卢氏县实施小水电代燃料生态工程经验及成效

□夏 青（河南省农村水电及电气化发展中心）

1.基本情况

卢氏县地处豫陕交界深山区，属国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，总面积4004km2，辖19 个乡镇352 个行政村37万人。地处黄河、长江两大流域分水岭地带，境内群山连绵，河网密布，属国家天然林、生态林重点保护区和“南水北调”水源保护区，是“七五”期间河南省唯一的全国水电初级电气化试点县，“十五”、“十一五”全国水电农村电气化建设县之一。全县水力资源理论蕴藏量13.8 万kW，技术可开发量5.2 万kW，已开发3.2万kW。“七五”以来，卢氏县着力开发水电资源，累计投入资金2亿元，建设完成曲里、石墙根、中里坪等骨干水电站，新增加装机近2kW。通过发展农村水电，保护了生态环境，提高了当地用电水平，促进了当地经济社会发展。

2.积极实施小水电代燃料试点项目

2006年卢氏县中里坪代燃料工程被确定为河南第一批小水电代燃料试点项目。卢氏县委、县政府高度重视，成立了由县长担任组长，各相关部门为成员的“卢氏县小水电代燃料生态保护工程项目领导小组”，明确了项目法人，出台了“关于加快非公有制经济发展的意见”和“关于加快水电资源开发的意见”，下发了“关于实施小水电代燃料试点工程的意见”、“卢氏县人民政府关于印发小水电代燃料项目管理制度的通知”，成立了“卢氏县小水电代燃料用电协会”，确保代燃料项目顺利建设和长期发挥作用。

中里坪生态水电站，属老灌河卢氏段第一级龙头水库电站，该工程由大坝枢纽、发电输水洞、电站枢纽、并网线路部分组成。大坝为浆砌石拱坝，坝高55m，装机容量3000kW，设计年发电量800 万kW 时，工程总投资3150 万元。从2006-2008年，在近3年项目建设中，项目法人单位严格按照项目规划设计和相关要求，强力组织，科学安排，昼夜交叉施工，从而提前6 个月全面完成建设任务;中里坪生态水电站一期工程于2008年5月主体工程完工并投产发电，为项目区代燃料户供电提供了可靠的电源保证。

2007年7月30日，卢氏县遭受到突如其来、百年不遇、历史罕见的暴雨袭击，引发特大山洪和泥石流，使全县遭受了建国以来罕见的自然灾害，造成全县19 个乡镇全部不同程度受灾，受灾人口4.5 万户17.7 万人，全县11623 间房屋倒塌，1.35万人失去家园，12.8 万人饮水困难，15 个乡镇的供电、道路、通讯中断，造成直接经济损失14.1 亿元。位于小水电代燃料的项目区——卢氏县汤河乡是受灾最严重的乡镇之一，为鼓励群众重建家园，树立生存信心，卢氏县小水电代燃料小组立即行动，给灾民发放电炊具，有力地缓解了灾民生活困难的现状，极大地鼓舞了灾民重建家园的士气，稳定了灾民情绪，使全体受灾群众看到了以小水电为龙头重建新农村的美好前景。同时在项目区建设中，县水利部门积极运作把小水电代燃料作为改变农村面貌的切入点。在县政府的支持下，统筹协调，整合移民、扶贫、交通、电业、卫生、农业、水利等部门用于农村的资金，多方联动，使小水电代燃料同社会主义新农村建设有机结合，集中整治代燃料农户的厨、灶、厕、水、电、路，使“绿、美、亮、净”得到有效体现，代燃料户的居住条件和生存环境大为改观，项目区村容村貌焕然一新，老百姓得到了真正的实惠。群众由衷感慨：“昔日跋山涉水寻柴苦，今朝以电代燃真幸福！”

目前，项目区汤河乡高里坪村、中里坪村、汤河村等7 个行政村、1424 户、5065 人都已经用上代燃料电，代燃料到户电价每千瓦时0.36 元，并可保护森林植被面积0.17 万hm2。真正把小水电代燃料工程落实成为“点燃大山”的德政工程，更好地服务社会主义新农村建设。

3.扩大小水电代燃料项目建设规模

2007年国家决定扩大小水电代燃料建设规模，河南省24个项目被列入2009-2015 全国年小水电代燃料规划，卢氏县火炎小水电代燃料项目是其中之一。2009年5月依据规划卢氏县完成了《河南省卢氏县火炎小水电代燃料生态保护工程实施方案》的编制和上报，省水利厅以豫水电〔2009〕5 号文对实施方案予以批复。火炎小水电代燃料项目总投资933 万元，生态装机2050kW，项目实施后，可为汤河乡高沟、义节沟、梧鸣沟等7 个行政村2150 户7740 人提供代燃料用电，年供代燃料用电258万kWh，户均年代燃料电量1276.5kWh，保护森林植被面积0.19万hm2。

