中国老龄化问题的现状分析及对策研究

李 蕾，乔安娜，汪 琼

(江苏大学外国语学院，江苏镇江 212013)

中国老龄化问题的现状分析及对策研究

李 蕾，乔安娜，汪 琼

(江苏大学外国语学院，江苏镇江 212013)

文章充分认识正确处理好人口老龄化问题对于中国经济发展战略的制定的重大意义，针对日本应对人口老龄化所采取的措施，认真分析其中利弊，结合中国国情，提出一些可行性建议。文章将采用点面结合、以定量研究与质的研究相结合及对比分析的方法，从江苏省无锡、昆山、盐城、镇江、徐州等地，调查研究城乡老龄化现状，结合当地实际情况，借鉴日本推行的一些政策，探讨切实方案，继而推而广之。从而缓解人口老龄化所带来的一些问题，促进中国的社会经济全面、稳定、健康、协调地发展。

人口老龄化;中国;经济发展;社会保障制度

2010年，中国的GDP首次超过日本，一跃成为世界第二大经济体。这对不少渴望大国崛起、民族复兴的国人来讲，自是盛事一桩。但是在普天同乐之余，又有一现实问题摆在了国人的眼前。

在世纪之交，中国已完成了由高出生率、高死亡率、低增长率阶段向低出生率、低死亡率、低增长率阶段的过渡，逐步进入了老龄化社会。人口结构的变化将会给中国社会发展的方方面面带来巨大的影响。随着社会的发展，中国的生产年龄人口在不断减少，而老龄人口则成急剧增长趋势(如表1所示)，这就需要中国目前的一些政策也需作出相应的调整。

江苏省位于华东地区，是一座位于东部沿海的城市，其经济、政治和文化的发展都走在了中国的前列。随着人口结构的不断变化，江苏的发展也受到了影响。作为中国的经济、政治和文化大省，江苏的社会现状以及未来走势都受到了国人的广泛关注。

针对这一社会问题，笔者进行了详细调查与研究，并借鉴了发达国家的一些政策结合我国国情做一个具体分析。复旦大学人口学教授任远(祖籍江苏丹阳)提出:“老龄化问题已成为世界主要国家和主要城市所面临的共同挑战，老龄化程度较低的城市可以从老龄化程度较高的城市中学习应对的经验。同时，不同国家和不同城市又各有其具体的、富有特殊性的老龄化问题。”(老龄化挑战与城市户籍改革，文汇报，2011/02/11)发达国家的人口老龄化问题比中国发生得早，且程度更深，因此，发达国家对老龄化问题的研究也较早。中国在20世纪70年代初80年代末提倡计划生育的同时，并注意并开始了老龄化问题的研究。此次中国老龄化问题的现状分析及对策研究的课题，笔者主要采用微观证实的定量研究，进行了问卷调查和访问。笔者选取了江苏省无锡、昆山、盐城、镇江、徐州等地，分别从城市与农村的视角展开了此次调查。根据2010年第六次人口普查结果，江苏省在全国范围内属于老龄化程度较高的省份(如表2所示)。化程度也不尽相同，这在某种程度上可以对全省的情况有个整体把握，有利于各项政策的制定与执行。

表1 中国人口老龄化发展状况图

表2 2010年第六次全国人口普查江苏省及其部分地区的总人口与老龄人口结构情况

此次调查走访过程中，笔者发现江苏省的以上几个地区人口老龄化状况表现不平衡:一方面，地区之间的老龄化程度有比较明显的差异，无锡的老龄化程度最高，已达到15.97%;另一方面，城乡之间的老龄化程度也有较大的悬殊，相较于城市而言，农村的老龄化程度更高。随着老龄化程度的越来越高，我国的人口发展、经济发展和社会发展都受到了巨大的影响。为应对这一情况，我国必须借鉴别国有效经验并根据本国国情，由点到面地采取必要的政策和措施以缓和这一现状。

日本是世界上较早进入老龄化社会的国家，并正迈向超老龄化社会。根据日本内阁府发表的2010年版《老龄社会白皮书》，截至2009年10月1日，日本65岁以上人口为2901万人，为历史最高，占总人口比率为22.7%。根据日本国立社会保障与人口研究所的中位预测，日本65岁以上人口到2030年将达3763万人以上，占总人口比重达32%以上;到2055年将达3810万人以上，占总人口比重高达41%以上。根据这个预测，45年后每2.5个日本人中就有1个65岁以上老人。为了缓和严峻的老龄化现状，日本政府制定并出台了一系列的政策。这些政策的实施，在一定程度上缓和了老龄化问题所带来的影响，维持了日本社会的稳定。中国现在的老龄化问题也成了全体国民必须面对的重大课题，为此，中国政府也采取了相应的对策，如:建立社会保障制度等。在走访调查过程中，笔者发现地区之间以及城乡之间的社会保障制度的制定标准及实施情况虽不尽相同，但也尽可能地结合当地实际情况得以有效地贯彻与执行，被走访调查的老龄人，无论地区，不管城乡，对自己目前的生活状况还是比较满意的(如表3所示)。

