从南宁区域性国际城市建设看五象新区规划

●刘 莎 全峰梅

作者：刘 莎，广西华蓝设计（集团）有限公司助理工程师；全峰梅，广西华蓝设计（集团）有限公司副研究员,邮编：530022

一、五象新区规划建设的背景

（一）南宁“建设区域性国际城市”目标的提出

南宁是中国西部广西自治区的首府，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是中国西南出海大通道枢纽城市和区域性核心城市，是中国去向东盟的“南下门户”。随着泛珠三角区域合作、西部大开发和中国—东盟自由贸易区建设进程的不断提速，特别是随着中国—东盟博览会永久落户南宁和广西北部湾经济区开发建设上升为国家战略，南宁作为华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，区位优势日益凸显，参与国际经济合作的机会日益增多，国际化影响力日益提升。在此基础上，南宁提出了建设区域性国际城市的伟大构想。2006年，历任广西壮族自治区书记刘奇葆首次提出“把南宁建设成为‘区域性国际城市’”。2009年7月，中共南宁市委十届七次全会审议通过《中共南宁市委关于加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的决定》，吹响了向区域性国际城市和广西“首善之区”迈进的号角。

（二）南宁实施“重点向南”城市发展战略

“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”是南宁当前重要的城市发展战略，当前和今后一个时期，都将重点实施向南发展战略，开发新区，集中力量搞好五象新区的建设，再造一个新南宁。一方面，这是南宁加快工业化城镇化进程的需要。另一方面，这是南宁扩大对外开放、建设区域性国际城市的需要。实施重点向南发展战略、建设五象新区，可以更好地发挥南宁的区位优势，加快融入北部湾经济区开放开发和泛北部湾经济合作。因此，广西壮族自治区主席马飚指出，建设五象新区对南宁及整个北部湾经济区的发展具有重大战略意义，要做好相关规划，加快进度，为实现建设区域性国际城市目标打下坚实基础。

二、区域性国际城市的指标体系与成长途径

（一）区域性国际城市的指标体系

区域性国际城市是“国际城市体系”（世界城市、全球性枢纽城市、区域性国际城市、国际性区域中心城市和单一功能国际城市）中的一级。目前，我国大多数城市仍处于区域性国际城市建设阶段。结合国内外学者对区域国际城市评价指标体系的研究，对国际城市的主要特征及标志进行总结性概括如表2-1所示。

表2-1国际化城市的主要特征

（二）区域性国际城市的成长途径

依据不同的城市自身具体情况，在建设区域性国际城市过程中，会有不同的目标和次序，也有不同的具体措施。总的来说，包括以下几个方面：

1.完善城市基础设施。区域性国际城市是要作为区域内的运输枢纽、经济枢纽和信息枢纽，发达的交通网络和城际铁路、航路是保证城市成为综合交通枢纽中心的前提，也是在后面建设中缩小城乡差距的手段。

2.提高城市的开放程度。城市的开放包括城市文化和城市经济的开放。城市文化可以吸引人才和投资机会，宣扬城市文化也是提升城市文化产业竞争力；城市经济开放就是要引入大型跨国公司，国际金融机构等，并不断完善与区域内外城市的经济合作法规、政策。

3.建设创新型城市。企业竞争力与产业竞争力是城市竞争力的重要组成部分，建设创新型城市的目的是为了提高企业的核心竞争力。创新活动可以提高社会劳动生产率、带动企业发展，释放社会集体才智的光芒。

4.调整产业结构。建立现代产业体系，将以往劳动生产率低下的劳动密集型产业转变为基于信息与工业化的高新技术产业，发展实体经济如食品加工业、化工产业、电子信息及旅游业等，同时物流和信息流建设跟进，使得产业直接密切配合，形成产业链条和产业的集群。

