亚洲教育信息化规划分析(日本篇)国际教育信息化研究系列III

文/冉花 陈振

亚洲各国的教育信息化工作与其他地区国家类似，均具有本国和地区特色，因而可为我国在教育领域的信息化工作和建设提供多元化参考和借鉴。

日本《2010教育信息化指南》

规划概要

2010年10月29 日，日本文部省发布了《教育信息化指南》。该指南从9个方面描述了学校开展信息通信技术（ICT）教育的必要性、对学生的指导、信息化的推进、信息体制化建设等。

（1）信息化的进展和学校教育的信息化

文部省采取的措施包括开展教员ICT指导能力培训活动、构建教育信息化的推进体制等。为此，政府先后出台了“高度信息通信网络社会形成基本法”、“教育振兴基本计划”等多项政策。

（2）信息化教育的学习与指导

政府将根据ICT学习指导要领，推进信息化教育和ICT使用。

（3）教学科目指导中的ICT使用

通过教员授课和具体举例的方式，有效提高ICT的使用能力（如：ICT使用和板书的结合，整治教育环境，认识ICT研究和进修的重要性等）。

（4）信息教育体系的推进与构建

开展掌握信息使用能力的学习活动，通过学科科目等指导案例，培养学生的信息使用能力。

（5）德育教育与学校和家庭区域的合作

为了更好地进行信息交流，须培养使用信息的判断力和良好的信息沟通能力，加强德育信息化教育的具体指导（如重视智力学习活动等）。

（6）推进学校行政信息化

促进学校行政信息化的改革，有效降低运行成本，改善教育活动的质量，从管理、教员、行政人员的立场出发，有效提高信息化运行率（包括公文处理等）。

（7）提高教员使用ICT的指导能力

所有教员必须具备基本的ICT技能。教员可通过学校教育委员会、教育中心等进行校内进修。担任信息化教育的教员可与信息机构信息部主任、教务主任、研究主任等合作，有组织地推进进修活动。

（8）整治学校ICT环境

整治校园局域网，在普通教室安装计算机、实物投影机、数字电视、电子黑板等。

（9）信息化教育的特殊性和特殊的信息教育

在小学、中学、高中开展信息化教育和ICT使用教育，保证智障学校也能开展特殊的信息化教育和ICT使用教育等。

规划内容

（1）信息化的进展和学校教育的信息化

包括：信息化的发展和学校教育；教育信息化的问题；教育信息化的相关政策等内容。

（2）信息化教育的学习与指导

包括：学习指导要领，信息化教育和ICT使用等。

（3）教学科目中的ICT使用

包括：使用ICT的思考方法；使用ICT的具体方法和场面；使用的日常准备。

（4）信息教育体系的推进与构建

包括：信息教育的目标和系统性；各级学校阶段运用信息技术的能力；信息技术能力培养的学习活动。

（5）德育教育与学校和家庭区域的合作

包括：信息道德教育的必要性；信息道德教育的具体指导；教师应具备的信息道德教育知识；信息道德教育中家庭、社区的关系。

（6）推进学校行政信息化

包括：行政信息化的目的；行政信息化后的变革；行政信息化案例；行政信息化推进要点。

（7）提高教师使用ICT的指导能力

包括：教师具备的ICT使用能力；有效研修。

（8）整治学校ICT环境

包括：学校各类ICT环境；学校ICT环境运作；推进学校ICT环境整治。

（9）特殊教育信息化

包括：特殊学生的信息化教育需求；课程设置的注意事项；普通学校特殊学生ICT使用策略；特殊学校ICT使用策略；特殊教育中的信息道德问题；特殊教育的行政信息化；特殊教育教师ICT使用能力；特殊教育学校ICT环境整治。

（10）教育委员会、学校的信息化体制

包括：教育委员会和学校协同信息化推进体制；教育信息化推进管理职位的要求。

日本《i-Japan战略2015》与《i-Japan战略2009》

规划概要

2009年7月6日，日本政府I T战略本部制定了《i-J a p a n战略2015》。该战略旨在到2015年实现以人为本、安心且充满活力的数字化社会，让数字信息技术如同空气和水一般融入每一个角落，并由此改革整个经济社会，催生出新的活力，实现积极自主的创新。战略要点在于实现数字技术的易用性，突破阻碍其使用的各种壁垒，确保信息安全，最终通过数字化技术和信息向经济社会的渗透打造全新的日本。战略由三个关键部分组成，包括设置“电子政务”，“医疗保健”和“教育人才”三大核心领域，激活产业和地域的活性并培育新产业，以及整顿数字化基础设施。

（1）电子政府和电子自治体

整顿体制和相关法律制度，以促进电子政府和电子自治体建设。关键是设置政府首席技术官，赋予其必要的权限并为其配备相关辅佐专家，增强中央与地方的合作，以大力推进电子政务和行政改革。此外，延续过去的计划并确立P D C A(计划-执行-检查-行动)体制，以通过数字技术推进“新行政改革”，简化行政事务，实现信息交换的无纸化和行政透明化。其中特别提出要广泛普及并落实“国民电子个人信箱(暂称)”，为国民提供专用账号，让其能够放心获取并管理年金记录等与己相关的各类行政信息。国民还可经由各种渠道轻松享受广范围的一站式行政服务，参与电子政务。此项目计划于2013年完成。