从数据中可以看到，江苏省到2011年65岁及以上的老年人数已达到了856.78万人，占江苏省总人口的比例为10.89%。江苏省的老年人口比率仅次于重庆市的11.56%、云南省的11.07%、四川省的10.95%，在全国各省和自治区中排第四位。而此次笔者选取的江苏省的几个地区发展步调不一，老龄

表3 调查对象对自己目前生活状况的满意情况

社会保障制度起源于发达国家，是经济发展和社会进步的产物，经过一百多年的发展，形成了比较完善的体系，积累了丰富的经验与教训。此外，为了缓和老龄化问题所带来的影响，发达国家也积极地采取了一些符合本国国情的措施，这些都对我国政策的制定和完善具有很大的借鉴意义。

第一，推迟退休时间。我国目前的采用的退休制度为男60岁，女55岁。这是我国在建国初期根据当时的人均寿命指定的，随着时间的推移，我国的人均寿命已由当时的55岁提高到73岁，因此，我国的退休年龄可适当向后延长3～5年。与此同时，为了缓解社会就业率，给年轻人让出就业岗位，我国存在着很多提前退休的情况，有退休后继续参与劳动的，也有不参与劳动的。如果提高后者的劳动参与率，劳动力市场也犹如重新注入了新的力量，从某些方面来讲是可以创造出更多劳动力价值，并且能够活发社会行业结构。

第二，创造老龄人口再就业的机会。现今企业招收人员的年龄限制使很多老年人群再就业很大的屏障，一旦年龄有了限制，想工作也是不可能的。要让老年人群更好的实现价值就必须让他们去做他们能够做的事情，就业要的是实力而并不是只要年轻就好。很多日本人在退休后，会根据自己的兴趣爱好在一个全新的领域发挥自己的余热。随着中国老龄化的不断严峻，老龄人口已在全人口中占了相当大的比重，应为他们创造机会重回工作岗位，进一步实现其价值，不断为社会创造财富。

第三，不断加强社会养老服务体系的建设和完善。老龄人口是一个特殊的社会群体，需要全社会的共同关爱。日本早在20世纪60年代就开始建立全国民的养老及医疗社会保险制度，以使老年人的经济、医疗、保健等基本问题，并在随后的几十年里对这一制度进行不断地完善和发展。2000年4月，日本推出了介护保险制度，保障了行动不便的老年人的生活起居得到了专人照顾，同时生病也能得到更加及时、专业的治疗。近年来，随着我国4－2－1的家庭结构越来越普遍，年轻人赡养老人的压力不断增加，家庭养老功能日渐弱化。因此，为了更好地保障老龄人的生活，必须加强社会养老服务体系的建设和完善，一方面，政府要加大对养老机构的投入;另一方面，吸收民间组织积极参与，并做好引导、管理和监督工作。真正使人民能够实现老有所养、老有所依，过上幸福美满的晚年生活。

［1］林明鲜，刘永策.城乡人口老龄化与老龄问题研究［M］.山东人民出版社2010年版

［2］田雪原，王金营，周广庆.老龄化—从「人口盈利」到「人口亏损」［M］.中国经济出版社2006年版

［3］田雪原.人口年龄结构老龄化与养老保障改革［J］.《中国经贸导刊》2003年第14期

［4］李德明.城市老年人的生活和心理状况及其增龄变化［J］.《中国老年学杂志》2006年第10期

［5］任远.老龄化挑战与城市户籍改革［J］.《文汇报》2011年第2期

［6］中国统计局.中国统计年鉴2010［M］.中国统计出版社2010年版

The Analysis of Current Situation and Corresponding Countermeasures about the Aging of China＇s Population

LI Lei，QIAO An－na，WANG Qiong
(School of Foreign Languages，Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu，212013)

The article has fully recognized the great significance that solving the aging of population in China is crucial to the establishment of China＇s economic development strategies.Combined China＇s actual conditions with the experience from Japan，we propose some feasible suggestions in connections with the pros and cons of the measures of the aging of Japan.The article uses the methods of integrate point and sphere and contrastive analysis based on the quantitative research and qualitative research to investigate the present situation of the aging in China between town and country from some places in Jiangsu，such as Wuxi，Kunshan，Yancheng，Zhenjiang，Xuzhou and so on.The authors try to seek the concrete proposals drawing on the experience of Japan and give extended application.As a result，some problems with the aging of population will be remitted，the quality of population will be improved and the pressure with the young people will be reduced.Most of all，to deal with the aging of population in China is an important pledge of the realization of overall，harmonious and sustainable development of economics and the society.

the aging of population;China;economic development;social security system

C921

A

1671－3974(2012)03－0024－03

2012－04－26

李蕾(1990－)，女，本科在读，江苏大学外国语学院，研究方向:人力资源与社会工作。