应用导向推进融合*：浙江省教育技术装备工作的基本策略分析

王会军

作者：王会军，浙江省教育技术中心副主任、副研究员。

教育技术装备是学校开展现代教育教学的基础，是教育现代化的重要内容和载体，也是衡量教育发展水平、经济社会发展水平的重要指标。近年来，浙江省教育技术装备工作紧紧围绕着教育改革和发展的大局，通过实施“农远工程”“书香校园工程”等项目，强化管理，深化研究和应用，大力推进信息技术和教育技术装备的融合、教育技术装备和教育教学的融合，不断加强全省的教育技术装备建设，全省教育技术装备整体水平得到了有效提升。

1 浙江省教育技术装备建设的基本情况

截至2011年年底，浙江省中小学教育技术装备总值达126.9亿元，累计生均2271.6元。其中，2011年浙江省普通中小学教育技术装备经费总投入20.4亿元，生均教育技术装备经费投入364.3元。全省普通中小学生机比为5.7:1，有效生机比7.8:1（有效生机比指学生数与有效计算机的比值。有效计算机指使用时间在7年以内且能够满足当前教育教学要求的计算机）；多媒体班套比达1.05:1。全省95.7%的普通中小学理科教学仪器达到二类及以上配备标准，93.5%和95.4%的中小学校分别建有校园网和图书馆（室），生均藏书量31.3册。90%的学校设置专人负责教育技术管理工作，31%的学校专设了教育技术管理机构。

最近这几年是浙江省教育技术装备发展最为迅速的时期，如2008年全省多媒体班套比4:1，2011年是1.05:1；2008年计算机生机比是8:1，2011年是5.7:1；2008年生均图书册数是26册，2011年是31册。

2 浙江省教育技术装备工作的基本策略

2.1 坚持理念先行，凝练核心价值

坚持什么样的工作理念和价值观，直接关系教育技术装备工作的成效。《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出浙江要在2015年基本实现教育现代化，到2020年要实现教育现代化。要求信息化的基础设施在2015年要基本达到中等发达国家水平，到2020年要达到发达国家水平，并提出要构建有效的教育技术支撑基础。

教育技术装备如何承担起促进教育现代化、教育均衡发展的历史使命、教育技术装备工作者应当秉承什么样的理念，具备什么样的素质才能不辱使命？这是我们一直以来始终思考的重要问题。随着工作实践的深入，我们明确了教育技术装备工作要坚持“精耕细作、精益求精、精打细算、精诚合作”的理论，随着对《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》的深入理解，我们还提出了要坚持建设与应用并重，以应用为导向，深化融合，力促创新，促进信息化和教育技术装备融合、促进教育技术装备和教育教学融合，促进教育教学模式创新，为学生的全面发展服务的要求。努力建设学习型组织，大力培育提升队伍素质。

教育技术装备工作者是懂教育的技术人、懂技术的教育人，应当是具备一定专业素养的研究者，是能提供优质公共服务的管理者。要具备上述能力和素质，必须要加强学习。为此，我们秉承以建设学习型组织为载体，积极倡导和事业进步共成长，用心、用情、用力服务教育的理念，坚持每月组织一次学习会，要求每人撰写一篇学习体会，每人参加一项课题，同时注重通过工作实践锻炼不断提升队伍的整体素质。

2.2 规划指导，突出顶层设计

重视科学规划，注重系统研究，只有具备了科学、系统的发展规划，才能够取得政府的政策支持、经费支持，才能更好地促进教育技术装备可持续发展。我们积极推动将教育技术装备纳入《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，并发布了《浙江省教育信息化“十二五”发展规划》，对今后五年全省的教育技术装备提出了具体的发展目标和发展任务。2010年，浙江省编制发布了《浙江省幼儿园装备规范（试行）》，首次对幼儿园的设备设施装备提出规范性标准。2011年又发布了《浙江省第二轮中小学书香校园工程实施方案》。为更好地指导各地加强教育技术装备，还专门组织力量制定了《浙江省高校教育信息化评价指标体系》《多媒体教室和计算机教室建设规范》，并先后修订完成了《浙江省中小学教育技术装备管理办法》和《浙江省中小学教育技术装备标准》，为各级各类学校教育技术装备提供了有效指导。其中《浙江省中小学教育技术装备标准》取消了原来一类、二类的分法，强调一元标准，遵循“必配一元化、选配多元化”的基本理念，在内容上分必配和选配两类项目，既体现教育均衡，又鼓励特色发展。

2.3 项目引领，做好重点工程

以项目引领教育技术装备发展，以工程推进教育技术装备建设，是浙江省教育技术装备建设的重要工作思路。近年来，浙江省重点组织实施了三大工程（项目），有效改善了本省的教育技术装备条件。

