多措并举打造“宜居”大庆

◎ 大庆市城乡规划局

大庆孙胜泰石油馆夜景

2月12日，大庆规划展示馆暨数字城管监督指挥中心落成投用；4月16日，在哈尔滨召开的全省城市规划工作会议上，大庆市城乡规划局被评为全省城乡规划管理先进单位第一名、全省滨水城市规划建设先进单位和城乡档案管理先进单位。这是对大庆市城乡规划局工作的肯定。

大庆市城乡规划局一直以“创新规划管理，服务发展大局”为宗旨，秉承“公开、公正、严谨、高效”的服务理念，遵循“符合规划的要快办，违反规划的坚决不能办”的工作原则，狠抓“作风、服务、效率”三项重点，实现由被动规划向主动规划、由被动管理向主动服务的根本性转变服务百姓。

一、加大规划编制力度，完善城乡规划体系

按照建设现代化国际化大城市的总体目标，结合“生态、自然、现代、宜居”的发展理念，为进一步提升城市景观形象、改善人居环境质量，大庆市科学组织编制城市规划，努力提高城乡规划、建筑设计水平。三年来，共组织编制各类规划210多项，组织设计和审查大型公共建筑近200项，完成图纸7000多张，文字800多万字。这些项目涵盖了城市总体规划、详细规划、城市设计、专项规划、专题研究以及建筑单体设计等多个层次，使城乡规划编制形成了比较健全和完整的体系，建筑设计档次也显著提升。在组织开展城乡规划、建筑设计的过程中，我们着重突出坚持以下几个原则：

一是突出规划的前瞻性、全局性。城市规划，尤其是宏观层次的城市规划，是对城市空间功能布局和各项建设的综合布署与安排，决定了城市未来的发展走向。我们在规划编制中考虑城市长远发展，组织中规院等设计单位编制《大庆城市空间发展战略规划》、《大庆建设现代化国际化城市空间布局研究》、《大庆市总体城市设计》等宏观规划，理清了大庆城市空间发展方向、各阶段发展目标、城市总体风格等影响城市未来发展建设的主要问题。同时，重点把握城市总体规划、油田产能规划、经济发展规划、土地利用规划以及园区布局规划、产业发展规划的协调统一，使各项规划落到一张图上不冲突，统一实施不矛盾，保证各项规划相互和谐、相互促进。

世博轴和中轴运河鸟瞰

二是突出促进东西城区协调发展。受油田产能建设限制和历史原因影响，作为油田生产指挥中心的西城区在城市规划建设上一度与东城区存在较大差距。针对这一问题，大庆市城乡规划局把促进西城区发展作为规划编制的主要方向，先后组织清华大学、哈工大交通学院等设计单位编制《西城区分区性总体规划》、《西城区供热专项规划》、《红旗地区中小学校布局规划》、《乘风新城概念规划》等一系列规划，组织设计西城区综合体育馆、西城区青少年科技活动中心等大型公共服务设施，保证东、西城区平衡协调发展。

三是突出城乡一体化和城中村改造。大庆市城乡规划局先后组织编制《大庆市域村镇布局体系规划》、《大庆市区村镇布局体系规划》，帮助和协调四县编制各县域村镇布局体系规划。组织编制《大庆市主城区城中村改造规划》、《铁东村建设规划》、《红旗地区控制性详细规划》、《富强地区（铁东片区）控制性详细规划》，有效实施了红旗村、铁东村、富强村等城中村的改造，推进了廉租廉价住区的建设，改善了弱势群体的居住环境，使大庆在城中村改造方面走在了全国城市的前列。

四是突出服务于城乡重点项目建设。重点区域开发和重点项目建设是城市发展中的“触媒点”，对拉动新区建设和提升城市功能具有极其重要的意义。大庆市城乡规划局紧紧把握城市发展建设的方向，先后组织编制庆北新城分区性总体规划、庆南三镇分区性总体规划、庆西新城概念规划、铁路客运西站地区控详规划、青龙山地区控详规划、兰德地区控详规划、北湖地区控详规划、庆东新城控详规划、奥体公园修详规划等60余项规划和相关建筑单体设计，为重点区域开发和重点项目建设提供了科学、深入的指导。

五是突出滨水规划，提升城市魅力。大庆拥有丰富的湖泊水面资源，享有“天然百湖之城”的美誉。为科学、合理和系统地开发大庆城市滨水资源，大庆市城乡规划局按照黑龙江省委、省政府统一要求，先后编制完成了《大庆市滨水城市规划建设总体实施方案》、《大庆市主城区水系整治规划》、《大庆市西城区水环境综合治理规划》、《大庆市百湖治理专项规划》、《大庆市城市滨水地区开发利用规划》、《庆东新城城市设计》以及黎明湖、滨洲湖、三永湖、燕都湖环境景观规划等城市水环境整治和滨水环境建设规划。在这些规划的指导下，大庆的滨水环境更加优美、城市空间形态更加丰富，城市魅力全面提升，连续多年被评为全省滨水规划建设先进城市。

