商河县低压管道灌溉模式探索

王加友，王俊玲，王德花

（商河县水务局，山东 济南 251600）

商河县位于济南市北端，辖12个乡镇（街道），963个行政村，62万人，版图面积1 162 km2，耕地6.8万hm2，是全国粮食生产先进县和全省无公害蔬菜生产基地。近年来，该县针对小型农田水利工程建设发展滞后、灌区末级渠系淤积和配套工程老化等问题，抓住入选全省小型农田水利重点县和国家农业水价综合改革示范县的有利机遇，以破解农田灌溉“最后一公里”难题为目标，通过高标准规划实施“小农水”项目，实现了农田灌溉“自来水”式管理和灌溉终端用水的准确计量，探索出了一条低压管道灌溉的现代节水农业模式，让项目区群众真正享受到了管道灌溉的便捷和实惠，同时为国家农业水价综合改革积累了经验。该县小农水重点县项目在竣工验收中获全省优秀等次，并代表全省水平接受国家检查组检查，国家水利部农业水价综合改革调研组对该县项目管护机制建设和农业水价综合改革工作给予了充分肯定。

截止目前，该县已累计建设低压管道600 km，全县低压管道耕地灌溉面积达到5 666.67 hm2，将原有的地上输水明渠全部改造为农田，有效增加农田面积160 hm2；同时，低压管道灌溉模式使农田灌溉水利用系数从原来的0.46提高到0.82，灌溉成本由原来525元/hm2次下降至270元/hm2，每公顷（次）灌溉用时由原来45 h减少至22.5 h，每公顷平均实现增收3 600元，年增收2 000万元以上。

1 以项目建设为依托，推进设施建设

作为山东省第二批小型农田水利重点县，商河县以项目建设为依托，突出顶层设计理念，按照“一体化规划到位、分步组织实施、成方连片推进”的建设思路，扎实推进低压管道灌溉设施建设。

1.1 科学规划工程模式

聘请山东省水利科学研究院的专家负责指导编制规划方案，并委托山东省海河流域水利管理局勘察设计研究院负责施工图设计，在深入项目乡镇、村，充分征求乡镇及群众意愿和组织项目所在乡镇、村负责人外出参观学习的基础上，结合项目区水源情况，确定工程模式为丰水区以河道为水源的泵站提水管道灌溉模式和贫水区以地下水为水源的机井提水管道灌溉模式两种，2010年和2011年两个项目区共建设提水泵站19座，铺设PVC输水管道600 km，安装给水栓4 000个，新打机井272眼，安装IC卡计费控制管理机272台（套），全部实现了低压管道灌溉。

1.2 高标准推进工程建设

牢固树立“质量就是生命线”的建设理念，以打造精品工程为目标，按照 “30年不落后、50年正常用”的质量标准和国家水利行业要求，严格项目建设“四制”管理，进行设计和施工；同时，委托山东正信招标有限责任公司对材料、设备及工程施工等进行公开招标，择优选择材料、设备供货商和施工队伍；另外，在工程规划建设中，注重与当地文化、城镇规划及绿化搞好结合，突出工程的生态效果，确保“小农水”发挥“大作用”。

1.3 严格控制工程质量

委托山东省科源工程建设监理中心对项目建设全程监理，并建立健全项目施工管理、质量管理、安全管理等一系列管理制度，严格控制工程标准和施工质量；同时，实行“社会监督员制度”，在项目区推选74名责任心强的群众代表参与项目实施的全过程，公开项目建设监督电话，主动接受社会监督，形成了政府监督、社会监督、受益群众监督相结合的质量监督体系，确保将工程建设成为成优质工程、精品工程。

2 以技术为支撑，推进用水的科学计量

农业灌溉终端用水的科学计量是农业水价综合改革的基础，该县在扎实推进低压管道灌溉设施建设基础上，以新技术应用为支撑，全力推进项目区农田灌溉终端用水的科学计量。

2.1 泵站提灌采用“变频恒压+信息平台控制”技术

通过在泵房安装总水表、在PVC主输水管道首部安装固定式水表的方式实现到户农田灌溉终端用水计量。同时，为提升项目科技管理水平，建设了灌溉自动化信息平台，主要包括管道流量自动采集系统、土壤墒情自动监测系统和监控中心，通过控制系统和GPRS无线通信技术，实现对泵房总流量、各监测点流量、土壤墒情实时数据的采集、处理，实现灌溉自动化控制和适时用水量监控。

