突发事件的农产品应急物流协调指挥系统研究

赵士凤，李学工

〔曲阜师范大学(日照校区)管理学院，山东日照276826〕

引言

近几年，惊心动魄的突发事件给社会带来一次次严重危害和巨大损失，成为国家和地区不得不面对的挑战。对突发事件应急管理、协调指挥能力越弱造成的危害和损失越大，所以应加强突发事件的农产品物流应急协调指挥系统的研究和建设，这对于保障地区乃至整个国家的经济发展与政治稳定具有重大的现实意义。

在城市应急管理研究方面，Bryson和Crosboy认为，城市在灾难发生后能否迅速作出适当的反应体现了一座城市的管理能力，城市管理能力由可得资源和资本的多少，以及有效发挥这些资源最大效用的能力决定。在农产品应急物流研究方面，Dirk Helbring和Christian应用自组织理论研究了具有传染病扩散现象的交互网络优化问题，建立了与供应网络和生产系统连接的模型。韩景倜等学者分析了非定常态下物流供应链及其应急保障物流的结构特征，提出了农产品应急物流体的概念和基本模型。王旭平等学者研究了农产品应急物流系统的结构和快速反应机制等。但到目前为止，尚未见到关于突发事件的农产品应急物流协调指挥的相关研究。我们不揣浅陋，对突发事件的农产品应急物流协调指挥系统的基础架构、功能设计及实现等一些相关内容作一尝试性探讨，以请益于方家。

一、突发事件的农产品应急物流协调指挥系统概述

1．突发事件的农产品应急物流协调指挥系统的含义

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病突发事件、群体性不明原因突发事件、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

突发事件的农产品应急物流是指以提供应对自然灾害、公共卫生事件、重大事故等突发事件所需要的粮食杂豆、蔬菜、水果、盐渍菜、肉禽蛋、水海产品等农产品物资为目的的物流活动。应急协调指挥系统是一种以预防、处置突发事件为基础的功能体系，立足于应对突发事件和抗拒突发事件发生，其着力点在于有备无患和将损害降到最低点。

2．突发事件的农产品应急物流协调指挥系统建设原则

(1)先进性:突发事件的农产品应急物流协调指挥系统应采用当今最先进的模块化、开放式、集散分布式的系统设计思想，其具有内部调整的灵活性，能与各地子系统无缝联网;系统在建成时应处于先进行列，同时应充分考虑系统及其设备的扩充性，系统设计时留有合理的冗余，使整个系统具有充分的扩展能力。

(2)协调性:系统应实现应急物流活动的空间和时间的协调一体化运作，实现各个物流环节的合理衔接，以取得损失最小化、时间效益最大化和社会效益最大化。

(3)开放性:系统应解决各子系统的接口和协议的标准化，使它们之间具备“互操作性”，系统和设备应具备广泛的兼容性。

(4)时效性:时效性是应急物流最突出的特征，时间就是生命，时间就是效益。快速反应、方便操作是应急物流系统成败的关键所在。

二、突发事件的农产品应急物流协调指挥系统总体架构及业务流程设计

1．突发事件的农产品应急物流协调指挥系统总体架构

突发事件的农产品应急物流协调指挥系统模型各地可有所不同，其基本架构如图1所示:

图1 突发事件的农产品应急物流协调指挥系统图

(1)网络与技术设施

通讯链路选择。根据国家有关电子政务的文件，充分利用国家公共网络资源，在该应急物流协调指挥系统的建设中尽量利用国家电子政务网的基础设施。

局域网建设。各级相关管理部门应构建基础的局域网环境，实现本地服务器和终端局域网的接入。服务器应保证千兆接入，个人终端至少百兆接入。

电视、电话网系统。提供固定电话网络的接入，在突发事件应急工作期间提供信息接报和指挥调度。电话系统应与会议会商系统麦克、音响进行有效集成。各级农产品应急协调指挥系统应提供有线电视网络的接入，为应急协调指挥系统提供新闻媒体信息。

无线、有线通讯技术(见图2)。系统应集有线、无线、光纤通讯、计算机、卫星定位、地理信息技术为一体，分别组成数字光缆有线通讯子系统、无线通讯子系统、计算机信息处理子系统、GPS/GIS/GSM(3G)系统及显示子系统。5个子系统有效结合，使应急工作人员快速、准确发出协调指挥命令，从而使需要急救的人及时得到救助或突发事件及时得到报告。

