沧州市东部供水工程经济评价分析

熊志峰 杜忠萍

(1.沧州市一方房地产开发公司，河北 沧州 061001; 2.沧州市供水排水集团有限公司，河北 沧州 061000)

1 工程概况

随着沧州东部地区的工农业迅速发展和人口的增加，对水源质量要求越来越高，对数量需求越来越大。为彻底解决该地区的供水和用水矛盾，改善该区域的居民及工业企业用水困难。沧州市政府决定，按照长远规划，分步实施的原则，进行沧州东部地区的供水工程建设[1]。根据沧州地区的水文水资源特点，为彻底解决东部地区供水问题，采用引水、调蓄、水厂等工程措施。其中主要包括以下几个分项工程:

1)引水工程。即自大浪淀水库引水至杨埕水库，引水流量为20 m3/s，线路全长93 km。需要新建一过水30 m3/s的引水闸一座，开挖7 km渠道，新建一座倒虹吸管和一座流量20 m3/s的扬水泵站。2)区内应急供水工程。为有效保障中铁二期的正常投产需要，必须实施一项渤海新区应急供水工程:其线路全长11.0 km，建设穿河倒虹吸管两座，新开挖渠道11.0 km。应急供水设计流量8 m3/s。3)调蓄工程。调蓄工程利用原湿地，设计总库容为6 568万m3，死水位 3.0 m，死库容 916 万 m3，水库蒸发、渗漏1 123万m3/年。围堤轴线总长度12 077 m，水库设计最高水位9.0 m，大坝堤顶高程10.5 m，大堤内脚底高程2.5 m，大堤外设截渗沟及泵站。4)供水管线工程。即由杨埕水库向渤海新区的供水管线，主管长约17 km。供水泵站设计供水能力23万m3/d。为保证供水安全设双管线布置，两条管道直供中铁、中钢，其中一条管线可同时进入聚源水厂，为聚源水厂供水。5)原水厂扩建工程。原水厂供水能力为2万m3/d，现扩建到10万m3/d，其中，一期扩建到4万m3/d，二期扩建到日供水10万m3/d能力，主要向区内供应生活用水和少量的企业用水。

2 工程经济效益分析评价

沧州东部地区供水工程年引水量为7 070万m3，水库总库容6 568万m3，其中死库容916万m3;每年蓄水一次，水库的年蒸发渗漏量1 123万m3。该项目的分析依据为1994年水利部颁发的SL 72－94水利建设项目经济评价规范(以下简称《规范》)。本工程经济分析中，对其经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比等指标进行评价。

2.1 主要参数确定和费用估算

2.1.1 主要参数确定

1)社会折现率。按有关《规范》要求，工程的社会折现率确定为12%。2)计算期和折算基准年。计算期包括:工程建设期为2年，正常运行期为40年，折算基准年定在正常运行期的第一年年初，各年费用和效益按年末发生折算。工程费用包括固定资产投资和年运行费。

2.1.2 费用估算

1)固定资产投资。根据《规范》规定，固定资产投资是指达到设计效益所需的全部建设费用。主要依据工程估算投资，对个别项目进行调整后，固定资产投资为86 380万元。2)年运行费。《规范》中规定，年运行费包括水源费、燃料动力费、维修费、管理费、补救赔偿费等。其中:a.工程水源费:该供水工程引水水源价为0.18元/m3，引水水量为7 070万 m3/年，年需费用1 272.6万元。b.燃料动力费:工程引水需电动泵站，入杨埕水库经计算0.044元/m3，水量为 7 070 万 m3/年，向港口供 水 经计算0.071元/m3，水量为 4 529万 m3/年，年总需费用 632.64万元。c.维修费:依据《规范》规定取1%，每年863.8万元。管理费:工程核定行政、生产、管理等人员共80人，人均工资2.0万元/人，计160万元。d.办公费及观测、科研、试验等其他费用按1.0万元/人，计80万元。管理费合计240万元。因此，由以上a项～d项总计年运行费3 009.04万元。

2.2 国民经济评价分析[2]

《规范》中推荐了四种城镇供水效益计算方法，经综合分析比较，采用效益分摊系数法较合理，即根据水在工业生产中的地位和作用，以工业净产值乘分摊系数计算工业供水效益。

根据水在工业生产中的地位，以工业净产值乘分摊系数计算，根据统计部门提供的资料和向用水户实际调查资料，净产值约为总产值的20%～30%，因该工程规模大，其计算效益采用20%，供水效益分摊系数取8%，根据《21世纪初期南水北调中线河北省供水区缺水分析与对策》2010年万元产值耗水定额按27 m3取值，综合单方水效益为5.92元/m3，由于水厂投资及运行费未计入本次经济评价，所以水厂的效益按0.9元/m3减去，则供水效益为5.02元/m3。全年供水量为4 529万m3，则年供水总效益为22 735.58万元。根据《规范》，采用经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比三项国民经济评价指标对该项目进行国民经济评价。按《规范》有关评价计算办法和相应计算公式，计算出的该项目的各项指标值见表1。

