基于SWOT分析的唐山高职教育发展战略研究

张建军

(唐山工业职业技术学院，河北唐山 063000)

基于SWOT分析的唐山高职教育发展战略研究

张建军

(唐山工业职业技术学院，河北唐山 063000)

大力发展高等职业教育，对唐山深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级具有重要意义。本文从唐山高等职业教育发展现状入手，运用SWOT分析方法，深入分析了唐山高职教育发展面临的机遇与挑战，并有针对性地提出了相关政策建议。

SWOT;高职教育;战略研究

高等职业院校作为高技能型人才培养基地，是培养和造就高素质劳动者的重要平台，是促进教育与经济社会发展紧密融合的动力源泉之一，高等职业教育发展越来越受到政府和社会的重视。SWOT分析法是由哈佛大学商学院的安德鲁斯在他的《企业战略概念》一书中提出的。在SWOT分析框架中，S指企业的优势(Strength)、W指企业的劣势(Weakness)、O指环境向企业提供的机遇(Opportunity)、T指环境对企业造成的威胁(Threats)。采用SWOT框架分析，可以在结构上进行深入分析行业发展的内外环境，将外部机会与威胁同内部优势和劣势加以全面权衡。应用SWOT分析法分析唐山高职教育的优势、劣势、机遇和威胁，对进一步认识唐山高职教育的发展优势和短板，推动唐山高职教育实现科学发展具有一定的现实意义。

一、唐山高职教育发展现状

随着唐山经济社会的持续快速发展，唐山高等职业教育得到了长足发展。目前唐山共有高等职业院校5所。2011年，唐山高职院校招生12462人、在校生28758人，2005年以来年均增长率分别为12.9%、11.3%。5所高职院校设置的高职专业校点达到110个，在专业目录19个大类中覆盖了16个大类，78个二级类专业中覆盖了45个，523个三级专业中覆盖了90个。近年来，河北能源职业技术学院、唐山工业职业技术学院、唐山职业技术学院、唐山科技职业技术学院先后在河北省高职高专院校人才培养工作水平评估中评为优秀。

表1 2005－2011年唐山高职院校招生、在校生情况 (单位:人)

二、唐山高等职业教育发展的SWOT分析

(一)优势(strengths)

1、高职院校设置数量不少

唐山设置有高等职业院校5所，除省会石家庄外，在河北省地级市中唐山市是河北省设置高等职业院校比较多的地级市，与全国其它经济实力相近的地级市比较，也是设置高等职业院校较多的城市之一(见表2)。

表2 唐山高职院校数量与省内其它地市、经济实力相近地市比较

2、高职院校优势专业与唐山传统优势产业相匹配

唐山市高职院校建校初期的专业都是围绕当地支柱产业发展需要设置的，使得学校的优势专业与当地传统优势产业有较好的一致性。高职院校采矿机械制造类、财经类、电子信息类、医药类、文化教育类专业校点数分别占总专业校点数的38.2%、18.2% 、16.4%、7.3%、12.7%。河北能源职业技术学院煤炭开采技术以及矿山地质、采矿安全等在内的专业群，唐山科技职业技术学院金属材料工程和其他相关专业在内的专业群，唐山工业职业技术学院的数控、电气自动化等机械制造类专业群，均与唐山钢铁、煤炭等重工业和资源型工业为主要经济结构的工业格局具有较好的一致性。

3、高职教育改革走出了新路子

唐山工业职业技术学院通过兼并运营不良社会企业和学校，实行前校后厂、企业化管理、产业化运作、向职教集团化方向迈进的办学模式，通过校企结合、系办产业、加强实习实训、学历教育与资格证书教育结合，在培养实用型、技能型人才方面取得了积极成效。河北能源职业技术学院、唐山科技职业技术学院两所企业属高职院校紧紧依托所属企业，在校企合作人才培养方面开展了相关探索。唐山工业职业技术学院、河北能源职业技术学院分别牵头成立了省级的曹妃甸工业职教集团和煤炭职教集团，唐山职业技术学院牵头组建了市级的现代农业和现代服务业职教集团。

(二)劣势(weaknesses)

1、人才培养定位不够明确

高等职业教育的特色应该是技能型、地方性、行业性，是培养社会大量需要的具有一定职业技能的熟练劳动者和各类实用人才。由于现行高职院校的教学体系、教学内容仍摆脱不了缩减版本科教育的模式，采用的教材多数是普通高校或专科院校的教材，课程设置中理论教学与实践教学比例普遍不足1:1，教学模式和方法不适应高职教育特点，造成人才培养脱离用人单位需求，制约了高职教育的可持续发展且难以形成自身办学特色。