（2）医疗保健

通过数字化技术和信息促进医疗改革，解决老龄化和出生率低下，医生短缺和分配不均等问题，进一步提高医疗质量。具体而言，一方面要使用远程医疗技术，维持并提高医生的技术，整顿医疗机构的数字化基础设施，推行地方医疗合作，并在此基础上解决地方医生短缺等问题，为患者提供高质医疗服务。另一方面，要实现日文版电子病历(暂称)。实现个人电子保健信息的获取与管理，处方和配药信息电子化。同时还可将匿名保健信息用于流行病学研究，改善医疗质量。

（3）教育人才

促进数字化技术在教育方面的应用，提高孩子的学习欲望、学习能力和信息利用能力，以及教师在信息利用方面的指导能力，实现双向易懂的教育。通过推广实践性教育基地，官产学合作充实国家中心功能等措施，建立能持续稳定培育高端数字化人才的体制。此外在普及大学信息教育和整顿数字化基础设施的同时，也要利用数字化技术促进对远程教育的支持。

此外，到2015年，要通过远程办公、绿色I T和高级道路交通系统等数字化技术和信息的使用，实现所有产业的结构改革和地方重建，开创新型市场。同时加强与亚洲各国的合作，以提高日本产业在全球经济社会体系中的国际竞争力。最后，通过整顿数字化基础设施和制定信息安全措施，促进数字化技术在各种领域的应用和完善。规划内容

（1）2015年的日本与数字化社会展望

内容包括：数字化战略视角；战略范畴。

（2）各领域战略

内容包括：三大核心领域（电子政府和电子自治体；医疗保健；教育与人才）；激发产业与区域的活力，培育新兴产业；完善数字化基础设施建设

（3）战略中需要进一步探讨的事项

内容包括：规章、制度、惯例等的“重点抽查”；制定《全球数字化展望（暂称）》。

（4）《i—Japan战略2015》的定位、实施细则与推进

内容包括：战略定位（本战略与三年期紧急计划的关系；本战略与I T新改革战略（2006年1月）的关系；I T基本法中规定的重点计划与三年期紧急计划的关系）；战略的实施与推进（推进PDCA（计划、执行、检查、纠正）循环体系；规章、制度、惯例等的“重点抽查”；制定《全球数字化展望（暂称）》）。

日本总务省和经济产业省2011年度信息化政策重点

近日，日本总务省和经济产业省分别发布2011年度行动计划，介绍了将于2011年度实施的重点政策，其中与信息化建设相关的内容如下：

1. 总务省

（1）通过推进2.0版“ICT维新愿景”打造强大的经济

①推进光纤网及相关法规建设，至2015年实现100%光纤到户；

②全面过渡到地面数字播送时代，包括：针对2011年7 月日本将停止所有模拟电视播送的安排，整顿相关体制，为低收入家庭安装数字调谐器提供支持等；

③通过“日本×ICT”战略实现3%的经济增长率，包括：通过增建“未来学校”推进“协作教育”，促进以用户为本的ICT利用以提高地域凝聚力，创建医疗/保健信息合作基础设施并开发相关服务，促进空白频段的有效使用，推广“智能云”战略，营造安全稳定的网络环境，改革不利于ICT应用的制度；

④加强ICT产业的国际竞争力，包括：扩大日本产ICT系统的海外市场，促进亚洲圈泛在城市的建设，组建全球联盟，创建新世代通信网试验台，面向全球化推进研发与标准化活动，促进数字内容的全球推广和网络流通；

⑤通过ICT促进绿色创新，实现至少10%的二氧化碳减排。

（2）实现以国民为本的电子政务

促进数字化技术在教育方面的应用，提高孩子的学习欲望、学习能力和信息利用能力，以及教师在信息利用方面的指导能力，实现双向易懂的教育。

①促进电子政府建设，包括：构建政府通用平台、更新政府信息系统，根据成本效益和国民需求促进行政服务的在线利用和相关信息的充实；

②促进电子自治体建设，包括：推广“自治体云”以提高居民便利性，扩建基础设施以提高电子政务效率，促进行政业务系统合作和公私合作。

2. 经济产业省

日本的ICT在技术和基础设施建设方面均处于世界领先水平，在应用方面却落后于发达国家，应彻底促进可提高产业和社会发展水平的ICT应用，以提高国民生活便利性和生产力，从而增强国际竞争力，开创新产业。

