“四大效应”凸显“德清模式”

□ 文/范炜

明确“互补、错位”发展战略，发挥“接沪融杭”的“洼地效应”，大力推进金融创新，德清致力于打造长三角金融产业发展规模最大的金融后台服务基地

2010年12月，浙江启动了首批七个省级金融创新示范县试点。经过一年多的试点，进展情况如何？近期，笔者对金融创新示范县德清县进行了调研。

“德清模式”雏形初现

自2010年启动实施金融创新示范县试点以来，德清金融产业发展进一步加快，金融创新示范“德清模式”雏形初现。

——产业主导效应进一步显现：金融产业规模和贡献率不断提升。至去年底，德清县共有58家银行、保险等金融机构和工商银行、省农信社等3家大型金融后台机构，全县实现金融业增加值15.1亿元，占服务业比重为15.7%；金融业税收2.55亿元，同比增长146%，是所有行业中税收增长最快的行业。

——金融集聚效应进一步增强：面向长三角金融机构的金融后台服务基地建设进展顺利。通过加大金融招商力度，去年引进的12家金融机构中已有7家开业，总投资10.5亿元，省农信联社后台服务中心、省工行后台业务处理中心、中科院金融信息所等3家大型金融后台服务机构也已动工建设。省工行后台业务处理中心是一家跨地区的省级业务处理中心，目前主要负责除杭州地区以外的9家二级分行569个网点非实时集中业务的处理。省农信联社后台服务中心，建筑面积达8.9万平方米，总投资8.78亿元，集清算、研发、银行卡等七个中心为一体，建成后将成为全国最大的农村金融后台基地。

——金融产业链效应进一步扩大：金融人才“德清制造”的格局初步形成。金融后台服务是与前台服务相对的业务，其拉动现代服务业发展和扩大就业的产业链效应十分明显。目前，投资1.5亿元的省农信联社培训中心的金融培训基地已培训高端金融人才1.3万人次。二期工程将继续投入5.2亿元，项目完工后，该中心将打造成为长三角金融人才培训基地。

——金融服务效应进一步加强：尚未出现因非法集资、高利贷导致的资金链断裂企业主“跑路”现象。去年，通过发行债券、上市、引进基金等多举措并行，全县共融资56亿元支持中小企业特别是小微企业的发展。通过引进台湾金融技术，去年10月，德清农信社还与台湾中小融辅公司合作成立了“小微企业贷款中心”，该中心自开业至今，已新增小微企业客户100多家，发放信用贷款超过1亿元。

创新试点的突出特点

德清县推进金融创新示范县试点的做法主要可以概括为“两个明确，三个突出”：

——明确“互补、错位”发展战略：“接沪融杭”发展金融产业。“十二五”期间，杭州市已经确立建设“长三角重要的区域金融中心”的战略目标，这意味着杭州周边范围的金融资源必定要经历一次大规模整合和重新配置。德清坚持无缝对接杭州，“互补、错位”发展，不仅充分享受了杭州区域金融中心的资本、信息辐射，也充分发挥了自身的土地成本较低、商务成本较低的区位优势，“接沪融杭”的“洼地效应”明显。

——明确金融创新发展重点：以打造杭州的“新泽西”为目标，大力推进金融服务后台基地建设。新泽西是纽约金融中心的后台服务基地的代名词。利用区位优势，德清积极承接杭州区域金融中心和上海国际金融中心的产业转移，加快建设长三角金融业后台服务基地，积极打造杭州的“新泽西”。根据规划，“十二五”期间，德清将重点完成省农信联社科技服务中心、清算中心等7个中心的基地建设，引进工行等各类金融中后台服务机构10家以上。为做好“金融后台”落户后的技术保障，德清已经与微软公司、中科院计算所达成合作，强化金融技术保障。

——突出规划引领：规划金融产业集聚区。德清县《创建浙江省金融创新示范县“十二五”规划》明确提出，建设以县城永安街为中心的金融产业主要集聚区。永安街是德清县城最核心、最繁华的地带，有助于金融产业的集聚和吸引金融机构入驻。同时，德清还在“科技新城”又规划出1平方公里作为金融后台服务机构集聚区，力争通过5年时间，努力把德清打造成为支撑长三角金融产业发展规模最大的金融后台服务基地。

