年一遇。

2.水情

本次强降水诱发了茶埠镇、麻子川乡、闾井镇、申都乡等乡镇多条沟道山洪暴发，主要位于纳纳河、耳阳河，以及申都河、闾井河等山洪沟。根据甘肃省水文水资源局的实地调查，岷县主要河流（山洪沟）“5·10”洪水重现期见表1。

3.灾情

根据岷县水利局提供的资料，岷县18个乡镇均遭受冰雹暴雨和山洪泥石流灾害，有9个乡镇供电、通信一度中断，74所学校受损严重，倒塌房屋1.94万间，直接经济损失68.4亿元，其中水利设施损失2.78亿元，主要包括损毁防洪堤53.7km，灌溉渠道72.4 km，沟道淤积349 km，防洪预警站31处，农村供水工程88处，造成12.28万人农村人口饮水困难。

从现场查勘看，岷县大部分村镇群众居住在山洪沟冲积扇面和河道两岸。由于山洪裹挟大量砂石，集中汇入河流沟道，致使部分河段河道淤积，水位迅猛上涨并漫向河道两岸，房屋淹没水深约1～2.5m，造成沿岸大量居民房屋倒塌。禾驮乡禾驮村附近的纳纳河在山洪过程中受正在建设的集贸市场阻拦，河水改道，直接从禾驮村大量民宅中冲过；蒲麻镇砖塔寨村和红崖村位于申都河和闾井河的河口交汇处，水位陡涨，现场查看水位痕迹线比正常水位高出6 m；茶埠镇沟门村位于耳阳河河口，洪水受沟门村口桥梁阻挡后入村，造成了大量房屋倒塌。

二、岷县山洪灾害防治非工程措施项目及应灾表现

1.非工程措施项目建设情况

岷县是2010年度全国山洪灾害防治县级非工程措施项目实施县之一。建设范围为60条小流域，防治区总面积2 639 km2，涉及18个乡镇138个村。项目计划建设1个县级监测预警平台；建设自动雨量站85个、简易雨量站62个、自动水位（雨量）站 2个；建设乡村无线预警广播站98个，配置手摇报警器98套和铜锣98面等预警设施。编制1个县级、18个乡镇、98个村级山洪灾害防御预案，制作山洪灾害宣传栏156个、警示牌135个，印制《山洪灾害防御知识手册》和《山洪灾害防御明白卡》各3.5万册，制作《山洪灾害防御常识》光碟450套，组织培训基层山洪灾害防御责任人、监测预警人员和系统运行维护人员等370人次，组织实战演练2次。2011年12月，监测预警系统基本完工，定西市水务局组织进行了项目初步验收，项目投入试运行。

表1 岷县主要河流（山洪沟）“5·10”洪水调查成果表

2.非工程措施项目效益发挥情况

5月10日上午10时30分，岷县防汛办接到定西市防汛办转发的省抗旱防汛办《关于做好强降雨防范工作的通知》（甘旱汛办发电〔2012〕8号）后，于10时35分及时向各乡镇、洮河各水电站、兰渝铁路建设指挥部传发了明电通知。16时30分，县防汛办接到县政府办“气象预测预报，今天夜间到后天白天，我县有中雨，局部地方有暴雨，请做好防汛工作”的电话通知后，于16时40分及时向各乡镇、住建局、教体局、洮河各水电站、兰渝铁路建设指挥部等单位，电话通知了雨情预测预报及相关措施要求。

接到预警信息后，乡镇、村等基层防汛责任人员和监测预警人员立即上岗到位，采用各种方式发送预警信息，组织转移危险区群众，全力开展了防灾减灾工作。

在暴雨过程中，山洪灾害防治非工程措施项目建设的雨水情监测站网有74处正常工作，实现了暴雨区的基本覆盖，自动雨量站密度达到35.6站/km2，采集了上万条雨量监测信息，为分析灾情提供了宝贵的雨量监测数据；大部分无线预警广播、简易预警设备（铜锣、手摇警报器）也发挥了应有作用。禾驮乡哈地哈村包永平利用项目分发的铜锣和手持喇叭及时通知群众转移，全村928人全部转移，无一伤亡。在县防办、乡镇通报雨情信息后，非工程措施项目建立的责任制与预案体系发挥了重要作用，各级防汛责任人、预警发布人员第一时间利用广播、铜锣、“飞信”短信群发软件或入户通知等方式，及时撤离转移危险区群众2.93万人，在山洪泥石流造成倒塌房屋19 445间的严重情况下，有效减少了人员伤亡。

