警惕“伪改革”

文/幽谷

区国土城建和水务局:20个；区市场安全监督局:14个；区环境运输和城市管理局:14个；区发展规划和统计局:13个……网曝，广东佛山高明区副局长“成堆”。该区委组织部有关负责人证实了该消息，网友称其为“最牛的副职局”。

一个区辖局干吗要配那么多副局长？原因倒不复杂，“属于大部制改革过渡时期的做法”。可见，高明区推行“大部制”改革可谓“高明”，不肯触动副局长们的利益，让其都继续担任副局长。“大部制”改革完成了，副局长们职务照旧，真可谓两者得兼，两全其美。

这叫什么改革？毫不客气地说，这是伪改革的一个真教材，折射出当下一些地方行政体制改革的一个通病——应景急就。上面要求改革，下面就将几个部门简单合并办公，人员一个不减，矛盾故意回避，甚至领导干部的职数有增无减。如此改革可以在一夜之间通过重新挂个牌子、做一下干部任免决定就算完成了。这般折腾，没有什么实际意义，却也冠上了“改革”高帽。现象背后的问题令人深思。

目前，从中央到地方，各类改革正在深入，许多单位和部门纷纷在改革上加大力度，大胆突破体制机制障碍，有一些已经取得了明显成效。但也有些单位和部门对改革采取应付态度，表面上动作很大，对体制和机制上存在的问题却并不真正触及，改到最后完全成了一种“折腾”。

有学者列出了折腾式“伪改革”的四大罪状:第一，为了改革而改革，图形式装样子，旧酒装个新瓶子；第二，为了“甩包袱”而改革，结果是单位包袱减轻了，社会的包袱却加重了；第三，“上级感冒下级吃药式”改革，只谈经验和想法，而真正的问题却没人敢碰，没人敢揭；第四，“闭门造车式”改革，不结合本单位实情，实施起来举步维艰。

为什么是伪改革，而不要真改革？经历了三十多年渐进式改革，目前已面临改革“拐点”，进入改革深水区:相对容易的改革已基本完成，余下触及利益层次深、风险较大的关键项目的改革无疑需要更大的勇气和决心。

“改革最大的阻力来自既得利益格局，没有革自己的命的决心和勇气，就突破不了与科学发展、与市场经济不相适应的政府部门权力利益格局。”广东省省长朱小丹话语掷地有声。

更深层次而言，大改革要做到“不折腾”，更需要通过完善各级人民代表大会制度来保证；小改革要“不折腾”，需要通过各部门单位形成一定的民主决策机制来保证。说到底需要加快民主化改革进程。正如温家宝总理所言:“没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失。”