交通运输企业安全达标倒计时

本刊记者 李晓川

众所周知，交通安全事关经济发展，事关社会和谐，事关人民生命财产安全，必须引起高度重视。根据交通运输部安监司早前下达的《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》，力争从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业2013年底前达标，其他交通运输企业2015年前达标。2012年，交通运输部启动了交通运输企业安全生产标准化考评达标工作。近日，记者从中国船级社安全生产标准化考评中心（CCS安评中心）获悉，由于各地区交通运输企业安全生产标准化达标期限还不太一样，企业或出于担心届时不能按时达标而影响经营，或出于提升竞争力的考虑，在即将进入2013年之际，纷纷向该中心咨询关于交通运输企业安全生产标准化考评内容，并及时启动相关工作。

安全高压下的交通运输业

近年来，随着社会对生命、安全的日益关注，每一次安全事故，都会使整个国家自上而下承受着巨大的社会压力。

在这种背景下，国家在近些年也逐渐在法律、法规以及政策上不断加强这方面的工作：2010年7月9日，国务院下发了“关于进一步加强企业安全生产工作的通知”（国发[2010]23号）；2011年5月3日，国务院下发了“关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见”（安委〔2011〕4号）；2011年11月26日，国务院下发了“关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续问题好转的意见”（国发[2011]40号），其中关于安全生产标准化提出以下要求：严格企业安全管理，全面开展安全达标，深入开展以“三达标”为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭；实施更加有力的监督管理，强化企业安全生产属地管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，作为企业信用评级的重要参考依据。2012年，国家把安全生产再次提高到一个新的高度，企业安全生产的内容从组织机构内部章程印刷到了十八大代表的提案上。

交通运输业是与老百姓生活最密切的行业之一。按照交通运输部负有安全责任的角度来分，交通企业包括直接从事道路水路运输(含客货运输企业、客货运站场、港口经营企业)、城市客运（含公交、轨道交通、出租汽车企业）、交通运输建设施工、机动车维修等的企业。

从交通运输部近些年的统计分析来看，交通企业的安全生产在全行业安全生产中占重要的比例。仅水路方面，今年1至10月份，全国共发生运输船舶交通事故222起，其中，重大事故42起，大事故104起，死亡失踪220人，沉船136艘，直接经济损失34620.7万元。如果说一次次的交通伤亡事故让公众付出的是血的代价，那么交通运输工程建设的安全事故则是对权威部门公信力的公然挑衅。重庆涪陵红泥桥部分桥面垮塌事故、哈尔滨阳明滩大桥断裂事故、湖南凤凰沱江大桥垮塌事故、辽宁抚顺月牙岛西跨河大桥坍塌事故等，多次触痛公众神经，网络上的负面情绪犹如惊天怒潮，一浪高过一浪。

8月27日，陕西省延安市境内高速公路，凌晨两点，双层卧铺客车追尾撞上甲醇罐车，激发甲醇走漏起火，造成36人罹难，经核实客车与罐车并无超员和超载，但却酿成如此惨重的后果，其背后的隐情耐人深思。

据业内人士表示，国内交通事故频发，最根本的原因是企业的安全生产意识不高，规章制度和贯彻执行上都有问题，完善企业内部的规章制度是一条腿，贯彻执行是另外一条腿，只有两条腿走路，企业前行的步伐才稳健有力。另外，国家相关部门对交通事故的追责和重视的程度还不够，对相关方面的投入也不足。国内近年来的交通安全事故发生率虽有下降，但相比欧美、日本等发达国家，国内交通企业对安全生产，无论在财力还是人力上的投入力度都相差甚远，安全事故的控制率也远远低于这些国家。

交通企业安全生产标准化门槛

面对不容乐观的交通安全形势，交通运输部对企业的安全生产工作也倍加重视。2010年7月9日，国务院下发“关于进一步加强企业安全生产工作的通知”（国发[2010]23号）后，交通运输部随即紧锣密鼓地行动起来，成为国内第一个以行业自己主导行业安全生产标准化建设工作的政府部门。

2011年1月5日，交通运输部印发了“关于印发交通运输部贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案的通知”，标志着交通运输企业安全生产标准化工作正式拉开帷幕。2011年6月29日，交通运输部安监司下达《关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》（交安监发〔2011〕322号），明确全面推进交通运输企业安全生产标准化建设工作；明确了交通运输企业安全生产标准化建设的总体要求和目标、实施方法、工作要求：力争从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业2013年底前达标，其他交通运输企业2015年前达标。

经过一年多高效率的统筹与准备，截止到2012年6月，交通运输部安监司先后出台并颁布了《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》、《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》、《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》、《交通运输企业安全生产标准化考评发证实施办法》、《交通运输企业安全生产标准化考评机构管理实施办法》、《交通运输企业安全生产标准化考评员管理实施办法》等一系列政策文件及技术措施，交通运输行业安全生产标准化建设工作正式启动。