三、南宁五象新区规划

（一）五象新区发展的必然

1.南宁产业结构发展失衡。近年来，南宁经济持续快速增长，经济增速超过全国平均水平，三次产业比重顺序从“二、一、三”变为“三、二、一”，表面上看，南宁市的产业结构已达到后工业化阶段。然而南宁市产业结构存在明显的“虚高度化”迹象。一是工业发展相对滞后；二是服务业发展速度快，总量低，结构不合理。商业、餐饮业等传统服务业居于绝对主导地位，金融、保险业等现代服务业份额持续下降，反映出南宁市现代服务业面临严峻挑战。因此，五象新区开发的一个重要任务就是要快速推动南宁工业和现代服务业的发展。

2.南宁建成区土地资源供应紧张。南宁这几年发展迅猛，许多投资者都看好南宁并到南宁来投资置业；南宁城市化建设的加快和环境的优化，也吸引了区内和区外的许多人到南宁定居和发展。南宁市在第三产业和高科技产业进一步的发展过程中，在接受珠三角的经济辐射和承接珠三角的产业转移过程中，在提高城市发展质量的过程中，都需要有充足的土地来安排项目。当前突出的问题就是建成区已经没有足够数量和规模的土地来满足产业发展和公共设施建设的需要，很难提供土地去安排一些大型项目和居住设施。此时，五象新区的开发就成为城市发展的必然选择。

3.五象新区建设有利于广西北部湾经济区城镇群的形成。广西北部湾经济区城镇群是以南宁、北海、钦州、防城四市为基础，包括崇左、玉林的一个全新意义的城镇群。但由于南宁距离北海、钦州、防城的距离还比较远，相互间的吸引力相对较弱，所以必须想办法使城镇群中的城市相互靠拢，增强相互间的吸引力和凝聚力。五象岭有大片可供开发的土地，有依山傍水的自然条件，有适合利用邕江的水系，与建成区隔江相连，南宁向南发展就有了可能性，更有利于北部湾（广西）经济区城镇群的形成并发挥作用。另一方面，五象岭与琅东新区、旧城区的联系都比较紧密，交通上也比较便利，有利于利用原有的城市基础设施，节省交通时间成本和各种社会成本。

（二）五象新区规划的特点

1.接轨国际，建设区域性中心城市。南宁五象新区要打造成中国—东盟自由贸易区的区域性贸易中心，建设成为中国—东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和信息交流中心，成为面向东盟文化交流合作的重要枢纽，中国—东盟体育文化交流之城。在五象新区的七大板块规划建设中，体现了五象新区融入中国—东盟国际合作的理念，展现东盟国际元素，为南宁建设成为区域性中心城市奠定基础。

2.跨越发展，实现国民经济产业层次和城市建设多重跨越。五象新区规划建设的七大板块涉及文化产业、体育产业、物流产业、健康产业等新兴产业，发展以信息、金融物流为核心的商贸、商务、资讯、创意文化等高附加值产业，引领南宁产业结构转型升级，构建现代化产业体系。同时将修建体育中心、文化城、美术馆等一批大型文化基础设施，完善产业和城市功能，带动相关文化商区和文化社区建设，带动城市跨越式发展。

3.继承传统，继承弘扬有形无形的地方民族文化传统。广西作为少数民族聚居区域，拥有很多有特色的文化。五象新区的发展除了融入山水等具有广西特色元素的自然，还加入文化特色的塑造，如文化产业城的规划选址、贝丘遗址公园的规划、老南宁项目的初步选址等。通过这些文化项目的建设，将有利于提高市民对城市的认同感、自豪感和归属感，为新兴城市文化的产生与发展提供条件，打造城市特色的文化高地。

4.融入自然，建设人人向往的宜居城市。自然山水是五象新区独特且丰富的资源优势。五象新区规划的城市形态与空间布局均以人为本，尊重生态的保护和塑造，发挥南宁“中国绿城”“中国水城”的现代特色。不推山、不砍树、不填水，依山傍水，顺势而建，利用山景、水景，打造具有山水特色的五象新区。五象新区的生态建设，将为南宁市生态宜居的城市绿化建设增添浓墨重彩的一笔，提升城市滨水区域的城市魅力。