——突出金融招商：着力引进金融机构、金融资本及金融高端人才。从以往注重引进资金为主，德清转向了注重引机构、引资本、引人才的多元化金融招商。积极开展接沪融杭活动，2010年，德清金融推介会在杭州“圈”了34亿元；2011年，又签下了包括省城银行在德清设立支行、设立后台服务基地等8大项目。“十二五”期间，德清将进一步加强对金融后台产业、金融信息产业、基金投资产业等定向招商。

全省首批试点的7个金融创新示范县的战略定位

——突出政策扶持：进一步增进金融产业集聚的向心力。围绕金融强县，2011年县政府设立了每年5000万元的金融发展专项资金。今年，德清又出台了《关于鼓励引进金融机构做大做强金融产业的若干意见》，对引进的金融中后台机构、高端管理人才给予更具有吸引力的支持。凡新引进的银行机构或金融后台服务机构，3年内所缴纳的各项税收，县得部分全额返还；引进人才的个人所得税也大部分给予返回。2011年共兑现金融产业各项补贴奖励资金2366万元。

“德清模式”的再飞跃

——金融强，则经济强，试点必须要把握地方经济发展阶段特征，紧紧抓住当前发展金融产业的黄金机遇期。2011年，德清县人均GDP突破10000美元，金融业增加值占GDP的比重达到5.5%，金融业已发展成为地方主导产业。国际经验表明，金融是经济发展的重要支撑，人均GDP在7000-10000美元之间是金融业发展的黄金时期。德清已经进入金融发展加速期，德清选择加快发展金融产业充分体现了其战略的前瞻性。同样，“十二五”期间，浙江许多地区进入了人均GDP 7000-10000美元发展阶段，面临着经济转型升级的战略任务，加快发展服务业特别是金融等现代服务业已成为大势所趋。因此，推进金融创新示范县试点建设，必须明确地方经济发展阶段，要牢牢把握“金融强，则经济强”的发展理念，抓住当前发展金融产业的黄金机遇期，大力推动地方金融产业发展。

——地方特色优势是金融创新的重要载体和要素，试点必须要明确“错位发展、互补发展”原则，避免重复建设，避免低效同质竞争。随着杭州都市化进程的日益加速，德清已经成为大杭州区域空间的重要组团，德清与杭州之间的跨区域经济联系和产业互动日益密切。德清正是利用这一区域特色优势，以发展成为大杭州都市圈金融卫星城为导向，积极承接大杭州和上海金融产业梯度转移，错位、互补发展，才初步走出了一条金融创新发展的新路子。不过，由于各地特色优势不同，推进金融创新示范县试点建设，必须要充分考虑自身特色优势，要在错位发展、互补发展上下功夫，避免不必要的重复建设和低效同质竞争。

——非传统金融创新空间要相对大于传统正规金融，试点必须要找准突破方向，努力在拓展非传统金融创新方面下功夫、出思路。在我国现行的金融体制下，发展银行、证券、保险业等传统正规金融产业，要受到国家严格审批和监管，地方操作空间有限，而发展金融后台服务、民间金融等非传统金融产业约束相对较少，发展空间要远大于传统正规金融产业。在这方面，美国的新泽西和广东南海的定位就是典型例证。纽约州哈德逊河以北的新泽西，依托纽约金融中心的辐射优势，以及不受僵化的监管体系影响的体制优势，着力在基金产业、后台产业、融资创新等非传统金融新型业态上做文章，目前已发展成为纽约金融中心的后台服务基地；以广发行金融后台中心选址南海为例，该中心每年为广发银行培训各类金融人才达4万多人次，仅一个金融服务后台，一年带动的通信费就高达数亿元。德清接轨长三角，选择金融服务后台基地这个非传统金融创新为突破口，一定程度上也验证了其金融发展战略定位的正确性，其经验值得借鉴推广。