创新社会管理的“贵州经验”

文Ⅰ本刊记者 尹 辉 孟丰林

创新社会管理的“贵州经验”

文Ⅰ本刊记者 尹 辉 孟丰林

新形势下的社会管理，是一次深刻的观念变革，是一项复杂的系统工程，它呼唤着思路、方式和体制机制的创新。在这方面，全省各地不断积极探索，一个个的“高招妙招”不断涌现，为做好新形势下的社会管理工作积累了鲜活经验,打下了良好基础。

瓮安经验：抓发展、惠民生、保稳定

2008年6月28日发生“瓮安事件”后，瓮安相继被列为打黑除恶一票否决县、社会治安一票否决县、全省毒情重点整治县、全国假币问题重点整治县、全省公安机关执法质量末尾县等，在压力面前，瓮安县委、县政府痛定思痛，3年来突出“发展、民生、稳定”三大主题，不断创新社会管理、改善民生条件，摘掉了打黑除恶一票否决县等六顶“帽子”，实现了社会治安变好、民生欠帐变少、经济实力变强、干部作风变实、基层基础变牢、党和政府威信变高等巨大变化。据贵州省统计局调查测评，瓮安群众的安全感大幅提升，从2007年的59.09%、全省第78位、黔南州倒数第一位跃升至96.92%、全省第三位、全州第一位。

“瓮安之变”成为贵州加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的“鲜活教材”。省委书记、省人大常委会主任栗战书强调说，加强和创新社会管理，做好新形势下的群众工作，归根结底要体现在能否解决好影响社会稳定、涉及群众切身利益的突出问题。明年，要高度关注和解决好基本民生、征地拆迁、矿群矛盾和产权纠纷、水库移民安置、国有企业改制和关闭破产、涉军群体、涉法涉诉信访、城市管理和交通营运、社会治安和公共安全、特殊人群管理等十个方面所涉及的具体问题。要开展大量深入细致的调查研究，采取切实可行的政策措施，把以人为本的根本要求贯穿于加强和创新社会管理的各个方面、各个环节，下决心、下功夫解决和减少这些问题，大力营造共同建设、共同享有社会主义和谐社会的良好局面。

省委就学习和推广瓮安经验提出具体要求：一要真正承担起“保一方平安”的责任。目前，贵州省社会稳定、社会管理中存在的问题原因错综复杂，各级各部门务必时刻紧绷维护稳定这根弦，真正做到守土有责、守土有力、守土有效。对涉及发展稳定的重大问题，各级领导干部都要身先士卒、靠前指挥，亲自上手解决。二要大力创新社会管理。认真贯彻中央和省委的决策部署，充分肯定、大力鼓励各地会管理方面进行积极探索和实践，并进一步总结推广。同时立足贵州省实际，进一步开阔视野，积极学习借鉴外省创新社会管理的好做法、好经验。三要深入推动干部作风转变。干部是一个地方发展最重要的资源，干部作风是一个地方最重要的环境。继续开展“三个建设年”、“四帮四促”和干部下基层活动，着力抓巩固提高、抓深化拓展、抓长效机制，强化工作执行力和落实力。按照中央的部署，突出抓好换届后领导班子和干部队伍作风建设，换出新面貌、新活力、新的精神状态。

铜仁经验：社会矛盾风险评估

2009年元宵节前，铜仁市德江县发生一起大规模群体性事件。起因是当地政府在未征求群众意见、没有充分考虑传统习俗的条件下，草率改变传统舞龙线路，从而引发群众不满。事件平息后，铜仁市的决策层意识到，当地经济发展相对滞后，民生欠账多，在发展中积累和暴露的矛盾和问题较多，处理稍有不慎，就会给社会稳定带来巨大风险和冲击。

“加快发展的前提是得到群众的理解和支持，这里的关键在于干部的决策、言行和作风。”铜仁认为，定政策、出措施、上项目，既要充分考虑决策和项目的经济效益和社会效益，又要充分考虑稳定效益特别是潜在的稳定风险，从源头上预防和化解社会矛盾，实现社会和谐稳定。