计算机网络技术。计算机网络技术是系统建设的网络基础，不仅涉及新建和改造各级机构局域网和纵向业务网，还应建设目前没有的大型突发事件监测、预警、协调指挥网络平台等新内容。主要包括以下内容:数据通信设施，系统的光纤主干网，计算机网络平台，与相关业务部门的网络互联等。

图2 应急系统技术保障图

安全保障技术。采用防火墙、入侵检测、病毒防治、安全审计、Web信息防篡改、物理安全等技术来确保信息系统的安全。防火墙技术用于网络边界防御和实时告警以及纳入网络信任域进行可信管理;入侵监测系统基于网络和系统的实时安全监控，对来自内部和外部的非法入侵行为做到及时响应、告警和记录日志;病毒防治支持多种平台的病毒防范，支持对Internet/Intranet服务器的病毒防治，能够阻止恶意的Java或Active X小程序的破坏及WORD、EXCEL中的宏病毒等。

(2)数据资源与应用软件

通过日常和应急时对应急预案、事件范围、应急资源、法律法规等相关数据资料的收集与整理，形成数据与信息资源、知识经验等，为应急准备、事件监测预警、分析决策、调度指挥等提供信息共享平台。通过数据分析、信息展示、预案方案等资料，为监测预警、措施制定、协调指挥、总结评估等提供数据服务、决策支持、指挥平台，并为上下级系统之间的信息报送、指令传递、沟通交流等提供有效工具。

应用软件系统包括四大部分:系统接入层、数据交换层、应用功能层、数据管理。

系统主要数据类型及数据资源基础，见图3。

图3 系统数据类型和数据资源基础

(3)标准规范体系

应急协调指挥系统标准规范体系包含业务规范、数据标准、技术标准、管理标准规范四部分。

业务规范。该部分针对各类突发事件所涉及的各种情况在法律法规层面进行规范，同时定义相关的行业标准和系统的操作规范。市级应急协调指挥系统的业务流程须符合国家、省(区、市)发布的各种应急物流业务规范。

技术标准。通过技术标准规范支持各业务部门和信息平台之间的数据级和应用级的整合，并提高业务系统之间的应用集成、互联互通的能力。

数据标准。系统的数据体系呈现多级分布存储、管理的形式，在实际工作中需要进行信息共享、数据交换、数据上报等，数据标准就是信息共享与交换的基础。在该系统内，它既是数据管理者组织管理数据与信息的规范，也是数据使用者认识和使用数据的参照和依据。主要包括代码标准、数据元标准以及数据交换格式标准等。

管理标准规范。管理类的标准规范主要包括数据管理、项目管理、标准管理、安全管理，用于指导信息平台日常运行管理、数据维护管理。

(4)运行管理体系

主要涉及应急协调指挥系统运行维护制度，人员、设备、技术和经费保障等。系统的稳定运行与充分发挥作用要求对建成的系统进行运行管理和维护。

(5)安全保障体系

物理安全。主要包括三个方面:第一，信息基础设备应安置在专用机房，具有良好的电磁兼容环境，包括防火、防水、防静电、防尘、防磁、防雷保护，抑制和防止电磁泄漏;第二，机房环境应达到国家相关标准，关键设备应有冗余后备系统;第三，系统应具有足够容量的UPS后备电源且电源要有良好的接地。

系统安全。协调指挥系统应具备性能完善的系统安全基础设备。包括入侵检测、病毒防范、防火墙、用户识别等安全保障的软硬件系统，见图4。

图4 安全保障体系图

网络安全。整个系统是以网络连通国家、省、市等各节点的，数据交换安全的重要性不言而喻。为此，系统数据库应设置预定的备份策略，数据的修改应有记录以备追查，数据的传输与存放要进行一定的加密处理。

应用安全。包括统一权限管理、统一身份认证等。系统软件和应用软件具有访问控制功能并定期进行备份，及时了解系统软件和应用软件的漏洞并及时更新修正。

2．突发事件的农产品物流应急协调指挥系统业务流程设计

(1)物流中心。物流中心是系统建设的核心，其设施和位置，应适合粮食大宗、快速的应急调运(特别是往销区的应急调运)。农产品产区散粮中转库应按照“集约经营、分散管理”的原则，降低成本，提高效益，见图5。