四、站在区域性国际城市建设的高度，加强南宁五象新区规划建设

（一）根据新城的目标定位，严格实施建设控制

五象新区位于南宁市南部，总面积约175平方公里，该区域北起邕江，南至那马，西起良凤江东侧连片丘陵，东至邕宁老城区和八尺江，以良庆区的蟠龙小区、良庆镇、玉洞经济园区、沿海经济走廊开发区、龙岗新区、邕宁老城区和那马组团为主。五象新区的功能定位为中国东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地，泛北部湾的总部基地，南宁市新的行政、信息、文体、商业商务中心，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城市新区。五象新区已经有了明确的功能定位以及开发建设规模，在规划建设的过程中，应该严格按照规划所确定的目标和内容，严格实施建设控制。

（二）在新城的建设过程中，构建多元化的融资渠道和开发模式

新城建设资金需求量大、建设时间长。长期以来，城市建设的主体承担者仍然是政府，但是，从国际新城建设的资金筹集和开发模式来看，已经具有明显的多元化特征。国际新城建设主要以政府为主体，构建多元化投融资机制，拓展民间投资的渠道，吸引社会资本。在南宁未来发展中，借鉴国外新城建设经验，要建立健全政府、企业、社会等多个投资主体共同参与的多元投资共建机制，尤其要吸引外资和社会闲散资金积极参与新城的开发建设，为新城建设提供充足的资金供给。同时要注意市场化运作，最大程度地提高资金使用效率。

（三）城市基础设施和公共设施先行，重点打造公共交通体系

城市基础设施和公共设施配套是新区建设的关键一环，也是吸引后续资本投入的重要影响因素。五象新区建设首先应加强新城配套设施建设的统筹协调。对水、电、气、热、信息等基础设施的建设要充分发挥部门及国有企业投资主体的作用，进一步落实专项建设资金，统筹工程施工，使配套设施与道路同步建设。同时要提高公共服务配套能力，统筹考虑区域医疗中心、体育馆、中小学、幼儿园、超市和银行等各类公共服务配套设施的布置。在公共设施中，重点打造公共交通体系，引入轨道交通。

（四）培育产业集群和多元化产业结构体系，提供足够的就业机会

产业发展是城市经济的基础，产业集群建设应该与新城建设相结合，形成新城的多元化产业结构体系。目前，五象新区的规划以发展体育产业、文化产业为主，同时也涉及物流业、商贸业等多个产业，如何进行资源整合，优化配置，发展群落化、多元化、配套协作的产业集群，为新城居民提供尽可能多的就业岗位，满足多阶层人群的就业需求，成为当前五象新区规划需要考虑的一个重要的方面。新城只有提供多元化、足够的就业岗位，才会集聚一定规模的人口来新城居住、就业与生活。

（五）保护生态环境和人文环境，创造宜居宜业宜游的人居环境

五象新区拥有丰富的具有广西特色的自然资源，充分利用自然赋予的资源条件，将绿色景观的概念运用到现代城市新区开发中，构筑城市绿色景观，充分利用和保护江、河、湖、山、林等景观资源，建设生态城市新区。同时保护当地的历史文化资源，塑造自己的地方文化特色。在新城规划建设中，要尊重历史、以人为本，创造具有南宁特色、宜居宜业宜游的现代人居环境。

南宁区域性国际城市建设为五象新区开发带来机遇，同时，五象新区规划也为南宁区域性国际城市建设提供助力和动力。五象新区应该充分抓住机遇，按照区域性国际城市建设对南宁五象新区规划建设的要求，做好新区规划，为把南宁尽快建设成为区域性国际城市提供支持。

[1]杨汝万.全球化背景下的亚太城市［M］.北京：北京出版社，2004.

[2]袁奇峰，封宁.引领北部湾——南宁市区域性国际城市建设规划研究［M］.北京：中国建筑工业出版社，2010.

[3]王凌云.自治区主席马飚一行视察南宁市五象新区建设[J].广西城镇建设，2009，（3）.

[4]《南宁市建设区域性国际城市对策研究》课题组.南宁市建设区域性国际城市对策研究[J].创新，2008，（5）.

[5]吴云刚，毛蒋兴.南宁五象新区概念规划探讨[J].大众科技，2007，（9）.