责任型干部队伍建设的研究与探索

文/王建鹏 王敬仁

人是第一生产力，人才是第一资源，是企业的核心竞争力，而干部队伍又是人力资源中的“领头羊”，是企业兴衰成败的关键。责任型干部就是始终保持强烈责任心的干部，忠诚事业，忠于职守，勇于担当推进企业发展、造福矿区百姓的神圣职责。

近年来，山西焦煤西山煤电集团公司杜儿坪矿在全矿开展责任型干部队伍建设活动，大力倡导“责任胜于能力”“责任有多大，舞台就有多大”“有为才有位，有位要有为”等理念，号召广大干部职工以极大的工作热情、极强的工作责任心来弥补自身工作经验的不足、知识储备的不足、综合能力的不足。通过建立责任型干部队伍建设考核机制，加强了对干部队伍的考核激励约束，保证了干部队伍“稳得住、看得准、有办法”，引导干部队伍树立正确的价值观、发展观、权力观、群众观、政绩观，以提升素质、增强能力、发挥作用、强化落实为重点，提高学习、执行、落实、创新、自律五种能力，为企业安全发展、科学发展、和谐发展和各项目标任务实现提供了组织保证。

一、责任型干部队伍建设的内涵

责任型干部队伍的建设就是要改变以往干部“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的状况，实现“数字化干部”，即对干部实行量化考核，注重管理过程考核、任务目标完成情况考核，兼顾民意测评，通过考核切实提升干部素质，提高管理水平，向干部要绩效、向管理要效益，实现干部队伍管理的科学化、制度化、规范化，最大程度实现对干部公正、公平、公开的考核，达到干部作风进一步改进、本领进一步增强、工作进一步推进、职工进一步满意的目的。

具体讲就是建立了科学完善、可操作性强的“113”竞赛机制，即依据“一个标准”，建立“一个机制”，力求做到“三个结合”。

“一个标准”即分类量化考核标准。“分类”体现在三个方面：一是在考核对象上，全矿所有科队级干部按照井下、地面、机关科室三条线进行分类；二是在考核内容上按照学习力、执行力、落实力、创新力、自律力制定了通用型60条考核标准，并根据各系统、各单位自身特点分别制定了科级补充规定543条、队级292条，建立了完善的、科学的考核标准；三是在考核方法上，科级干部由矿直接考核，队级干部由矿进行任务目标完成情况考核（比例为40%），区科负责管理过程考核（比例为60%）。“量化”就是按照硬指标量化、软指标细化，量化、细化到可以操作、可以打分的要求，实行百分制考核，进行排名排队。

“一个机制”就是360°考核机制。每个科队级干部由上级、同级、下级进行全方位、全过程考核，并建立健全信息员考核机制，按照不同管理职责，在信息量较多的矿调度、安监处、企管科、党政办、组干科（督查办）、纪委等部门分口建立考核信息站、设立信息员，负责对本口业务的考核。

“三个结合”就是把考核结果与通报、点评、激励相结合，与干部督查督办相结合，与培训教育、提高履职能力相结合。

二、责任型干部队伍建设的主要做法

责任型干部队伍建设旨在打造一支崇尚科学、求真务实、廉洁高效的干部队伍，为企业安全发展、转型发展、跨越发展提供组织保证、作风保证和能力保证。杜儿坪矿主要开展了如下工作：

1.健全机构，完善制度

为保证竞赛机制的顺利开展，杜儿坪矿成立了矿党委书记、矿长亲自挂帅的责任型干部队伍建设领导组，由各分管矿领导任副组长，成员由组干科、党政办、纪委、企管科、经营办、宣传部等部门负责人组成。领导组下设办公室，主任由法律副总担任，副主任由组干科长、劳资科长兼任，成员由相关部门人员组成。办公室负责责任型干部队伍建设的日常管理、考核事宜的具体协调与安排、考核结果的汇总、核实、总结与通报及奖惩兑现等工作。

为了统一思想，提高认识，在2009年活动开展之初办公室就明确了责任型干部队伍建设指导思想，制定了《关于加强责任型干部队伍建设实施意见》，提出了具体实施办法，把责任型干部队伍建设作为引深开展“创先争优”活动和建设“学习型党组织”的重要内容。作为“争、树、增、提”竞赛活动特色化载体和具体化方式，使各项工作有机结合，相互促进，互为补充。在制度建设上，制定了《关于开展“争、树、增、提”竞赛活动，扎实推进责任型干部队伍建设的实施方案》《开展“争、树、增、提”竞赛活动，引深责任型干部队伍建设的考核办法》等，制定了矿通用考核细则，矿基层20个单位、机关22个科室结合单位性质、部门特点又分别制定了补充细则，形成了全面科学、具有可操作性的考核体系，并按照制度办法类、考核标准类、过程控制类、结果运用类四部分汇编成《杜儿坪矿争、树、增、提责任型干部考核实用手册》，分发到每个部门、每位干部手中，深入学习、贯彻执行。