3.岷县山洪灾害发生原因分析及非工程措施项目效益评价

岷县山地面积占全县总面积的88.8%，山高沟深，地形陡峻，土质疏松，水土流失严重，加之“5·12”汶川特大地震导致该地区地表岩石破碎，为山洪泥石流的形成提供了条件。由于岷县适宜居住的平缓地少，大部分群众居住在河流（或山洪沟口）多年形成的冲积扇上，受山洪泥石流灾害威胁极大。此次岷县“5·10”暴雨历时短，强度大，山洪突发，洪水流量大，预警、响应时间十分有限；此外有些房屋侵占河道、阻碍行洪；加之岷县较为贫困，大量房屋仍为土质材料修建，洪水冲泡下极易垮塌，山洪造成了严重的人员伤亡。但是由于预警及时，取得了较好的减灾效益。

2001年7月24日岷县东部两个乡镇（马坞乡和锁龙乡）曾发生重大山洪灾害，通过对比分析，前后两次灾害洪水重现期接近，但后者受灾乡镇数量是前者的9倍，倒塌房屋是30.79倍，直接经济损失是162.7倍，而死亡人数仅为1.2倍，这充分说明了刚刚建成的岷县山洪灾害防治非工程措施项目在减少人员伤亡方面发挥了重要作用。

三、非工程措施项目改善建议

虽然岷县山洪灾害防治非工程措施项目减灾效益显著，但在“5·10”暴雨和山洪的检验中，岷县山洪灾害防治非工程措施项目也暴露了一些问题：存在群测群防体系不完善，宣传培训不到位的问题；存在自动监测系统设计有缺陷，报汛通信不及时的问题；存在危险区划分、临界雨量指标不准确，预案编制深度不够的问题；存在县级监测预警平台功能有待完善，操作水平不熟练的问题等等。这些问题影响了非工程措施项目在“5·10”特大冰雹山洪泥石流灾害中减灾效益的发挥。为此，调研组提出了如下改进意见。

1.加强宣传培训，增强群众主动防灾避险意识

组织对各级责任人员以及监测、抢险技术人员进行培训；利用会议、宣传资料、广播电视、学校教育等形式宣传山洪灾害的基本知识和避灾常识；分户制定并发放防灾、避灾明白卡，在危险区、安全区以及转移路线上设立醒目、固定的标识牌和宣传牌，在受威胁人口相对集中的地方设立宣传栏；组织演习、演练，增强群众防灾、避险意识和自防、自救、互救能力。

2.扩大预警覆盖范围，强化并规范化群测群防体系建设

对可能发生山洪灾害的每个村配备简易雨量报警器和必要的预警设备，确保灾害发生时，村级责任人和预警发布员能够收得到信息，发得出信号。

3.科学选址，完善自动监测系统报汛方式

优化雨水情自动测报站点布局，建立覆盖全部防治区的雨水情站，实现互联共享；建立自动监测站点与下游预警区域的关联关系，上游雨量站一旦超过预警指标，要及时向下游有关区域责任人报警；改善自动雨量站水位站的报汛方式，提高自动监测站网的强健性。

4.改善平台软件，切实发挥指挥枢纽作用

确保县级监测预警平台软件能够及时收到雨水情信息并正确展示，确保预警信息能够及时发送到县乡村有关责任人。录入并完善县级监测预警平台基础信息；开展平台软件应用培训，确保县防汛指挥部办公室有关技术人员能够熟练操作使用山洪灾害监测预警系统，及时排查解决系统出现的常规问题，确保关键时刻山洪灾害监测预警系统能正常发挥预期的防灾减灾作用。

四、结 语

此次岷县“5·10”暴雨历时短，强度大，山洪突发，洪水流量大，预警、响应时间十分有限，在如此严重的情况下，刚刚建设完成的非工程措施项目经受了实战检验，通过现场调研以及与2001年7月24日的山洪灾害相比，得出了岷县山洪灾害防治非工程措施项目发挥了重大减灾效益的结论。但是，山洪灾害预见期短，突发性强，来势猛，成灾快，防御难度大，依靠现有非工程措施项目并不能完全减免人员伤亡，仍需要总结经验教训，提高防御能力。在“5·10”山洪灾害40天之后，2012年6月 21日，岷县县政府在“5·10”灾害受灾严重的纳纳河流域的禾驮乡、茶埠镇13个村开展了山洪预警户户知工程实战演练，进一步强化了防灾减灾组织体系和群测群防体系，增强了群众的防灾避灾意识和自防自救能力。在实战演练的基础上，岷县计划总结出一套科学、严格、规范且适合实际的监测预警、群测群防模式，增强应急预警的实战性和可操作性，进一步推广到全县乃至全省，提高山洪灾害监测预警、应急响应的能力和水平。

[1]甘肃省水文水资源局.甘肃岷县“5·10”特大冰雹山洪泥石流灾害成因分析[R].2012.5.

[2]甘肃省水利水电勘测设计研究院.甘肃岷县山洪灾害防治非工程措施建设实施方案[R].2010.