加大财政引导企业研发投入力度推动天津企业实现创新驱动发展

吴达 高文 （天津市科技统计与发展研究中心 天津300041）

吴浩 （天津市统计局 天津300020）

2010年，我市财政科技拨款创历史新高，全市研发投入强度连续4年位列全国第3位，自主创新能力显著增强。财政科技投入在引导和带动全社会科技投入，尤其是引导创新要素向企业主体集聚方面发挥了重要的作用。

1 我市研发经费投入概况

2010年，我市全社会研发投入229.56亿元，是2006年的2.4倍，年均增速33.8%；研发投入强度达到2.5%，位列全国第3位。市财政科技拨款43.25亿元，占财政一般预算支出的3.14%；其中，研发经费支出16.1亿元，占市财政科技拨款37.3%；科学研究经费投入2.4亿元，占研发经费支出的15.3%。科技部门主管的财政科技拨款由2007年的6亿元增加到2010年的7.25亿元。

当年，我市有研发活动的工业企业723家，占全市规模以上工业企业的10.2%；有科技机构的企业455家，占全市规模以上工业企业数量的6.4%。在有研发活动的工业企业中，内资企业545家，占内资企业总数的11.0%；三资企业178家，占三资企业总数的8.4%。全市规模以上工业企业研发经费投入达到160.29亿元，占全市研发经费投入的69.8%。上述研发经费投入主要来源于内资企业，为119.44亿元，占规模以上工业企业研发经费投入的74.5%，占全市研发投入的52.0%。

2010年，我市主营业务收入超（含）百亿元工业企业（以下简称“百亿企业”）241家，其主营业务收入占全市规模以上工业企业的69.8%，利润占77.4%，是支撑我市经济发展的支柱企业。在上述企业中，有研发经费投入的企业86家，占百亿企业数量的35.7%；研发经费投入119.12亿元，占全市研发投入的51.9%。

2 我市财政科技投入与企业自主创新存在的问题

2.1 财政科技投入需要进一步提高

2010年，我市财政科技拨款占财政一般预算支出的比重低于2006—2008年的水平。财政研发经费支出占全市财政科技拨款的比重位列全国第28位。我市科学研究经费支出占研发经费支出的比重位列全国第17位。科技部门主管的财政科技拨款占市本级财政科技支出的比重由2007年的36.7%下降到2010年的26.6%。我市研发经费投入总量在全国仅排名第10位，低于北京、上海、辽宁、山东、江苏、浙江、广东等沿海省市的水平。

“十一五”期间，我市财政科技投入增速（24.0%）低于财政一般预算收入2.5个百分点，而同期北京、上海分别高于财政收入增速10.7个百分点和4.6个百分点，导致我市在财政收入与北京、上海差距不断缩小的前提下，财政科技支出总量和投入强度与北京、上海的差距进一步拉大。其中，与北京的财政科技投入强度差距由“十一五”初期的1.29个百分点扩大到3.44个百分点，与上海的差距从1.86个百分点扩大到2.98个百分点（见图1）。

图1 天津、北京和上海财政科技投入强度情况（2006—2010年）

2.2 企业研发投入有待加强引导

企业开展研发活动的目的是实现企业可持续发展，间接带动行业和产业结构调整，实现产业发展由资源消耗型向创新驱动型转变。

数据显示，我市主营业务收入超百亿的企业中，内资企业43家，其中，30家企业为采矿、电力、燃气及水的生产和供应业、钢铁和化工企业，占百亿内资企业的69.8%。而有研发投入的三资百亿企业中，从事交通运输设备制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业和通用设备制造业的企业达到34家，占三资百亿企业的79.1%。

从四大直辖市的大中型企业研发投入情况看，我市大中型工业企业在研发机构企业数量、从事R&D活动企业数量、新产品产值占工业总产值比重、新产品收入占主营业务收入比重、R&D经费内部支出占主营业务收入比重、政府资金占R&D经费支出的比重、企业资金占R&D经费支出比重等指标上均不如重庆。

财政对企业研发活动中的投入不足。《2010创新评价》显示，我市（2009年）企业研发经费支出中财政投入所占比重仅为1.59%，在参评的20个城市中排名第18位。

基础研究更是我市企业的短板。2010年，我市企业研发经费投入中，用于基础研究的经费投入仅382万元，占全市基础研究经费的比重仅为0.4%，低于全国1.3%的平均水平。

3 对策与建议

我市“十二五”国民经济与社会发展规划和科技发展规划明确提出：到2015年，全社会研发投入强度要达到3.0%，这是实现我市创新驱动发展的重要指标。据此，“十二五”期间，我市财政科技支出增长速度至少应保持在30%以上，建议采取以下4项措施：

一是加大财政科技投入力度，使财政科技拨款的增幅度不低于财政经常性收入增幅，确保市区两级财政科技拨款主要用于支持科技计划项目；加大对市、区两级科技计划中研发类项目的经费投入比重。

二是将国有大中型企业的研发强度指标纳入领导班子年度考核，确保企业研发经费投入强度不低于我市内资企业的平均水平。

三是制定政策，鼓励三资企业组建研发机构，鼓励三资企业加大研发投入，对符合我市科技计划支持条件的三资企业研发项目，列入市、区科技计划项目给予财政支持。

四是鼓励大中型工业企业与高校、科研机构联合开展科学研究，对有能力从事科学研究的大中型工业企业给予财政重点资助。■