由于中里坪代燃料项目的实施起到了很好的示范作用，受到当地群众的广泛拥护，为实施火炎小水电代燃料项目打下了良好的基础。工程于2009年开工建设，2011年12月向代燃料项目区供电。

中里坪、火炎两个小水电代燃料项目的实施，使汤河全乡14 个行政村都用上了代燃料电，实现代燃料户3574 户，代燃料人口12805 人。生态和社会效益显著，不仅增加了农民收入，而且年替代薪柴消耗2.78 万m3，每年减少CO2 排放量15883t，减少SO2排放量354t，从根本上解决项目区农民用燃问题，遏制人为对森林植被的破坏，有效巩固天然林保护成果，促进山区环境的改善，提高了山区农村居民生活质量，实现了小水电代燃料目标任务。

同时建成的中里坪水库是老灌河卢氏县境内的龙头水库电站，防洪、旅游、供水效益显著。2010年7月24日，豫西地区发生特大洪水灾害，老鹳河全流域出现超过200年一遇的洪峰流量，已经投入使用的中里坪水库发挥了强大的拦洪蓄洪作用，确保了下游乡村的安全，减轻了下游西峡县沿河乡镇的防洪压力。水库形成的高峡出平湖的景象成为豫西大地的一颗耀眼明珠，为下一步休闲度假产业的开发和发展水上旅游项目，进一步壮大山区经济打下了坚实的基础。中里坪水库已经成为全省流域梯级开发的成功典范。

通过中里坪、火炎城两个代燃料项目的实施，汤河乡已成为河南省第一个小水电代燃料示范乡，为全省小水电代燃料项目的实施起到了极大的鼓舞作用。目前卢氏县正在建设石墙根代燃料项目，经过几年的建设，争取使小水电代燃料能够覆盖整个卢氏南部，让更多的区域和农民群众受益。

4.小水电代燃料建设的主要经验

4.1 领导重视

成立了小水电代燃料工程建设领导小组，由县长担任组长，有关部门的主要领导为成员，全面指导和协调小水电代燃料项目的工作。小水电代燃料工作被纳入县政府的议事日程，分工负责明确，并与目标考核挂钩。

4.2 组织得力

项目法人积极开展工作，组织对代燃料电站及项目区进行改造，签订并网协议，确保规划村组农户全部享受代燃料电价。制定供用电和保护生态环境保护责任等管理制度和办法，规范供用电秩序和行为，明确代燃料户保护退耕还林、天然林建设责任和义务，有力地促进了工程建设的顺利开展。

4.3 整乡推进

按照《卢氏县小水电代燃料工程规划》，2006年10月中里坪生态水电站解决了汤河乡七个村1424 户5065 人农村居民生活燃料问题，2009年10月开工的卢氏县火炎生态水电站代燃料保护经过3年建设，2011年12月开始向汤河乡其余7 个行政村2150 户7740 人提供代燃料用电，实现了全乡农户享受代燃料电量，成为河南省小水电代燃料全乡覆盖的示范工程。

5.对实施小水电代燃料的几点建议

卢氏县小水电代燃料项目建设虽然取得一定进展和效果，但同时也暴露出了一些问题，主要是随着近年来物价上涨，工程建设成本大幅提高，而国家投入没有明显增长，造成小水电代燃料建设资金不足，影响部分工程的进度和代燃料规模的进一步扩大。虽然中央一号文件多次提出把小水电代燃料生态工程放在更加重要的位置不断扩大建设规模，但国务院及其综合经济管理部门至今没有出台具有可操作性的小水电代燃料生态工程建设管理办法，没有明确水行政主管部门以外其他有关部门的责任，导致有的地方水利部门在组织实施中不能得到其他部门的有力协助和支持。

5.1 建议中央把小水电代燃料生态工程列入社会主义新农村建设的内容，明确新农村建设的资金可投入小水电代燃料项目，用于项目区基础设施的改造建设。

5.2 建议由国务院或综合经济管理部门出台小水电代燃料项目建设的具体政策措施，明确有关部门职责分工，加强对各部门落实情况的监督检查。

5.3 建议扩大中部地区小水电代燃料项目的国家资本金比例，明确省级财政配套资金比例，向国家扶贫开发重点县、革命老区县倾斜。并安排贴息和低息政策性贷款用于小水电代燃料生态保护工程项目建设。