1）书香校园工程。从2007年开始，浙江省政府按生均5元的标准为义务段的农村中小学校配备纸质图书。2011年启动了第二轮书香校园工程，并将其范围扩大到义务段的外来务工子女学校和经济欠发达地区城镇中小学。按计划，今年，浙江省要为83个县的3500所学校配备纸质图书180万册，并为每个中小学生开设“数字书房”，建成覆盖全省中小学的数字图书馆管理及应用平台，按省市级平台15 000种、县级平台10 000种、学校平台5000种的数量配置数字图书，同时配置100种数字期刊。

2）“农远工程”。从2004年起，浙江省先后实施了两轮“农远工程”。尤其是2009~2011年，浙江省每年投入省级专项5000万，实施了以多媒体教室、计算机教室、远程网络平台建设、资源建设及教师培训为主要内容的第二轮农远工程，有效改善了农村学校的信息化条件（配备多媒体教室6200个，计算机教室650个），构建了省市县学校四位一体的远程网络平台并得到有效应用，开发建设了浙江教育资源网，逐步形成了具有浙江特色的基础教育资源体系，并培训教师1万多名。从2012~2015年，浙江省将全面实施教育信息化工程，在4年内要完成一网（浙江教育计算机网）、两库（浙江省教育信息基础数据库和浙江省数字化教育教学资源库）、三平台（浙江省教育管理与政务公共服务信息平台、浙江省数字化终身学习支持服务平台、浙江省教育技术支持服务平台）、四体系（教师教育技术能力培养培训体系、教育信息化标准与规范体系、教育技术支持服务体系、教育信息化公共服务体系）建设。今年要为全省普通中小学建设8000个多媒体教室，实现多媒体进普通教室班套比达到1:1，全面普及多媒体教学；要为经济欠发达地区农村中小学新装备100个计算机教室；还要开发100门高中网络课程选修课。

3）实验室建设。自2009年开始，浙江省高中新课程配套实验室、中小学科学探究实验室、普通标准实验室等项目共400余个。今年我们要为经济欠发达地区的小学配送50个实验室，并通过课题申报、专家评审、省专项补助的形式启动创新实验室建设项目，目前已经确定25个实验室。我们希望通过创新实验室项目的实施为学校实验室的有效建设和应用、创新实验教学模式及创新人才培养模式等方面探索出一条新路子。上述项目的实施，也有效带动了地方财政资金投入，很好地改善了农村学校的办学条件，比如第二轮“农远工程”的实施带动地方财政资金投入共达12.6亿，目前不少农村学校的生均图书册数已经超过城市学校。

2.4 活动推进，深化建设效果

深化教育技术理论和实践研究，加快成果的推广、应用和转换，才能更加有效地促进教育技术装备的可持续发展。为此，我们创设了形式多样的活动载体，通过活动不仅展示了教育技术装备建设成果，更推动了教育技术装备的管理与应用，深化了教育技术装备的研究，推进了教育技术装备队伍的专业化发展，促进了教育技术装备与教育教学的有效融合。

1）组织丰富多彩的现场会、交流会、培训会等活动，搭建学习平台，展示建设成果，提升专业素质，积极推进教育技术装备的管理和应用。如开展了4届中小学校图书馆管理人员培训班，共培训了900余人；组织农村中小学教师教育技术能力培训，先后培训了1万多名；举办了中小学校长信息化领导力培训班，开展了全省书香校园工程、农远工程及实验室标准化建设现场经验交流会。全省涌现了一批书香校园建设、信息化建设和实验室标准化建设的典型学校、示范区域。2012年我们和浙江大学图书信息中心合作举办全省首届中小学图书馆馆长论坛，以文入会，并将发布浙江省中小学图书馆建设报告，以论坛的形式提升培训效果，从而进一步加强中小学图书馆队伍的专业化建设。

2）开展各项评比活动，不断强化教育技术装备管理和应用。开展了4届读书征文、优秀阅读指导课教学课例和优秀图书馆管理论文评选活动，积极推动读书活动的开展；组织开展了两届示范性图书馆评估，共评选出了201个省级示范性图书馆，发挥示范带动作用。还开展了全省中小学实验教学优秀课例和优秀论文评选、全省中小学示范性实验室评选、全省中小学自制教具评比以及全省中小学教师实验技能大赛等活动。今年还将全面启动数字校园示范校创建活动，通过这些活动，鼓励学校开展适合学生个性化发展和办学多样化的读书、实验教学、信息技术教学活动，充分发挥典型学校的示范引领作用，不断强化教育技术装备的管理和应用。

