打造宜昌“数字房产”

宜昌市房产管理局副局长项昌鼎

老百姓办房屋所有权证，在材料齐全的情况下，立等可取。宜昌市房产管理局打造的“数字房产”管理信息系统让群众体验到高效快捷的服务。

“加快推进房地产市场信息系统建设，是动态把握房地产市场运行，加强房地产市场宏观调控的重要基础性工作，也是切实提高市场监管和公共服务能力的重要手段。”宜昌市房产管理局副局长项昌鼎告诉记者。

据了解，促进宜昌市房产管理局加快信息化建设的步伐有其现实考量，比如宜昌市房地产权监理处每年要面对5万多件业务量。如此庞大的数据，靠单纯简单的人工管理模式，已远远满足不了发展的需求。

“宜昌市房产管理局在房地产市场信息化建设方面经过9年的发展，以信息系统建设为抓手，以全面提升房地产管理和服务水平为目标，通过搭建统一的房地产市场信息平台，实现了宜昌‘数字房产’目标。”项昌鼎把宜昌房产管理局主要做法归结为：着力实现“一个目标”，健全“两项机制”，把握“三个关键”，抓好“四个结合”。

一、立足长远，着力实现“一个目标”

宜昌市房地产市场信息系统建设起步于2003年，至今已经历了9个年头。2008年，宜昌市被确定为全国房地产市场信息系统建设50个新增城市后，宜昌市房产管理局严格按照住房和城乡建设部《房地产市场信息系统技术规范》的要求，夯实基础，立足长远，不断加强基础信息数据库建设，全面建立起集商品房、二手房合同网上备案、房屋登记管理等七个子系统为一体的房地产市场信息系统，实现了项目预售、在建工程抵押、商品房、二手房交易合同备案、预售资金监管、房屋登记、房产测绘以及租赁等众多业务的全程信息化管理。2009年，作为全省房地产市场信息系统技术考核两个试点单位之一，宜昌市顺利通过了住房和城乡建设部房地产市场信息系统建设验收，被住房和城乡建设部通报表彰为“全国房地产市场信息系统建设优秀城市”。

项昌鼎表示，宜昌建立房地产市场信息系统的初衷，就是立足于实际应用，坚持实效为先、服务至上，着力实现“一个目标”——全面提升管理服务水平。“九年来，我们充分发挥信息系统的优势作用，不断拓展和完善信息系统的功能应用，将信息系统建设成果逐步向提升管理和服务能力转化。实现了登记业务一体化和‘以图管房、图属档一体化’；实现了交易合同、经纪机构、从业人员、资金监管的规范化管理，有效防范了交易风险；实现了统计分析自动化，及时发布各类房地产市场统计分析信息，为市民购房和政府宏观决策提供了可靠依据；实现了档案管理数字化和网络安全制度化。依托信息系统的开展，办事效率和服务水平得到大幅度提高，管理手段不断丰富和完善，行业管理的规范化、现代化水平得到了不断提升。”

二、强化领导，努力健全“两项机制”

对于强化领导方面，项昌鼎表示，宜昌房产管理局从“两项机制”方面来抓：

一是建立领导协调机制。领导重视是房地产市场信息系统建设的根本保障和推动该项工作的坚强保证。在系统建设之初，宜昌市房产管理局就建立了以局分管领导亲自挂帅，登记部门具体负责的工作格局。2008年5月，根据原建设部《关于扩大房地产市场信息系统建设重点城市范围的通知》要求，宜昌市房产管理局进一步强化领导，建立了以市房管局牵头负责，市住建委、规划局参与，房地产权监理处具体实施的我市房地产市场信息系统建设协调机制；成立了以局党组书记、局长陈颖宜同志为组长的信息系统建设协调小组，负责全市房地产信息系统建设的组织协调工作。去年5月荆州会议后，又确定了以市带县、搭建市县统一的房地产市场信息平台的工作目标，同时明确了各县市房管部门一把手为系统建设的主要牵头人，进一步强化了领导协调机制。