2、专业设置缺乏前瞻性

随着唐山产业结构的转型升级，港口、船舶、新能源、石油开采、高端服务业等行业领域对应用型专门人才显示了旺盛的需求，目前唐山高职院校在一定程度上仍缺乏适应市场需求的主动性，学科专业设置前瞻性不够、针对性不强、调整步伐相对滞后，人才培养能力尚不能很好地满足经济结构战略性调整的需要。此外，高职院校会计电算化、旅游管理、酒店管理、电子商务、计算机应用、市场营销、汽车技术等专业重复设置现象较为严重，一定程度上造成了教育资源的浪费和生源的无序竞争。

3、师资队伍建设与高职教育发展不协调

高职院校教师除了要具备一定的专业理论知识和教师的基本技能外，还需具备较强的应用意识、实践技能和适应市场需要的“双师型”专业教学能力。但从目前唐山高职院校的师资队伍现状看，双师型教师仅占到专任教师的30%不到，师资队伍中普遍存在着基础课教师多，专业课教师少，理论课教师多，实践课教师少的现象，一定程度上影响了学生动手能力的培养。此外，专任教师数量相对不足，高职院校在校生为28758人，而专职教师只有1255人，生师比为23:1，离教育部规定的高校生师比16:1有较大的差距。

(三)机遇(opportunities)

1、唐山经济社会发展对高等职业教育的支撑力日趋增强

随着“京津冀都市圈”的快速形成、河北沿海发展纳入国家战略，为唐山高等职业教育加快发展提供了良好宏观环境。此外，2010年唐山地区生产总值4469亿元，全部财政收入439亿元，经济总量位居河北首位，城镇居民人均可支配收入19556元，农民人均纯收入8310元。唐山经济社会的持续快速发展和人民群众收入水平的大幅提升，进一步增强了对高等职业教育的支持力度和支付能力，为高等职业教育的发展奠定了扎实基础、提供了有力支撑。

2、高等职业教育在经济社会发展中的地位进一步提高

随着唐山“科教立市”战略的深入实施，深刻改变了高等职业教育发展的宏观环境，为高等职业教育带来了前所未有的发展机遇，唐山相继出台了《中共唐山市委、唐山市人民政府关于深化教育改革的意见》、《唐山市人民政府关于进一步加快职业教育发展的意见》、《中共唐山市委、唐山市人民政府关于大力发展职业教育和继续教育的意见》等一系列重要文件，这些重要文件明确了唐山高等职业教育发展的目标任务、总体思路和工作重点，为唐山高等职业教育的可持续发展提供了强有力的政策保障。

(四)挑战(threats)

1、普通本科高校扩大招生

目前，在普通本科高校与高职院校的竞争中，高职院校处于明显劣势，特别是随着我国高校数量和规模的扩大、普通高校的扩招，高等职业教育面临严峻的招生形势。根据河北省教育厅相关数据分析，2011年河北高考从本科提前批一直到本科三批，各个院校生源充足。录取到了高职专科一批、二批，情势出现了巨大变化，少数院校线上考生无人填报，出现了“零投档”院校现象，二志愿降到180分，依然有院校招不满考生。唐山5所高职院校虽然有一定的省内地缘优势，但与唐山本科院校相比仍处于劣势，2011年唐山高校共有在校生10.9万，本科和高职在校生分别为6.1 万、2.8 万，比例为 2.2:1，高等职业教育的规模明显偏小。

2、社会对高等职业教育的认同度偏低

目前，全社会对高等职业教育的认识还不够高，绝大多数企业和单位仍将学历作为就业和选才的主要标准，技能型人才的工资和各种待遇还普遍偏低。许多家长认为上职业院校低人一等，是“难入流”的非正规教育，是“次等教育”;高等职业院校是“非正规部队”，是比过去的“专科还低一层次的”，读职业院校往往是学习成绩差、家庭经济困难学生尤其是农村学生的无奈选择，严重影响了高等职业教育的社会地位。

3、资金投入不足

2010年，唐山市高职院校生均预算内教育事业费支出为3877元，为全国高校平均水平9589元的40%，高职教育预算内生均事业费投入强度太低，使学校在保证教职工工资、福利等个人部分经费的情况下，只能挤压公用经费比例，使学校没有更多经费投入到改善办学条件以及实习实训建设上来，投入强度太低已经成为制约唐山高职教育可持续发展和提高教育教学质量的重要制素之一。

