对事业单位国有资产管理的认识

王 欣

(黑龙江省农业科学院畜牧研究所)

首先了解“国有资产”的定义：“国家所有的，事业单位使用、占用的可以用货币计算的经济资源总称，即事业单位国有(公共)财产”。宏观上讲，事业单位国有资产管理工作是一项重大的、系统的和长远的关乎国计民生的工作。截止2004年底，事业单位国有资产总值已经达到27260.2亿元，占国有资产总量的23.5%。事业单位国有资产管理的重要性是不言而喻的。

事业资产虽然是国有资产的非常重要组成部分，但长期以来人们对国有资产的认识和运作往往只偏重于国有企业的经营资产，对行政事业资产却关注不够。目前事业单位国有资产管理尚有一些问题，有些还很不乐观，比如：资产的被利用率低下;资产存在很多不合理的配置;资产有大量的流失的情况;资产管理没有健全的行为管理规范制度、体质，管理意识不强;资产管理没有和预算管理有效结合以及缺乏科学有效的管理办法，效率不高等等。1998年至今，财政部负责制定包括事业资产在内的政府公共财产管理规章制度，并对执行情况进行监督，一部分具体工作交由有关部门承担，目的是为了共同做好事业资产管理工作，财政部门、主管部门、国资监管机构、政府机关事务管理机构等部门均从不同角度对事业单位国有资产进行监督，并取得了一定成效。但由于具体监管职责不很清晰，造成事业单位国有资产管理具体工作中，存在着职责交叉和管理的真空，使得事业资产监管成为国有资产管理体制中十分薄弱的环节。因此，加强事业资产管理，是当前形势下健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。

加强事业资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要。事业单位是政府施政的重要途径和机构，管理好规模巨大的事业单位国有资产，提高事业单位国有资产管理水平和完善事业单位国有资产管理制度对构建和谐社会、集约型社会，推动政府职能转变，促进国家社会经济全面可持续发展和协调发展，完善我国经济制度体系等都有重要的现实意义。是党和政府必须面对和需要尽快解决好的一项重要工作。近年来，财政部门积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项财政改革，不断完善公共财政框架体系，从财政资金的管理层面实现了公共财政改革的重大突破。但由于在资产管理方面还缺乏有效的措施和手段，很大程度上制约了公共财政功能的发挥，也限制了政府公共服务的进一步提高。

事业单位是我国政府社会公共服务智能的重要裁体，而事业资产是事业单位履行智能的物质基础和保障。所以要切实加强事业资产管理，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其在事业单位履行智能方面的物质基础作用，以实现公共财政的目标要求，切实推进政府职能转变。

财政部颁发了《事业单位国有资产管理暂行办法》，《办法》明确了今后的目标就是要充分发挥国有资产在事业单位工作中，提供物质基础保证的关键作用;充分实现资产的科学合理配置以确保资产的安全、有效利用和防止资产流失。《办法》的制定，使各级事业单位在管理资产方面目标明确，有据可查，有据可依，具有很强的操作性和时效性，对目前国有资产保值、增值也有很好的促进作用。

具体到我所在的部门，我们首先做到了固定资产的明确和可信息化查询，方便了资产的整合利用。固定资产是指单位价值在800元以上的专用设备、单位价值在500元以上的一般设备，经过使用仍能基本保持原有物质形态的资产，并且使用期限应在一年以上;除此以外，仍作为固定资产管理的还有，单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资。固定资产主要分为以下10类：(1)陈列品、图书文物;(2)家具用具、其他类;(3)体育设备、文艺设备;(4)量具、仪器仪表;(5)通信设备、电子产品;(6)电气设备;(7)交通运输设备;(8)专用设备;(9)通用设备;(10)房屋、构筑物、土地。我们一贯坚持资产管理与预算管理相结合，坚持所有权与使用权分离，坚持实物与价值管理，资产与财务管理相结合的原则，逐步探索出了一条科学、创新、除弊的事业单位国有资产管理办法。

为了更好地管理好事业单位国有资产，国家非常有必要在实施高效的内部监督管理基础上，加强事业单位国有资产的外部监督、评测。事业单位国有资产所提供的用途一般属于公益性服务，也就是说，所提供的特定服务是不收费或收取的费用不足以收回投资，甚至不能够支付履行职能的生产运营成本。具有特定用途是事业单位资产基本上形式，那么资产管理就要包括资产的形成、使用、维护、处置等管理环节，就有很强的技术特性、专业特性。这使得其他非从事该专业的人员在整个资产管理运行过程很难分析、判断。因此必须充分发挥审计部门和中介机构的职能作用、专业技术作用，可考虑建立一批为事业单位国有资产监管工作服务的中介机构，这些机构的工作也要接受监督，同时具有权威性、可信性和可操作性。这些机构可以是在资本市场上从事该项目的专业中介服务机构，也可以是知名大学和其它研究机构中的研究该项目的财经类专家。可以制定政策在资金上、权威上、声誉上对那些从事监督事业单位国有资产的专业人员进行鼓励、激励和奖励，激发包括评测公司、投资银行、各知名大学的金融院系、专业的金融服务机构、新闻机构和专业分析人员、专门的监督人员等等，对国有资产管理信息进行分析、评价、监督的主观能动性，让他们积极投入到对行业动态和事业单位的经营状况进行分析、观察和监督，随时可以提供有事业单位国有资产管理方面的评价信息和运行状态，这种行为是动态的不间断的。

每个小的事业单位，都好比是人身体里的一个细胞，只有绝大多数细胞健康，整个人才能保证是健康的，所以作为具体部门的一个资产管理者我将负重前行，认真学习，坚持原则，与时俱进，用我的实际行动捍卫资产的安全，用我的智慧促进本部门资产的有效利用和科学整合。