二、严格规划设计质量，全面提升城市品位

修建性详细规划设计、建筑单体设计、基础设施工程设计等，对于塑造城市形象、完善城市基础设施、全面提升城市魅力具有重要的指导作用。

一是注重严格执行国家、省、市的规范规定，保护公众利益。在审查详细规划、建筑单体设计方案时，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》要求，执行城市总体规划及有关规范规定，采用日照分析软件等先进手段对设计方案进行技术分析，保证规划设计质量。三年来，完成《滨洲湖居住区修建性详细规划》、《银亿阳光城修建性详细规划》、《瀚城国际居住区一期工程修建性详细规划》、《唯美主邑居住小区修建性详细规划》等200余项规划设计的审查工作，纠正存在外立面效果欠佳、日照不足、配套公共服务设施缺项等问题的规划方案130余项，保证了城市形象和市民的切身利益。

二是注重引进市场竞争机制，提高规划、建筑设计水平。为提高大庆市的规划、建筑设计水平，大庆市城乡规划局积极采取“走出去，请进来”和“请高手，用名院”的方式开放设计市场，先后邀请了英国阿特金斯、德国五合国际、日本千叶景观设计中心、美国夏石国际设计机构、中建国际设计公司、中国城市规划设计研究院、清华大学、哈工大深圳研究生院、同济大学等国内外著名院校和设计机构参与设计，市内设计单位也独立或采用联合方式参加方案招标，有效地提高了设计质量和设计水平。《庆西新城概念规划》、《庆北新城概念规划》、《青龙山地区概念规划》、《富强地区概念规划》、《大庆铁路客运西站》、《大庆公路客运枢纽站》等一大批项目均采用这种方式运作，取得了较好的效果，部分建设项目已经成为大庆市城市建设的亮点，有力地提升了城市整体景观质量和城市文化品位。

梦幻城

三是注重强化服务意识，为建设项目的规划、建筑设计提供技术支持。在大庆铁路客运西站、奥林匹克体育公园、西城区综合体育馆、西城区青少年科技文化活动中心等城市重点建设工程的建筑设计方案阶段，大庆市城乡规划局提前介入，积极参与，热情服务，一方面组织局内相关技术人员为这些重点建设项目提供规划控制要求，指导设计单位完成设计方案；另一方面协调有关单位及专业技术人员，提供道路红线宽度、建筑退让距离等技术参数，编制设计任务书等相关技术文件，协助组织规划设计招标工作，保证了规划设计成果的质量。

三、严格规划审批管理，积极实施规划监督

高水平的设计成果需要通过严格的规划审批管理才能最终落实在具体项目的实施上，大庆市城乡规划局按照大庆市城市总体规划的要求，坚持“以人为本”的规划理念，健全审批制度、完善规划管理、提高审批质量。

一是完善项目审批程序，深化审批流程再造。大庆市城乡规划局先后出台了《大庆市建设项目规划管理审批规定》、《大庆市修建性详细规划管理暂行规定》和《关于加强建设项目展示内容管理的通知》等规范性文件。同时为着力提高审批效能，我们创新审批方式，利用“规管2010”系统，将所有审批项目录入规管系统，各项目的进展情况、所处流程和办理时间全部在系统中显示，对项目手续办理情况全程监控，及时掌握审批进度，使审批流程更加科学、规范，构建起了现代的、透明的、高效的审批系统，极大提高了建设项目的审批效率。

客运枢纽站

二是严格设计方案审查，提升项目建设品质。在每个建设项目进行规划设计前，由大庆市城乡规划局核提规划设计条件或规划控制要求，设计完成后报大庆市城乡规划局组织规划设计审查，重大项目和重点地段的项目先组织各相关部门和单位联合审查，然后报大庆市政府审定，提高了规划成果的权威性和科学性。在审批过程中对详细规划的用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等各项指标进行详细核查，特别是对居住区的日照间距、必配公建项目进行严格审查；对单体设计的街景、立面及建筑风格、高度、色彩等进行严格把关，重要项目的外立面色彩，要求先在建筑局部上墙涂刷，经大庆市主管领导现场审定后再确定具体颜色。

三是加强项目批后管理，强化规划监察工作。对已审批的建设项目，全程进行跟踪管理，在项目开工前即下达规划监察通知书，严格检查项目开工时是否具备规划总图、放线报告、项目单体方案等要件，是否按规划总图施工，是否取得“一书两证”；对检查中发现的轻微违规项目将下达责令整改通知书，对严重违规项目将依法依规给予相应行政处罚。三年来，共下达行政执法《停工（检查）通知书》230余份，处罚违法违章建设项目50余项，处罚金额超过3000万元，拆除违法建筑1项（拆除面积近5000平方米），有效维护了规划的权威性、严肃性。

龙凤国家城市湿地公园