(2)配送中心。配送中心作为现代农产品物流体系的重要组成部分，其功能主要是在物流中心的集中经营管理和计划下，将到站品种零散化，按时按量向突发事件地区供应农产品。

(3)中转库。中转库是物流中心的左膀右臂，二者是紧密型关系。中转库的组建、布局应与农产品应急物流通道建设相协调。

(4)农产品生产基地。农产品生产基地是整个系统运转的保证，对于稳定农产品数量、品种、质量起着决定性的作用。

图5 农产品物流应急协调指挥系统业务流程图

三、突发事件的农产品应急物流协调指挥系统功能设计

本系统采用分布式应急决策支持系统(DDSS)，结合无线视频监控系统、无线数据传输系统，建立移动式现场指挥平台，同时采用大屏幕多路视频、Internet GIS(Geographic Information System)服务器、远程数据处理器、NAS网络存储系统等设备建成农产品物流安全应急决策指挥中心;集成现有的专门系统，实现对重大事故的动态实时监测、预警，为中心实时提供突发事件现场情况，实现事件报告、地理信息查询、事故分级功能，分析预测事件发展趋势及影响范围，确定事故应急预案，辅助决策，制定指挥调度方案，实现系统的农产品物资储运并进行后果评估等功能，见图6。

图6 突发事件的农产品应急物流协调指挥系统功能设计图

1．突发事件报告功能

突发事件报告系统的流程，由事件发生点或基层报告点利用多种通信方式报告当地相关部门，当地相关部门接到报告后，根据具体情况采取不同措施。系统通过短信、邮件或滚动信息条方式，向指定用户进行事件通知、预警。

2．监测、预警功能

全面及时的监测和灵敏准确的预警是早期发现突发公共事件并阻止其发展的重要基础。系统应尽可能对突发事件有关情况进行监测、分析，并按照相关预警规定，对可能发生的突发事件早期预警。该功能包括:监测信息收集、监测信息核实、突发事件预警。

3．预案模型系统功能

建立各类预案、模型及数据库，在平时作为教育培训、模拟演练使用，在应急处理突发事件时作为制定现场调查、指挥、处置的参考依据和实施指南。近年来，在总体预案的框架下，我国制定了21件国家专项应急预案，80件部门应急预案及32件地方(省级)总体应急预案。在各应急预案中，均有不同程度地涉及农产品物流的内容。该预案模型系统功能:(1)灵敏的预警反应;(2)规范的应急转换;(3)科学的决策处理;(4)预警预案管理。

4．指挥调度功能

进入应急指挥模块后，首先用户选取发生事故的危险源，危险源会在地图上以醒目标志显示。系统自动选择最近的机构和部门，以醒目标志显示，并以红色线条高亮显示出最短路径。然后系统对应急农产品物流的人员、装备、物资和运输工具的类别、数量、质量、位置、运输组织等信息进行获取与处理，并对在途运输过程进行指挥调度。同时根据反馈情况，动态评估事件的发展情况，根据事件情况调整指挥调度措施，最大限度地减低损失。

(1)事件处置决策。在应急响应中，通过对突发事件、农产品应急物资信息的获取、分析，了解突发事件时间、空间、人群等的分布情况，掌握农产品应急资源和应急处置能力的分布状况，进行会商决策、方案研讨，拟订指挥处理措施。

(2)应急协调指挥。系统与事件现场通过视频会议、电话、数字化文件、短信等通讯方式进行沟通交流，部署指挥调度计划和应急处置方案。依照已制定的调度方案和命令，实现应急资金、应急队伍、应急农产品等资源的调度，根据态势，调整应急队伍、专家组成员，同时接收或下发相关管理部门各种指令文件。

(3)应急资源调度。系统给出应急处置突发事件所需的相关管理部门、应急机构、应急队伍、专家类型、农产品应急物资等各类资源的类型、数量等报表。同时，对所需要的每一类应急资源，系统基于电子地图，利用3G技术，以突发事件的事发位置为中心，在电子地图上直观显示出应急资源在周边的分布。应急协调指挥调度人员可以查看任意指定范围内的各种应急资源的分布及相关详细资料，测量事件发生地与这些资源相距的距离等，以便及时调集到指定地点。

5．农产品物资储运功能

应急物资储运系统主要由两部分组成:一是以国家救灾物资储备库为中心的应急物资储备子系统;二是以综合交通运输为基础、协作物流企业为主力的农产品应急物流配送子系统。

(1)应急物资储备子系统。我国的救灾物资实行的是多部门管理，衣被、帐篷等救灾生活物资由民政部门负责，而药品、车辆、粮食等其他救灾物资分别由卫生、交通和粮食部门负责，各部门之间应具备实现沟通、联动和反馈的机制。