经过认真研究，铜仁市把开展社会稳定风险评估作为超前防范化解风险的重要手段，明确要求各级党委政府在做重大决策或实施重大项目前，必须全面、系统、深入地评估、论证决策或项目可能带来的社会稳定风险，并将其结果作为决策的重要依据。在重大项目立项过程中，除审查土地、规划、资源、环保、资金等项目要素外，防范化解社会稳定风险的跟进措施也被纳入项目审查中。为此，该市还制定完善了《重大事项社会稳定风险评估办法》、《风险评估工作管理规定》等规范性文件，健全社会稳定风险评估工作的执行、责任和监督机制，以确保执行过程中不走样。

目前“铜仁经验”已在贵州全省范围内进行普遍推广，贵州省所有县(市、区)均建立了社会稳定风险评估机制。不仅如此，“铜仁经验”引起了中央领导的关注。中共中央政治局常委，国家副主席习近平在贵州调研时指出，“铜仁市在全省率先探索建立社会稳定风险评估制度，统筹推进重点工程建设和社会稳定，实现‘项目要推进、风险要防范、矛盾要解决、群众得实惠’，从源头上预防和化解矛盾方面取得好的效果。”中央政治局常委、中央政法委书记周永康作出批示：“这是认真进行稳定风险评估，从源头上化解矛盾的成功一例，铜仁经验值得推广。”

毕节经验：拓展信访渠道

近年来，毕节针对信访工作中存在办理环节复杂、工作效率相对较低，导致群众多头上访、重复上访、越级上访的实际，创新并实施了以视频为载体，市、县、乡三级党政领导定时同步互动接待来访群众、现场处理信访问题的“三级联动视频接访制度”，使大量信访事件得到就地化解。

配合三级联动视频接访制度的实施，毕节还制定出台了实施意见、实施细则等，完善了矛盾纠纷排查调处机制、领导接访制度、组织干部下访制度、督查督办制度和三级终结机制，对接访、办理、督办、通报、考核、奖惩各个环节都作了明确规定，实行跟踪问效。市、县、乡（镇、办事处）三级共投入120多万元建设了三级视频系统和市、县两级信访专网，投入200多万元优化升级了视频系统和信访事项交办、督办、查询、反馈系统。将信访部门工作人员全部任命为专职信访督查专员，增加了信访领导职数，确保信访督查力量。还成立了三级联动视频接访工作领导小组，根据“属地管理，分级负责”的原则，定期研究和及时解决信访工作中出现的问题，采取重大事项提交党委、政府研究解决，重要事项由党委、政府主要领导批转落实，一般事项由本级联席会议协调解决的方法，通过视频接访和对信访事项的办理，及时了解民情，知晓民意，关注民生，完善决策，制定政策。

三级联动视频接访要求相关部门陪同接访，解释政策，汇报调查了解情况，提出合理化建议，以提高解决问题的针对性。对预约接访事项，信访部门事先与相关责任部门会商，提出处理建议并报当日接访领导参阅；随机来访群众进行同等录入，列在预约事项之后接访，当日接访不完的，列为下次预约接访事项。由于向群众公示了接访时间、地点和接访领导，采取了市、县、乡三级现场沟通和公开、透明的方式处理案件，群众情绪得到稳定，有效避免了不实反映和缠访、闹访、多头和重复上访等，也有效避免了层层签批，多头交办，既降低了信访成本，提高了办事效率，又拓宽了信访渠道，密切了党群、干群关系。

2009年2月16日，中央信访联席会议办公室、国家信访局和省委督察室、省信访局联合调研组对毕节地区探索建立的三级联动视频接访工作机制进行调研总结后，提出了“先在贵州全省推广，同时印发各地借鉴、学习”的建议，周永康、令计划、李建国、马凯等中央领导同志分别作出了“同意”、“赞成”的批示意见。2009年12月1日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在沈阳召开的全国信访工作经验交流现场会议上再次对毕节探索建立的三级联动视频接访机制给予充分肯定，要求各地学习借鉴。（责任编辑/李坤）