二是健全运行保障机制。在系统运行和机构设置上，宜昌市房产管理局在市房地产权监理处设立了专门的信息中心，配备5名专职系统管理、网络管理方面的技术人员；建立了信息中心负责实施，产权、档案、测绘、市场多个科室协同配合的工作机制。资金保障上，通过部门财政预算等多渠道综合协调的办法，确保每年的运行维护、设备更新费用及时到位，2003年至今，累计投入建设资金500多万元，保证了系统建设目标的如期实现。

三、突出重点，全力把握“三个关键”

对于行业信息化建设，宜昌的做法是突出重点，把握“三个关键”。

一是以加强基础信息数据库建设为突破点。房地产市场信息系统建设的关键在于基础信息数据库的建设。基础信息数据库建设尤其是房屋登记数据清理、录入、关联、整合，是我们推进信息系统建设工作的重要突破点。自2004年开始，宜昌市房产管理局花三年时间，对市区库存30万余卷房产档案进行了重新整理和数字化录入，档案信息入库率达到100%。先后购买了市区120平方公里地形图，投入人员设备进行外业数据采集，完成了地籍图的修补测、市区房屋普查及图档对应工作，编制完成了产籍图，建立了覆盖全市的GIS基础数据平台。正是在基础信息数据库建设方面的突破，让宜昌市房产管理局对宜昌市房地产市场现状有了更为详细准确的把握，在信息系统规划设计、升级改造方面更加具有针对性和前瞻性，从而推动整个信息系统建设工作又好又快地进行。

二是加强以市带县、统一平台为着力点。受资金、人才等因素制约，宜昌市城区与各县市之间信息系统建设步伐不一致、发展不平衡。县市系统建设各自为政，分散建设，没有统一系统、统一平台、统一数据。针对这一问题，宜昌市房产管理局制定了市区先行、市县联动的“以市带县”战略。在加强市区房地产市场信息系统建设、巩固现有成果的同时，宜昌市房产管理局加大了对县市区的扶持力度，帮助解决县市区系统建设中存在的资金、人才、技术、设备、管理五大难题。按照《宜昌市县市区房地产市场信息系统建设方案》和《县、市档案数字化录入规范》，抽调人员组成专班加强了对县市区档案整理工作、软硬件安装、操作培训等现场指导，目前，兴山、秭归、当阳、夷陵区的信息系统已经上线，宜都、远安的信息系统也已初步建立。2012年，将实现县市区信息系统全面上线运行。同时，在充分考虑数据安全的前提下，宜昌市房产管理局按照全市统一的数据规范，将各县市区房屋登记信息、网上备案数据、电子档案数据和地理信息数据等，逐步采集、整理、完善成为全市房地产基础信息数据，形成标准统一、完备可靠的房地产基础信息数据平台，为最终实现系统互通互联打好基础、做好准备。

三是以全面实现系统互联互通为落脚点。宜昌市房产管理局按照《湖北省房地产市场信息系统建设方案（征求意见稿）》的要求，制定了《宜昌市县市区房地产市场信息系统建设方案》，明确了宜昌市信息系统建设工作的最终落脚点——全面实现系统互联互通。在统一平台的基础上，通过租用电信数据专线的方式，将市县二级房地产市场信息系统连接起来，形成统一的房地产信息网络。市局信息中心将按照《湖北省房地产市场信息系统数据规范》要求做好数据接口软件开发，加快标准化建设；县市区房管部门尽可能使用与市区统一的信息系统，必须按照全市统一的数据规范向市局提供本县市区房地产市场的各类数据。通过上述一系列切实有效的措施，进一步加快推进市区系统平台与县市区房管部门系统平台的无缝对接，全面实现信息系统的互联互通将指日可待。

四、统筹兼顾，倾力抓好“四个结合”

