浙江投资继续保持稳中向好势头

□文/浙江省发改委、浙江省经济信息中心课题组

浙江投资继续保持稳中向好势头

□文/浙江省发改委、浙江省经济信息中心课题组

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下狠抓扩大有效投资，全力以赴推进重大项目，取得明显成效。全省投资保持平稳较快增长良好态势，在主要经济指标中一马当先，投资结构呈现积极变化，为稳增长、调结构提供强有力支撑。

扩大有效投资成为稳增长主引擎

前三季度，全省实现固定资产投资12192亿元，同比增长23.5%。在外需持续低迷、消费热点不足的情况下，扩大有效投资发挥了促进浙江经济企稳趋升的主引擎作用。

投资任务进度完成较好。从投资任务目标进展情况看，按全年增长20%目标任务计算，前三季度已完成进度的71.7%，比前5年平均季度进度的68.4%高出3.3个百分点。11个设区市中，进度超75%的有绍兴、宁波、湖州、金华、丽水和舟山等6个市。从投资增速看，温州同比增长41.1%，增速列全省首位。增速在30%以上的还有金华、台州。杭州、嘉兴、湖州、绍兴、衢州等5市低于全省平均增速。

投资结构不断优化。前三季度，工业投资4493亿元，同比增长17.2%；服务业投资7570亿元，同比增长27.3%；基础设施投资2634亿元，同比增长19.3%。投资结构不断优化：一是民间投资明显提升。民间投资增长26%，增速高于“十一五”平均水平13.8个百分点。民间投资占全省投资比重为63.3%，比去年同期提高1.2个百分点。民间投资对全部投资的贡献率高达68.7%，拉动投资增长16.3个百分点。二是工业技改投资明显提速。工业技术改造投资增长20.4%，比一季度和上半年分别提高10和3.3个百分点。技改投资占工业投资比重为56.6%，比一季度和上半年分别提高3.2和1.1个百分点。三是服务业项目投资明显回升。扣除房地产投资外的服务业项目投资增长32.7%，增速比上半年提高3个百分点。生产性服务业投资占服务业投资比重为15.8%，分别比一季度和上半年提高0.6和0.3个百分点。

重大项目加快推进。前三季度省重点建设项目完成投资1442亿元，完成年度形象进度计划的72%。“三个千亿”工程完成投资1619亿元，完成年度计划的74.9%。14个省级产业集聚区基础设施项目完成投资625亿元、产业项目完成投资1204亿元，分别完成年度计划89.3%和100.3%。浙商回归引进项目到位资金达到1102.3亿元，完成年度计划的91.9%。125个央企对接合作项目累计到位资金3100亿元，完成投资648.6亿元，完成年度计划的81%。

全年投资增速预测

当前浙江经济总体呈现稳中缓升，保持投资较快增长的积极因素较多。世界主要发达经济体转向宽松政策，国家审批重大项目节奏明显加快；浙江扩大有效投资、支持浙商回归政策效应不断显现，各地、各部门推进项目、优化服务的氛围浓厚，民间投资“新36条”实施细则的落实将更好地激发民间投资活力。预计四季度浙江投资将继续保持稳中向好势头，能够圆满完成全年投资增长20%、总量突破1.7万亿元的目标，但明年投资后劲需引起重视。

对照《省委、省政府两办关于2012年扩大有效投资促进经济平稳较快增长的意见》提出的扩大有效投资的年度目标任务（见表1），预计投资总额、投资增速、民间投资总额等6项指标可超额完成，工业技术改造投资占工业投资比重、生产性服务业投资占服务业投资比重2项指标通过努力可顺利完成。

全年投资三大板块预测如下：

——基础设施投资稳中有升。四季度是基础设施项目施工高峰期，项目建设进度将进一步加快。但受三季度基础设施新开工项目减少影响，投资增速难有大幅提高，预计全年增长20%左右。

——产业投资稳步向上。当前企业生产经营困难较大，工业企业效益下降，但企业去库存化有所提速，中央支持企业技术改造力度明显加大，各方高度重视实体经济，预计产业投资保持稳步向上，全年增长22%左右。

——房地产投资小幅回落。下半年以来房地产销售有所回暖，房地产企业投资意愿增强，但房屋新开工面积、施工面积等先行指标仍处于低位，四季度房地产投资可能出现小幅回落，预计全年增长18%左右。

下阶段对策和建议

下阶段，要切实落实全省扩大有效投资推进大会精神，紧紧围绕“奋战4个月，投资超两成”目标，集中力量狠抓计划完成、项目开工、要素保障、审批提速四个环节，抢时间、争主动、快推进，确保全年目标任务圆满完成。

表1全年投资主要指标目标任务预测表

一是集中力量抓计划完成率。加大克难攻坚力度，狠抓计划目标落实，确保“三个千亿”工程、省重点建设计划等重大项目计划圆满完成。组织开展浙商回归、央企合作和今年新增重点项目等各领域的项目推进和开工服务活动，对项目征地拆迁、前期报批、主要污染物总量平衡、净空处理等难题逐个抓落实。力争全年“三个千亿”工程完成投资2160亿元，重点建设项目完成投资1350亿元，央企对接合作项目完成投资800亿元，省级政府投资项目完成投资1000亿元，浙商回归项目到位资金1200亿元，全面超额完成目标任务。年底组织组织有效投资工作考核，并落实对考核优秀市县的财政挂钩奖励。

二是集中力量抓项目开工率。坚持完善省重大项目联席会议制度，加强项目分类分级协调，进一步做好省领导联系14个省级产业集聚区、35个省重点项目的落实和跟踪服务。对未开工的省重点项目，明确时间节点和责任，倒排计划、落实条件，确保今年新增省重点项目开工率达到70%以上。对形象进度滞后的续建项目，加强施工组织和管理，确保76个省重点项目年内竣工投产。对新建中央投资项目，加快计划执行进度，力争年底前所有新建项目开工完成，尽快形成实物工作量。抓紧提出今后五年扩大有效投资重大项目建设方案建议，建设全省转型升级项目推介库，加大重大项目招商推介。加快促进民间投资，制定省级部门落实国家鼓励民间投资“新36条”42项实施细则的分工方案。

在外需持续低迷、消费热点不足的情况下，扩大有效投资发挥了促进浙江经济企稳趋升的主引擎作用。预计能够圆满完成全年投资增长20%、总量突破1.7万亿元的目标

三是集中力量抓要素保障度。提出124个增补省重点建设项目名单，优先安排并保障交通、能源、水利等基础设施项目用地指标。提出第一批省重大产业项目用地保障项目名单，按比例以“奖励”用地指标形式给予支持。加快中央预算内投资计划预算下达和资金支付进度。加强重点项目银项对接，提高已签约项目银行贷款资金到位率。优先支持重大项目发行债券，全年发行企业债券200亿元以上。

四是集中力量抓审批速度。以“四减少”为核心，加快建立项目联合会审长效机制，制订项目审批改革工作方案。加强向上催批和并联审批，进一步加快“国批”、“省批”项目前期进度。探索推行“模拟审批”等行之有效的方法，大力推行联合图审、联合踏勘、并联审批、综合验收、多证联办等制度。全力提高审批质量和效率。

（课题组成员：沈素芹汪燕沈晓栋蒋天罡胡晓娟）