2.严格落实，认真考核

实行360°全面考核机制。“113”竞赛机制运行以来，全矿各级干部立即行动起来，认真学习领会文件精神实质，掌握操作方法，职能科室严格对各级干部进行本月目标任务完成情况考核；信息站分口对各级干部本月工作完成过程进行考核；每个科队级干部由上级、同级、下级进行过程管理考核，实现了对干部的360°全方位、全过程考核。

实行信息员考核机制。为了保证考核顺利进行、落到实处、取得实效，责任办明确了领导组、办公室、信息站、信息员及考核人员职责，并对信息站负责人、信息员实行风险抵押，完成月度任务兑现抵押金额，完不成或完成不好根据考核要求扣除抵押金；信息站、信息员要进行书面履职承诺，并保证落实到行动中。

实行信息核实机制。在信息收集的基础上，责任办对照标准，严格审核，逐条甄别，认真筛选，剔除重复考核信息、过期考核信息、不真实考核信息，纠正个别扣分标准，逐一核实。严格按照目标任务考核（由企管科牵头负责进行，月底提供），过程管理考核按3:5的比例折算得分，考核分类统计汇总、分线排名排队，形成了较为客观的考核结果。

实行信息通报反馈机制。考核结果反馈到被考核人，经确认后才能生效，这样做一方面保证本人认可考核信息，另一方面，使被考核人了解自身存在问题，明确整改方向，以便有针对性地制定出整改措施，增强履职效力，促进本职工作。

3.结果运用，持续改进

为使竞赛活动的动作让职工看得见，力度使职工感受到，效果在工作中体现好，杜儿坪矿把竞赛活动与日常工作相互渗透，相互促进，实现了“三个结合”。

一是责任型干部队伍建设与通报、点评、激励相结合。每月对全矿科队级干部进行排名排队，在全矿队级以上干部月度工作大会上进行通报、点评。通过分析问题存在根源，将考核结果与领导干部的票子、面子、帽子挂钩，对季度分线排名靠前的5%和靠后的2%科队级干部分别进行重奖重罚，对年度排名靠前的优先评模评先、提拔重用；对季度排名末位者，进行组织约谈，年度末位者诫勉或免职。充分体现了考核结果的严肃性。

二是责任型干部队伍建设与干部督查督办相结合。通过考核结果分析，有针对性地对办事效率低、推诿扯皮等问题进行督查督办，督查内容重点以领导干部履职情况，矿制度规定、会议安排、文件精神落实情况，上级与矿领导重要指示、批示、部署以及应急事务的落实情况为主。实行督查例会机制、信息机制、问责机制、请示报告机制，每月召开一次督查例会，点评通报督查情况；对未能按要求完成工作任务的，督查办提出问责建议，进行事前问责、过程问责、结果问责，完不成任务的分别进行通报批评、经济处罚、领导约谈直至组织处理，保证人人有事干、事事有人管、件件有落实，没有一个没有责任的人，没有一件没有责任的事。

三是责任型干部队伍建设与干部培训教育、提高履职能力相结合。全面启动了干部教育培训工程，坚持分层次、分类别、多途径、大规模、针对性地培训干部，形成了党委统一领导、组干牵头、相关部门分工负责、基层积极参与，协调联动、有序运行的干部教育培训大格局。在学习内容上，坚持“缺什么补什么、要什么给什么”的原则安排培训内容，既突出实用性，又突出指导性；既有观念上的更新，又有理论上的提高；既有知识上的积淀，又有技能上的增长。在学习方式上，坚持集中辅导与自主学习相结合，政治理论与业务技能相结合、外部培训与内部培训相结合，专业培训与能力培训相结合、专题讨论与撰写心得体会相结合，增强了培训的实效性，打造出了一支工作上有水平、作风上过得硬、群众信得过的干部队伍。

三、责任型干部队伍建设的实施效果

杜儿坪矿开展责任型干部队伍建设活动以来，干部管理发生了质的飞跃，实现了“四个转变”，即由以往单一的民主测评转变为以目标任务考核、管理过程考核、民意测评相结合，以管理过程为主的综合量化考核；由以往“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”转变为“干和不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”；由以往干部使用凭感情、凭印象、凭关系转变为凭数据、凭实干、凭绩效；由以往年终一次性测评转变为月度考核、排名排队、点评通报、督查督办，使干部队伍管理走上了科学化、制度化、规范化运行轨道。各级干部队伍热情空前高涨，全矿上下团结一心、扎实工作，不仅保证了当年安全、生产、经营等各项目标的顺利实现，而且企业效益大幅度提高，矿区环境明显改善，职工收入增幅连年达10%以上。