交通运输部强调，届时，凡不符合安全生产条件的企业，一律不得批准从事交通运输生产经营建设活动；凡在规定的时间内仍不能达标的企业，一律依法停业整顿直至吊扣或注销经营许可证，并在媒体公开曝光。要加强相关立法工作，以法律手段督促达标；完善考核制度，落实工作责任，以行政手段推进达标；建立有效激励机制，激发企业自觉性，以经济手段引导达标。

《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》指出，交通企业安全生产标准化达标分一级、二级、三级，其中一级最高，三级最低。交通运输部负责一级企业的达标评审管理，省级交通运输主管部门和长江、珠江航务管理局负责二级、三级企业的达标评审管理。据了解，交通运输部此次公布的交通企业安全生产标准化需达标的企业涵盖道路运输、水路运输、港口码头、城市客运、交通运输工程建设五个领域，16个专业类别，满足考评条件（具有独立法人资格，具体从事公路水路运输、城市客运和公路水运工程施工等生产经营建设活动的交通运输企业）的企业有上百万家，其中具备申请一级达标的企业大概有10万家左右。

业内人士认为，低于10%的一级达标比例显然太低，这反映了中国交通企业目前的安全现状，从这一角度看，国内交通企业生产标准化建设工作还任道而重远。

CCS添助力

安全生产是交通运输企业发展的永恒主题。交通运输部安全生产标准建设工作利国利民，是行业发展的大势所趋，得到了行业内外的大力支持。

作为中国造船业、航运业以及相关产业的重要技术支撑力量，中国船级社（CCS）多年来一直致力于安全管理及相关技术标准规范的研究，制定了一系列交通运输行业规范和标准，对交通运输行业运营安全起到了积极作用。本着高度的行业使命感和社会责任感，凭借自身多年从事安全生产评估和风险控制的经验与能力优势，CCS及时响应，全程参与交通运输部安全生产标准化考评工作的组织、标准编制、释义、材料及考试大纲的编写与统稿等工作。同时，为交通运输部及地方交通运输主管部门提供技术服务。据中国船级社安全生产标准化考评中心吴冰介绍，该中心的服务范围有培训（包括安全生产标准化达标考评企业内部宣贯培训；企业内部从事安全管理、技术骨干等自评人员培训；相关专业安全技术和管理措施培训等）、技术支持（为企业安全生产标准化建设提供咨询；安全生产标准化建设与企业现有管理体系进行整合；为企业安全生产标准化达标考评提供咨询）、企业自评（为企业安全生产标准化达标自评提供辅导；对企业进行安全生产标准化达标自评；在企业安全生产标准化达标自评的基础上进行预考评）、达标考评（按照交通运输部及各省市交通主管机关授权范围，开展相关领域企业安全生产标准化达标考评工作）等。

眼下，CCS借助服务能力的优势，已经取得可喜的成绩。首先，本着“帮助企业熟悉交通运输行业安全生产标准化建设的政策导向和工作要求，使得企业有的放矢地进行达标自评，并将现行相关管理体系与安全生产标准化建设工作相融合，提高安全生产标准化建设效果”的宗旨，2012年9月21日，CCS安评中心举办“交通运输企业安全生产标准化建设研讨会”。其次，在已经具有充分的师资力量下，CCS在福建交通运输厅、江苏交通运输厅、北京市交通委员会、长航局开展考评员培训，充实自己的考评员队伍数据库。再次，率先获得福建省二级考评机构资质。经过CCS的持续努力与充分准备，CCS成功取得福建省交通运输企业安全生产标准化二级考评机构资质，资质范围为水路运输与港口营运两大领域。目前，CCS在福建省试点工作已经展开，港口码头企业12家，水路运输企业3家，申请的都是二级企业。另外，CCS的交通运输部企业安全生产标准化一级考评机构资质正在审批中。

关于此次考评工作，交通运输部颁布的文件明确表示：“安全生产标准化达标考评等级目前没有相应的激励机制，但将来一定会跟企业营运资质挂钩。因此，建议企业根据自身业务情况尽量申请高级资质。”对此，交通运输企业应辩证地看待这个问题，相关专家认为，表面看来，安全生产标准化达标考评工作会给企业增加成本负担，但从企业长远发展和可持续发展来看，安全能创造效益，是企业的竞争力。从某个角度而言，对待这项工作的态度就是企业对待安全的态度。

上述专家所言极是，好的企业有一个共同的特征，那就是它们永远走在标准的前沿。试想，忽视安全生产标准化工作的交通运输企业，它能否有可持续的未来？答案是NO!