相关行动包括：

（1）促进云计算利用

①推进国际规则制定和国际标准化活动，并整顿国内相关制度；

②推进日本云计算基地建设，创建并验证可处理大量数据的新服务、新产业；

③创建中小企业社区，促进它们对云计算的利用。

（2）提高集成系统的标准化和可信度

近年来，汽车和家电领域的集成系统发展日趋大型化、复杂化，需要业界共同采取措施提高其性能安全和可信度。

（3）创建基于下一代能源利用的智能社区，并向国际推广这种新的社会模式。

①构建日本式智能电网，推进国际标准化活动；

②安装智能电表，验证并推广智能建筑，促进能源的有效利用，实现高水平的能源管理并推行相关法制建设。

（4）加强公共领域的信息化与信息安全建设

①通过促进公共领域的信息化建设，实现行政改革和有效的政策运营，并开创新产业；

②完善信息安全政策，包括：整顿早期预警体制，防止机密信息因内部攻击而泄露，推广电子签名，开发可应对新威胁的技术等。

日本发布教育信息化展望大纲

2010年7 月，日本发布教育信息化展望大纲。该大纲以创建21世纪的学校和信息化教育最佳学习环境为目标，阐述了有效利用和学习ICT，实施学校校务信息化管理和根据特殊需求开展信息化教育的趋势等，对在日本全国开展信息化教育提出了切实可行的措施。

1. 关于教育信息化

（1）主要培养学生必备的信息使用能力

①培养学生主动收集、判断、处理、传递、发送、创建和有效使用信息的能力；

②从超时间和空间角度，培养学生掌控ICT的能力和互相协作的刻苦学习精神；

③实现校务信息处理及信息化管理的普及，圆满完成小学、初中、高中各个阶段学习指导大纲规定的ICT培养任务；

（2）教育信息化对学校教育的要求

①学校授课使用的重要工具——教师用教科书（或教材）和学生用教科书将逐步实现全国数字化；

②公开教育信息化的各种调查和统计数据，介绍信息化教育的内容和优秀指导案例，合并教育信息化的通信网络功能，向学校和相关学习场所发放日本文部科学省制作的数字化教材和软件；

③使用云计算技术，构建高安全性能网络。从今年开始将在全国所有学校安装电子黑板、投影仪、实物投影机等提示用的数字教学机器，实现互动的双向性数字化教学。

2. 加强校务信息化，提高教学质量

（1）通过学校行政事务和教务等校务信息化管理，实现教师交流和指导学生的互动；

（2）充分利用云技术，构建学校与家庭结合的校务支撑平台，实现学生学籍、成绩、出勤、健康，以及教师的教学计划、教案、数字教科书管理与学生家长和学生间的安全信息共享。

3. 发挥教师作用，提高教师使用ICT的能力

（1）针对教师的学科面，不分地区由国家和地方共同承担培养教师使用ICT、提高工作能力的任务；

（2）国家培养主要针对可指导地方学习ICT的教师，地方培养主要与当地大学合作，利用国家培养的教师资源展开授课和具体对学生进行实习指导；

（3）中央教育审议会负责制定提高教师资质的综合性措施，包括对教育信息化教师指导能力的培养等。地方教育委员会或教育中心负责与培养教师的大学合作，制定计划，共同关注新教师的培养等。

4. 稳步推进学校教育信息化的发展

（1）各级各类学校应重点考虑学生发展阶段的信息化课程和教学科目等，特别强调模范地区应从多角度考虑学校教育信息化的综合性开发与研究；

（2）在学校教育信息化的推进中，除参考国外的做法外，本土的信息化则重点考虑数字化教材的配套、全国校务信息化综合管理机制的构建等；

（3）开设ICT教师互相交流的网站，通过产学官合作，加强国立教育政策研究机构的教育信息化研究和机制建设，注重教育信息化的社会功能开发；

（4）鼓励ICT教师互相交流，促使教育信息化的研究，以及开发国际化和规范化的教育信息化软件等。

日本发布“ICT维新愿景”

2009年12月22日，日本总务大臣原口一博发布了题为《原口愿景》的区域发展战略。该战略包括“绿色分权改革推进计划”和“ICT维新愿景”两大部分，其中旨在利用ICT实现可持续发展社会的“ICT维新愿景”尤其备受瞩目。ICT维新愿景瞄准2050年，围绕“再建区域纽带”、“创造就业机会”和“减轻环境负担”三方面描述了需达成的目标和将采取的措施。

（1）再建区域纽带

充分利用ICT，使全国49 00万户家庭到2020年都能享受宽带服务。

①打造“未来学校”，实现合作型教育；

②推行行政改革，实现电子行政；

③利用ICT进行医疗和农业改革；

④利用无线电技术建设健康宜居的城市；

⑤重新审视并制定相关制度，以促进ICT的使用。

（2）创造就业机会，改善国民生活质量

增加对ICT的投资，使国民生产率提高3倍，从而在2020年以后能维持3%的经济增长率。

①开发世界一流的ICT技术，培养大量的高级ICT人才；

②维护地方在ICT计划实施方面的自主权；

③加快普及人性化的机器人；

④推行“数字化祖国”创新计划，培育具有日本特色的创新型产业；

⑤组建ICT全球联盟，制定相关支援体制。

（3）引领世界减轻环境负担

政府希望到2020年实现25%的C O 2减排，其中10%以上的减排量有赖于ICT的贡献。

①推进绿色ICT产业，提高全国数据中心的电能利用率；

②通过ICT推进智能电网、下一代智能交通系统等绿色产业；

③推行“地产地消”的可再生能源计划，通过ICT实现“绿色分权改革”。