3）开展教学、课题研究等活动，深化教育技术装备的应用，促进教育技术装备和教育教学的有效融合。近年来，我们开展全省基于交互式电子白板小学课堂教学观摩评比活动共1200节次，组织100所中小学校参加长三角千校网络结对活动，组织开发4500个多媒体课件等教学资源，每年组织省教育技术规划课题的评审和立项近130个，每年参加厅调研课题2项。通过教学、课题研究等活动不断深化了教育技术装备和教育教学的有效融合。

2.5 机制创新，提升服务能力

坚持理念先行，以系统规划、项目引领，活动推进开展教育技术装备建设的同时，还需要与时俱进的机制创新，以保障教育技术装备建设的顺利实施。

近年来，我们在项目工程管理及政府采购管理等方面进行了深入的研究，在创新项目及采购管理机制等方面取得了一定的成效，有效提升了整体服务水平。在工程实施中（形成了以健全机构为基础、完善制度为保障、强化管理为重心、党风廉政建设为准则）的有效工程管理机制。以健全机构为基础，成立了领导小组、工程办公室、专家小组和各地工作领导小组；以完善制度为保障，建立了专家全面论证，审计全程跟踪，政府采购全覆盖等制度，出台了资金审签、工作流程、政府采购管理、设备管理等多项管理办法；以强化管理为重心，推行项目负责制、信息公开制、限时办结制、党组织监督制，注重管理的公开性、计划性和合理性。针对系统党风廉政建设，我们还制定了《浙江省教育技术系统廉政风险防控机制建设指导意见》。

在政府采购中，结合教育技术装备的特点，不断探索、创新教育技术装备的政府采购方式，形成并实践了“公开招标、资质入围；图书展示、专家选样；编制目录、学校选书；技术支撑、统一配送”的图书采购模式；提出了“公开招标、资质入围——网上竞价、择优选用——合同签订、集中配送——验收结算、综合评价”的普教仪器政府协议采购整体解决思路，建立了普教仪器采购协议平台，有效提升了采购产品的质量和和采购效率，最大限度保证了政府采购效益。

2.6 考核评估，强化管理力度

教育技术装备工作不仅包括建、配、管、用、研、培，还包括评，即考核评估。考核评估是推动教育技术装备可持续发展的有效途径，对工作（项目）进行考核评估，已经成为各级政府项目管理的常用手段、常态工作。近年来，我们积极推动将教育技术装备有关指标纳入标准化学校建设、教育科学和谐考核和省教育现代化达标县等考核评估指标体系，以考核、检查评估为手段，促进教育技术装备建设的良好发展。近年来，浙江省财政厅对书香校园工程建设进行了两次绩效评估，并要求我们对实验室、多媒体等项目开展了自评。我们还围绕农远工程、书香校园工程、标准化实验室建设等项目进行自我考核评估，并在每年下半年组织一次全省范围的教育技术装备的工作检查评估。

3 浙江省教育技术装备工作面临的问题和思考

虽然浙江省教育技术装备工作取得了一定的成绩，但离师生发展的新需求、离教育信息化十年发展规划的新要求、离教育现代化的新任务还有距离，教育技术装备的可持续发展还面临着不少问题和挑战。如教育技术装备发展水平区域之间不平衡现象依然突出。尽管浙江省是东南沿海经济发达地区，但仍有四个国家级的贫困县。按照2011年教育技术装备统计，生均装备经费最高的县有919.8元，最低的县仅有167.9元。同时教育技术装备的管理和应用的效益还没有得到充分的发挥，离深度融合、模式创新的要求还有较大距离。不少教育部门的同志对教育技术装备的重要作用还仅停留在工具论、保障论的认识状态，个别教育技术装备部门和教育技术装备工作者甚至还处于边缘化。此外，教育技术装备队伍年龄偏大、学历偏低，整体观念落后，整体水平不高，缺少研究总结的状况还得到较大改观，缺少设备的后续管理维护等问题还未得到根本解决，队伍的专业化水平和服务能力亟待进一步提升。

《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》的出台，为教育技术装备的发展提出了新要求，也提供了新契机。在“十二五”期间，我们将全面贯彻落实国家和省教育规划纲要，落实《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》和《浙江省教育信息化“十二五”发展规划》，紧跟课程改革步伐，深入教学，深入课堂，注重应用，推进融合，坚持育人为本、坚持多样化、个性化，以全面实施教育信息化建设、书香校园建设和实验室建设等工程为载体，积极破解工作难题，积极推动教育技术进步，不断强化教育技术装备队伍专业化发展，深入推进教育技术装备工作，为学校标准化、教育现代化、教育均衡化及人的全面发展构建起更有效的教育技术支撑基础。