表1 计算工程国民经济评价指标值

从表1分析可见，该方案经济内部收益率为19.71%大于社会折现率12%;经济净现值为54 168.3万元，远远大于零;经济效益费用比为1.57，大于1.0;由三项评价结果表明，沧州东部地区供水工程在经济上是可行的、高效的。

2.3 经济敏感性分析评价[3]

为分析不确定因素对经济评价指标的影响，以判定该供水工程方案在经济、财务上的可靠性，在影响工程项目评价成果的众多因素中，选固定资产投资和效益作为敏感性因素对各方案进行敏感性分析。根据《规范》按固定资产投资增加15%、效益减少15%两项不确定性因素单独发生浮动进行分析，其分析结果见表2。

从表2的敏感性分析结果可以看到，本工程在效益减少15%或固定资产投资增加15%的情况下，该方案的内部收益率仍大于社会折现率、经济净现值大于零，经济效益费用比大于1.0，由此表明该工程项目承担风险能力较强，回收率较大。

表2 工程项目国民经济敏感性分析表

从以上的经济效益分析和经济敏感性分析数据可以得出，该工程项目在经济上是合理的、可行的、可靠的。

3 区域经济影响综合评价

3.1 区域水环境和行业影响分析

沧州东部地区处在渤海之滨，淡水资源匮乏。随着当地新区建设和人口的迅速增加，对水资源需求量越来越多，需求质量越来越高，水资源供需矛盾逐年加剧。近乎疏干性的开采使地质水环境遭到严重破坏，地下水位急剧下降，地下漏斗不断扩展，地面沉降加剧。自2005年实施引大入港延长线和泵站、水厂工程等工程以来，在一定程度上缓解了水资源供需矛盾，但与新区工农业建设发展需求相差甚远，与当地和谐美丽的水环境要求的差距很大。而东部地区供水工程的任务是引黄河水，向沧州东部地区提供日常生活及生产工业用水，向海兴县原杨埕水库周边区域提供农业灌溉及群众生活用水，以缓解目前各用水户的水源紧缺状况以及大浪淀水库的供水压力，并对当地地下漏斗等恶化的水环境现状起到很大的改善作用。东部地区供水工程主要向沧州渤海新区核心区供水，主要供水对象为港口、朔黄铁路、国华发电厂、台资企业四联钢铁厂、沧州中铁装备制造材料有限公司及中钢集团滨海实业有限公司等。该工程建成后将向港口开发区内的工业和民用供水21万m3/d。保障这些大型工业企业的正常生产用水，从而提高社会生产效益，可加速新区的建设和发展。届时，国华集团海水淡化设备、引大入港延长线管网工程和东部地区供水工程共同为核心区供水，不仅满足了核心区的供水要求，而且提高了供水安全度，有利于市场竞争和水资源优化配置。

3.2 区域经济影响分析

沧州东部地区供水工程对推动当地产业发展、增加居民的就业机会和农民的劳务收入、增加地方税收、带动相关产业发展及推动周边地区经济发展，将产生长远的、重要的影响。同时，对促进区域经济合作，提升当地核心竞争力，优化产业空间布局等也起到了很大的作用。随着该供水工程的建设和投资环境的改善，将带动各路资本进入能源、矿产、运输、旅游等行业的发展，特别是国华发电厂、沧州中铁装备制造材料有限公司及中港集团滨海实业有限公司等大公司的入驻，对增加当地劳务收入、地方税收、带动当地建材、交通、(库区)航运、旅游等相关产业发展及推动周边地区经济发展都产生积极的推动作用。各种资本的投入增加，为第三产业发展提供了有力保障。因此，项目建设能够迅速提高当地第二产业、第三产业增加值占地区生产总值的比重，促进地区产业结构优化调整目标的顺利实现。第二、第三产业的发展直接刺激当地农副产品发展、增加农民收入、解决贫困问题。

4 结语

由以上分析评价可以得到:东部地区供水工程方案的经济内部收益率为19.71%大于社会折现率12%;经济净现值为54 168.3 万元，远远大于零;经济效益费用比为 1.57，大于 1.0;由三项评价结果表明，本供水工程在经济上是可行的，经济效益是明显的、高效的。工程建设运行可很大程度地缓解目前当地的水源紧缺状况以及大浪淀水库的供水压力，使地下漏斗等恶化的水环境现状起到很大的改善作用。工程对促进当地经济的发展和当地工农业产业的发展，提高当地居民收入，增加就业机会，对提高人民群众生活水准具有积极的作用。对促进当地经济、社会事业的综合发展具有长远的作用和意义。

[1] 沧州供水排水集团.沧州东部地区供水工程项目申请报告[R].2008.

[2] 王文川，李筱峰，徐冬梅，等.大型灌区节水改造综合效益评价方法研究[J].中国农村水利水电，2012(1):119－123.

[3] 郑丽娟，张建强.杭州市下沙钱塘江海堤经济统计分析[J].中国水运，2011，11(3):138－139.

[4] 杜忠萍，熊志峰.沧州东部供水工程社会影响分析评价[J].中国水运，2012，7(3):112－114.