(2)农产品应急物资配送子系统。农产品应急物资配送主要由政府运输管理部门进行指挥和控制，主要包括车辆的征用和调动，利用现有的铁路、公路、航空及水运四种主要运输方式，依托事发地的物流园区、物流中心及配送中心，组织协作物流企业完成应急物资的运输与配送。

6．辅助决策功能

该系统可以实现对基础设施、灾害信息、危险源及抗灾力量等信息的查询统计，图形编辑，属性更新，管理相关的应急信息，实现应急准备和应急决策支持等，提高应急管理决策的科学性和时效性。在应急响应与应急协调指挥中选择最佳路径，调度与管理抗灾力量及资源，对应急预案数据库进行决策支持，辅助领导进行应急协调指挥决策。

7．教育培训、模拟演练系统

主要是模拟突发事件的发生和发展过程，将整套的农产品物流应急协调指挥系统完全投入实战演习，从而检验应急协调指挥系统的运转能力。各级人民政府和有关部门要加强宣传教育工作，普及突发事件预防常识，增强公众防范意识，提高自救、互救能力。

8．后果评估系统

突发事件被控制后，各级相关部门根据应急预案或本级政府命令，终止应急响应，对该事件做出结案报告，包括基本信息、已采取的措施等，将该事件记入历史事件管理。同时，组织有关人员对突发事件的应急处理情况进行评估，评估内容主要包括事件概况、现场处理概况、采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议等。

四、农产品应急物流协调指挥系统功能实现保障机制

各级政府应在农产品应急物流协调指挥系统中起着领导和协调作用，从中央到地方，自上而下建立专门的管理机构，分工明确，协调和管理应急农产品物流各个环节，以实现农产品应急物流的高效运作。

1．基础设施保障

物流基础设施的水平对突发事件农产品应急物流的顺利实施起关键作用。物流基础设施包括交通运输网络、物资储备设施、通信系统和物流信息网络等。通信系统发达，可以在突发事件发生时及时预警，使相关部门做好准备;物资储备设施和交通运输网络可以保障物流的高效、快速，使救援的农产品物资顺利快速抵达灾区;同时依托政府公共信息平台，建立应急物流信息网络，及时发布突发事件情况、农产品运输及仓储最新信息等。

2．政府协调

由总部级领导组织指挥全局性工作，负责农产品应急物流的规划决策、协调指挥;各级农产品应急物流机构根据突发事件的等级，快速决策确定保障范围，计算所需时间，掌握运载工具数量和状况等，实施相应的保障措施，真正实现军地农产品应急物流的无缝连接。

突发事件应急处置的关键在于政府对各种国际资源、国家资源、地区资源、灾区周边资源的有效动员、协调、指挥和调用;及时提出解决突发事件的预案、措施或指示等;组织、调拨应急农产品物资、应急救灾款项;采取一切措施和办法协调各方面利害关系，两利相权取其重，两害相权取其轻。

3．应急培训演练

对国家、军队和社会中的农产品应急物流体系中的人员进行专业知识、技能培训，应急情况心理辅导等，做到在遇到突发事件时有条不紊。由于突发事件的偶然性、不确定性，系统人员会遇到始料未及的问题，而且农产品应急物流常常是先调拨后补手续，相应的衔接和监督机制如何发挥其最大的作用，这些问题只有在平时的培训和演练过程中才能充分暴露出来。

4．全民动员

可通过传媒和通信告知事件时间、地点、种类、范围，赈灾困难情况，工作进展，民众参与赈灾的方式、途径等。这样首先可以实现全民参与，有效调动民众的主观能动性和创造性，群策群力为赈灾献计献策;其次可以根据需要以有偿或无偿方式筹集应急农产品物资或用于采购应急农产品物资的款项，还可为赈灾提供必要的人力资源等。

5．紧急通道

在突发事件发生及救灾期间，建立地区间、国家间的“紧急通道”，即开通一条或者多条应急保障专用通道，在必要时给予应急农产品物资优先通过权，以方便快捷的方式通过海关、边防检查站、地区间检查站等，让应急农产品物资及时、准确到达受灾地区，最大限度地减少生命财产损失。

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