2.2 机井提灌区采用“无井房IC卡计费控制”技术

通过在机井出水口处安装无井房IC卡智能控制系统（射频管理机），实现刷卡灌溉、卡上清空停机或第二次刷卡停机的智能控制，灌区群众只需持充值卡，按规定操作即可完成农田灌溉，实现了农户灌溉用水及收费的精确计量，并有效解决了贫水区群众农田灌溉难、负担重等突出问题，达到了省工、省时、省钱、增收的效果。

2.3 实施节水灌溉新技术

为提高项目技术含量和管理水平，实施并应用了新型给水栓、自动化测量水系统、土壤墒情自动监测系统、射频卡智能灌溉系统、变频器恒压供水系统等多项节水灌溉新技术、新工艺。其中：泵站灌溉工程采用了铸铁体给水栓，密封面采用丁腈橡胶硫化在阀板上，不但坚固耐用，密封性能也更可靠，改变了旧式给水栓橡胶垫密封不严、易损坏、浪费水的弱点。在出水口采用了消防对接方式，操作方便且不易损坏。机井灌溉工程采用玻璃钢给水栓，安装使用更加方便，与传统塑料相比耐老化性能更好。另外，墒情监测系统实现土壤含水量、地下水位、降雨量等实时信号的自动采集，指导群众根据不同作物的适宜土壤含水量适时适量灌溉；无井房射频卡智能灌溉系统不建机井房，减少了占地；变频器恒压供水系统与灌溉自动化信息平台建设实现了灌溉决策和用水计量的科学化，达到节约用水、增产增收的目的。

3 以协会管理为重点，推进水费的按量计征

农业水费计征方式改革是农业水价综合改革的核心，该县在全力推进农田灌溉终端用水科学计量的基础上，以协会管理为重点，稳步推进农业水费按量计征运行机制建设，实行工程、协会、水价“三位一体”管理模式，实现农业水费的按量计征。

3.1 建立用水户协会管理体系

形成“协会+分协会+灌溉小组”的三级管理服务网络，即以项目乡镇为单元成立镇级农民用水户协会，在泵站提水灌区以泵站为单元成立分协会，以村为单元成立灌溉小组；在机井提水灌区以村为单元成立分协会，以单井为单元成立灌溉小组。同时，按照建管并重、注重实效的原则，及时将水利工程设施产权、管理权、使用权等全部移交给用水户协会所有，具体由用水户协会负责对灌溉设施进行管护、维修，并负责项目区农业水费的收缴，确保工程的良性运转。

3.2 推进农业水费按量计征

在合理确定农业水费终端水价的基础上（目前终端水价暂按0.30元／m3执行），探索建立分灌区逐级负责的农业水费按量计征运行机制，泵站提水灌区农田灌溉由泵站看护员、提水管理员和水管员共同完成，泵站看护员、提水管理员负责开机提水，水管员负责相应区域的出水栓和闸阀，并按照用水量及时收取各用水户的灌溉水费，按次与用水户协会进行实时结算；机井提水灌区水费收缴实行一井一卡的预付费制，以分协会为单位每眼机井配备1名水管员，具体负责机井卡预付费充值及该机井所覆盖受益户的农田灌溉，并按用水量定期与农户结算灌溉水费，每半年与用水户协会结算1次，实行多退少补。

3.3 保障协会运转实效

完善用水户协会运行机制，按照 “上级扶持一块、财政配套一块、乡镇拨付一块、主要依靠水费提取”的原则筹措协会运行经费，工程设备更新改造和维修费用按照协会章程，由协会通过“一事一议”的方式解决，逐步形成以水养水、滚动发展的农田水利良性运行机制。截止目前，2010年项目区用水户协会已落实运行经费63万元，累计收取和结算水费209.5万元，为项目区群众节约灌溉成本100万元以上。同时，由于农民用水户协会指导群众统一按顺序灌溉，在当前青壮年劳动力外出务工的现实条件下，省工效益尤为突出，按项目区亩均省工1个，每个工日80元计算，年可实现农民增收2 700万元以上。