三、相关政策建议

(一)创新高等职业教育发展模式

进一步深化校企合作，建立满足实训要求的实训中心，营造真实和仿真的，与生产建设、管理服务现场相一致的职业活动氛围，使学生在现代企业环境中得到熏陶，缩短校企之间的距离，达到就业后能快速胜任工作岗位的要求，又具备进一步发展提高的基础，成为真正的高素质应用型人才。高职院校与企业(行业)合作建立的实习、实训基地(包括相关系部)，鼓励冠企业和个人名称，充分发挥知名企业和高级管理(技能)人才的品牌效用，拓展与企业和高级人才的深度合作，全面推广“订单式”、“模块式”人才培养模式。围绕建立校企合作长效机制，规范校企合作行为，应制定出台相关校企合作促进办法或条例，通过部门规章或法律的形式，进一步明确学校、企业和政府相关部门职责，保障校企合作双方的合法权益，为校企联合培养高素质应用型人才，促进校企合作持续、健康发展提供强有力的政策保障。

(二)完善高等职业教育多渠道投入体制

第一，完善、落实公共财政体制下高等职业教育投入稳定增长机制，按照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》有关规定，依法确保预算内高等职业教育经常性事业经费拨款稳步增长。第二，多渠道筹措高等职业教育经费。鼓励社会各界及公民个人对高等职业教育提供资助和捐赠，企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可给予税收优惠，营造全社会重视、支持高等职业教育的良好氛围。第三，完善高等职业院校奖助学金制度。在落实好国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款政策的基础上，鼓励各级政府、行业企业和社会团体在高职院校设立助学金、奖学金。第四，在落实好中等职业教育免费政策的基础上，对农村贫困学生、城市低保家庭学生考取高等职业院校的，免除学费，引导更多的贫困学生接受高等职业教育。

(三)提升高等职业教育人才培养质量

围绕唐山经济社会发展和产业结构调整对人才的需求情况，科学制定高职院校专业学科调整计划，遵循统筹规划、统一布点、学校之间分工协作之原则，构建合理的高职教育专业结构和布局，避免低水平重复设置，确保高质量的办学效益。与此同时，加快高职教育课程体系改革，不断增强高职教育课程教学内容的针对性与适用性，按照国家职业分类标准整合课程体系、改进培养方案，大力推行毕业生“双证书”制度，使学生在获得学历证书的同时顺利取得相应的职业资格证书，增强毕业生就业竞争能力。努力引导高职院校教师更新教学理念、改革教学方法，把培养学生终身学习能力、岗位实践能力和可持续发展能力放在突出的位置。

(四)加强高职院校教师队伍建设

加快建设一支既有理论知识，又有实践指导能力的“双师型”教师队伍，努力提升专任教师的专业理论水平与业务素质，鼓励专业课教师参加相关专业课程进修或学历进修，提高专业课教师的理论水平;鼓励专业课教师深入企业开展调研、见习，提升专业实践经验;鼓励专业课教师参加专业职业资格考试，培养“双师型”教师。此外，聘请高校、科研院所的科研人员兼任专业课教师，聘请企业行业领域的高级管理人员、高级技术人员为兼任实习指导教师。

［1］曹解民，周小刚.基于SWOT分析的江西高等职业教育发展研究［J］.职教论坛.2011(19).

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［7］徐艳秋.山东省高职教育发展SWOT分析与对策研究［J］.科技信息.2010(17).

Higher Vocational Education Development Strategy Research in Tangshan Based on the SWOT Analysis

ZHANG Jian－jun
(Tangshan Industrial Vocational Technical College，Tangshan，Hebei 063000)

The development of higher vocational education is very important in Tangshan for deeply carrying out the strategy of“revitalizing the city through science and education”and“talents powerful city”，speeding up the transformation of the mode of economic development to promote upgrading of the industrial structure.Basing on the development status of higher vocational education in Tangshan，the article uses the SWOT analysis method to analyze its development opportunities and challenges，and puts forward the related policy suggestions about higher vocational education in Tangshan.

SWOT;higher vocational education;strategy research

G71

A

1671－3974(2012)03－0003－04

2012－04－26

张建军(1972－)，男，硕士，唐山工业职业技术学院副院长，讲师，主研方向为高等教育理论与研究。