高校财务管理面临的挑战及优化对策分析

孙 磊 孙 琦

(1:吉林建筑工程学院计划财务处，长春 130118;2:吉林建筑工程学院管理学院，长春 130118)

0 引言

我国高校教育自从改革开放以来实现了飞速发展，各高等院校的管理也由于高校的扩大规模而承受着更多的外在压力，高校财务管理环境也潜移默化地发生了许多变化.多年来，各级教育主管部门和高校主体都在不断探索与改革高校的管理体制、管理模式，并取得了一定的成效.但在现实财务管理工作中，仍存在许多亟待解决和完善的问题，约束高校教育事业持续健康地发展.

1 高校财务管理面临的挑战

1.1 缺少全面预算工作，财务分析工作薄弱

缺乏全面预算管理，校内资源浪费严重.目前，在实际工作中高校财务管理尚未完全树立全面预算管理的观念，预算指标制定的随意性强，预算项目的确立缺乏长远意识，项目之间存在重复建设，无法形成有效的资源共享，从而导致资源损失和浪费的现象严重.

财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对高校经济活动和事业发展状况的规律性认识.目前，大部分高校对学校经济活动财务分析缺乏重视，甚至忽视此项工作，造成财务分析工作基本处于未开展状况，致使目前高校教育资金管理松散，使用效率不高.

1.2 缺乏财务管理意识，科研经费管理不到位

缺乏高效的财务管理意识.当今社会，大部分高等院校还都在强调科研教育的重要，忽视了财务管理工作的地位和作用.财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据.但目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释.工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中管理、事后分析，财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行分析，财务管理意识淡薄.

目前，高校存在着鼓励教师多争取科研项目，拿更多的科研经费，但项目下来后，却忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重.更为严重地出现了部分科研人员利用学校资产管理漏洞，免费利用高校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验的情况，致使学校得不到相应补偿，科研经费的使用也没有发挥其应有的作用.

1.3 银行贷款过多，财务风险加大

近年来，在财政经费投入不足的情况下，许多高校通过争取银行贷款，弥补办学经费，改善办学条件，使高校面貌发生了巨大的变化，推动了中国高等教育事业的快速发展.但同时我们也看到，部分高校在贷款前论证不充分，对贷款的风险认识不足，贷款规模大大超出了高校的承受能力，导致资金运行成本加大，资产负债率过高，财务风险加大［1］.

1.4 财务审批权过度集中，财务管理体制有待增强

我国高校的财务支出控制制度目前还是执行“一支笔”制度.“一支笔”制度在执行过程中，往往忽略对票据本身合法性、真实性、有效性及完整性的审查，只注重支出数额的合理与否进行审批［2］，使经办人获得具有“一支笔”签字的经济事项或许含有大量不合法的无效票据，而财会人员面对行政命令不得已而从之，结果给会计核算工作造成被动局面，致使财务审批权过度集中.

2 提高管理能力，加强高校财务管理的优化对策

2.1 实行全面预算管理，严格执行部门预算制度

实行全面预算管理，严格执行部门预算制度.在高校，特别是专项资金的预算管理，更应该体现这种“全面”参与方式，比如修缮费及设备购置费的预算，应综合学校的发展目标，让预算编制部门、经费使用部门和审计监管部门等多个部门共同参与论证，从而避免资源浪费和低效使用，提高资金的使用效益.部门预算改革是我国预算管理制度的一项根本改革，它要求高校从预算编制开始严格按照部门预算的有关规定进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额的有关规定准确地编制部门预算，按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整［3］.全面预算管理应与考核、奖惩制度挂钩，高校要采取适当的激励措施，调动各个部门优化使用资金、资源的积极性，从而为学校的可持续发展奠定基础.

2.2 强化财务管理意识，增强科研经费管理

随着高校教育改革的不断深入，为了适应社会的发展及促进高校教育事业的可持续发展，搞好高校财务管理工作的一个重要前提，是高校财务人员必须转化观念，开拓思路.要正确认识新环境下高等院校财务管理的作用，重视并加强财务管理工作，充分意识到财务管理工作在高校诸多工作环节中，处于一个基础性的、重要的位置.要把高校的财务管理工作落到实处，将高校教育事业的发展与财务管理工作统一起来.

高校所承担的科研活动必须签订科研合同，并通过高校有关部门的审批.加强对科研项目经费预算、决算的管理.课题负责人申请课题时，应根据课题实际需要，结合项目的具体内容进行制订，避免由于对财经法规认识上的偏差，而造成预算编制的不合理.在项目执行过程中，应严格按照所批准的预算执行，只有实行“预算硬约束”，才能树立预算的严肃性与权威性.

建立和完善全额成本核算制度，确定科研支出的合理水平.经高校各部门严格审批，由财务部门统一办理，避免借协作之名，将科研经费挪作它用.

2.3 适度管理银行贷款，防范财务风险

长期以来，高校一直被认为在银行贷款方面是没有风险或低风险的，然而，当前，高校所处的环境已发生了很大的变化，为了适应中国高等教育事业的快速发展，高校的建设性融资已达相当规模，这一变化，增加了高校的财务风险.高校应根据事业发展需要和高校财力可能，实事求是、科学合理地评估、调整高校发展战略，适度贷款，避免盲目投资和重复建设，防止不切合实际地追求大而全、高标准，给高校财务运行造成隐患，给后来者留下巨大的债务负担.高校应通过规范财务核算、做好资金流量预测与收付安排、取得银行授信额度等方式来化解债务风险.

2.4 建立健全财务管理制度，加强财务管理力度

财务管理作为高校管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强.因而，制度管理在高校财务管理中处于基础性的地位.用制度规范事，就是用制度规范程序，用程序约束行为，就可以促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化.因此，要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位，按照先填补空白、再弥补缺陷、后修订过时的思路进行.有了制度还必须努力遵循，坚持按章办事、规范操作，才能提高制度约束的效果;反之，程序虚设，有章不循，非制度化行为盛行，则日常财务管理中的个案处理、非程序化操作等就会充斥其中，进而演变成“惯例”.在这种情况下，再去强调一般意义上的管理到位问题，就会变得收效甚微［4］.

健全完善的校内各级经济责任制度，是维护预算的严肃性、有效性，规范财务支出行为，调动师生员工参与理财的积极性，提高经费使用效率、效益的重要保证.校内经济责任制必须坚持以责为依据，要建立以经济责任制为核心的岗位责任制，使责、权、利紧密结合.

3 结语

综上所述，高校财务管理工作要在做好传统的记账、算账、报账等工作的同时，做好学校财务的预测、控制、分析和管理等各项工作，把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益上来，保证和促进教学科研工作的顺利发展.

［1］苗振清.高校负债的风险分析及负债规模控制［J］.集团经济研究，2007(2):15.

［2］杜振宇.对高校财务管理中几个热问题的思考［J］.会计之友，2007(10):22.

［3］张友棠.财务预算与绩效管理制度设计［M］.北京:中国财政经济出版社，2008:42-78.

［4］王茂英.高校财务管理工作初探［J］.财经界·学术版2010(9):36.