项昌鼎介绍了宜昌市房产管理局行业信息化建设的心得，即“四个结合”：

一是长远规划与分段实施相结合。在《宜昌市房地产市场系统建设规划方案》中，明确了宜昌市房地产市场信息系统建设的主要目标——“建立一个中心、搭建两个平台”。即建立一个完善的、高质量的房产综合信息基础数据中心，搭建一个网络化、智能化、一体化的房地产综合业务管理平台，和一个面向社会公众的综合服务平台。围绕着这个长远目标，我们秉承循序渐进、先易后难的工作思路，对照《房地产市场信息系统技术规范》要求，逐步建立了以地理信息系统为基础，以房产市场交易、房屋登记、档案管理为核心的房地产综合业务管理平台。2003年，宜昌市房产管理局在对原有的“测绘管理系统”、“产权产籍信息系统”、“权籍管理信息系统”和“交易登记系统”的数据进行整合（四库合一）后，开始对楼盘数据按楼盘表的形式进行组建，实行楼盘管理数据化。2004年后，宜昌市房产管理局用三年时间，按阶段分步骤完成了硬件系统的升级改造工作，建立起权属数据库、图形数据库和档案数据库，并实现了业务数据、图形数据和档案数据的相互关联。2008年后，宜昌市房产管理局又推出了新建商品房预/销售合同网上备案和存量房交易合同网上备案系统。将长远规划分解为阶段性目标逐步逐项实施，边建设边运行，既能够保证信息系统建设目标早日达成，又能够缩短系统运行磨合期，尽早发挥服务功效，产生社会效益。

二是引进技术与自主研发相结合。立足于宜昌实际，宜昌市房产管理局明确了引进技术和自主研发相结合的模式。通过选择业界口碑较好的软件开发商和比较成熟的软件系统，避免走弯路，尽快缩小宜昌同信息系统建设先进城市之间的差距。把在引进技术基础上的消化吸收、自主创新作为增强信息系统建设能力的重要途径，尤其注重对系统开发和升级改造的全程参与，牢牢把握流程设计、规则设置的主动权、决策权。宜昌市房产管理局通过外引人才，内强素质，着力加强人才队伍建设，逐步减少对软件开发商的依赖。通过长时间的人才和技术积累，已经具备了一定的自主研发能力，自主开发了数据接口和数据采集，将夷陵区的市场信息数据纳入到市区市场报表系统中；自主开发了国家统计局商品房销售统计导出接口，进一步扩大了基础数据的覆盖范围。

三是系统建设和制度建设相结合。制度建设是房地产市场信息系统建设和运行的重要保证。在加强系统建设工作的同时，宜昌市房产管理局制定了《宜昌市房地产市场信息系统建设协调机制方案》和《宜昌市房地产市场监测和信息发布制度》。市房地产权监理处针对系统和信息安全，制定了《宜昌市房地产权监理处电脑使用管理制度》、《宜昌市房地产权监理处信息中心管理制度》、《宜昌市房地产权监理处保密规定》；同时实施了严格的数据异地备份制度，同300公里外的鄂州房管局达成协议，将存档数据定期相互异地备份；登记、房屋测绘、资金监管等相关科室分别制订了切实可行的操作规程、业务指南，补充完善了信息采集、发布、安全保密和责任追究等制度。通过制定实施完备的管理制度，确保了信息系统的安全、保密和全天候正常运行。

四是信息化建设与规范化达标相结合。宜昌市房产管理局始终坚持信息化建设与规范化达标相结合，以信息化建设强力助推规范化达标升级，全面提高宜昌市房地产交易与登记规范化管理水平。2011年5月，市房地产权监理处再次荣获“全国房地产交易与登记规范化管理先进单位”称号。2011年底，兴山、秭归、宜都、远安、夷陵区等5个县市区均通过了省厅组织的规范化管理考核验收。

“我市房地产市场信息系统建设取得了一定的成绩，系统建设工作已经步入科学发展的轨道。但是，信息化建设是一项系统工程，也是一项长期艰巨的任务。我市的房地产市场信息系统建设水平与省住建厅的要求及发达地区相比，仍存在一定差距。我们将进一步完善房地产市场信息系统建设，加快基础数据库的采集和整理工作，搭建统一平台，提高系统信息的共享与利用，全面提升管理能力和服务水平，为实现房地产业宏观调控，服务宜昌经济跨越式发展，作出新的更大贡献。”项昌鼎表示。