由田山灌区现状看土地规模经营的必要性

高 博，郑永华

（济南市平阴田山电灌管理处，山东 济南 250400）

田山灌区是黄河下游最大的农业电力灌排工程。灌区于1968年11月正式开工建设，1971年11月工程竣工，年底投入使用。设计灌溉面积2.11万hm2，灌区分布于平阴、肥城2县（市）的12个乡镇，同时还担负平阴县城周围近50 km2的排洪、排涝任务。

灌区分为主体工程、平阴分灌区、肥城分灌区3部分。主体工程有：1）装机容量3 120 kW的一级泵站，扬程7.7 m，日提水能力为200万m3；2）装机容量为13 840 kW的二级泵站，扬程59.5 m，日提水能力为 160万 m3；3）180 hm2的沉沙调蓄水库；4） 输水能力为20 m3/s、长2.5 km的一级总干渠，输水能力为18 m3/s、长8.4 km的二级总干渠；5）石横电厂直供的两条31 km的35 kV高压输电线路。

田山灌区从1999年开始列入全国大型灌区续建配套与节水改造项目，对灌区内大部分工程设施和机电设备进行了更新改造，对近60 km的总干渠和分干渠进行了防渗改造，建设了部分管理设施。工程改造以后，大大提高了供水能力、供水保证率，提高了灌区水利用率，降低了灌溉成本，灌区有效灌溉面积达到了9 333.33 hm2，为灌区的工农业可持续发展提供了用水保障。

1 主要问题及土地规模经营的必要性

1.1 灌区面临的主要问题

灌区有效灌溉面积由2001年的6 666.67 hm2提高到2012年的9 333.33 hm2，虽然有效灌溉面积得到提高，但每年的实际灌溉面积并未得到改善。从2001年到2012年每年的平均实际灌溉面积不足有效灌溉面积的十分之一，严重制约着灌区的可持续发展。

近年来，随着社会经济的发展，农民的生活成本在不断地增加，而粮食价格的增长却是有限的，进而导致了农民从事农业生产目的的改变。从实行家庭联产承包责任制到现在已有30多年，而近10年来农业生产所带来的收益占农民总收入的比重在下降，到现在只靠农业生产根本不能满足正常的经济需求，农民从事农业生产的积极性降低。2002年灌区严重干旱，灌区有的乡镇三季无收获，在地下水严重超采、灌区内饮水困难的情况下，通过政府补贴水费，灌区上水2 000多万m3，才有效解决了干旱问题。

现有土地经营模式使得灌区内土地过于分散，灌区内农民人均占有土地0.11 hm2左右。因此越来越多的农民外出务工，留守农村的多为妇女及60岁以上的男劳力，农村耕地生产率严重下降，出现了农田的“凑合式”、“应付式”耕种，也便没有了灌溉的要求。

由此可见，灌区灌溉面积得不到改善和现有的较为分散的土地经营模式有着一定的联系，农民从事农业生产积极性不高是农民放弃灌溉的重要因素。

1.2 土地规模经营的必要性

土地规模化经营，指通过土地入股、租赁、承包等途径使分散的土地达到最佳的经营规模，进而利用土地规模的扩大产生单位土地面积收益的增加或成本的下降。

通过土地规模经营可以使拥有土地使用权的部分农民更加积极地投入到农业生产中，会努力地追求粮食产量的最大化，更加精心地去管理农作物，适时地耕种、施肥、灌溉。在灌溉环节上要想实现灌溉所能产生效益的最大化，就必须在最适宜灌溉时间内完成全部土地的灌溉任务，这时就需要大量的水源，地下水的上水量是有限的，无法满足单位时间内农民对灌溉用水的需求量，农民便需从地表水解决灌溉问题，灌区便可以发挥其灌溉作用。

土地规模经营同样是实现农业现代化、机械化、商业化的需要。

2 土地规模经营带来的效益

2.1 规模经营可以解决务农劳动力结构性短缺问题

农村青壮年劳动力外出务工后，可将承包地流转给种田能手、种粮大户、合作社和农业企业，弥补了农村劳动力转移对农业生产的不利影响，较好地避免了土地撂荒，有利于实现专业化、标准化、集约化经营，使粮食综合生产能力得到了提高。

2.2 规模经营有利于促进农业机械化发展

规模经营主体更有能力筹集资金、投入精力来平整土地、修建沟渠、硬化路网，使耕地集中连片，为大型机械作业提供基础条件。使用农机不仅能有效地替代劳动力，还能大幅降低生产成本。

2.3 规模经营有利于农业科技推广应用

规模经营者更注重粮食生产效益，更科学种田、选用优良品种和先进适用技术，不仅节约了成本、增加了产量，还大大提高了农产品质量和效益。

2.4 规模经营有利于实现土地资源的优化配置

土地规模经营可以通过 “小块变大块”消除田埂，增加种植面积，提高土地利用效率。还可以促进土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素的合理流动和优化组合，提高土地产出效益。

3 结语

田山灌区存在的问题只是现有土地生产模式问题的一个缩影，土地规模经营所带来的效益也不仅仅局限于对灌区的效益，同样是推进农业生产技术现代化、生产工具现代化、经营管理现代化的动力。