坚持以动态控制为主的施工管理体制

王海滨

(太原市小店区综合开发公司，山西太原 030032)

近年来，随着市场经济的飞速发展，建筑市场面临着更加激烈的竞争，企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键在项目管理这个问题上。项目管理的好与差直接关系到一个项目经济效益的好与坏，甚至关系到企业的生存和发展。各个施工单位要提高市场竞争力，提高知名度，必须加强项目管理这个问题。

施工项目管理是现代企业制度的重要组成部分，施工企业只有把重点放在项目管理上，才能达到提高企业综合经济效益的目的，最终抢占市场竞争点，获得市场生存空间。

首先，加强项目中的合同管理。项目合同管理是指在一定的约束条件下，为达到项目目标(在规定的时间和预算费用内，达到所要求的质量)而对项目实施的计划、组织、指挥、协调和控制的一个过程。

项目管理与合同管理之间的关系，一直是企业项目管理者关注的重要问题，并困扰着很多的项目管理者。在当前这个“合同经济”体制下，作为一个企业，必须把合同管理放在首位。因为管理好合同，就是管理好一个项目。

合同管理，简单地说:是对建设工程项目采用工程建设合同的模式进行的项目管理。从某种意义上来说:项目的实施过程就是建设工程合同订立和履行的过程，是发包人和承包人为完成商定的建筑工程，明确相互权利、义务关系的合同。

“工期、质量、造价”是建设工程施工永恒的主题，有关这三个方面的合同条款是施工合同最重要的内容。

1)实践中关于工期的争议多因开工、竣工日期未明确界定而产生。开工日期有“破土之日”“验线之日”“进场之日”之说，竣工日期有“验收合格之日”“交付使用之日”“申请验收之日”之说。无论采用何种说法，均应在合同中予以明确，并约定开工、竣工应办理哪些手续、签署何种文件，对中间交工的工程也应按上述方法作出约定。

2)根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定，工程质量监督部门不再是工程竣工验收和工程质量评定的主体，竣工验收将由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位进行。因此，合同中应明确约定参加验收的单位、人员，采用的质量标准，验收程序，须签署的文件及产生质量争议的处理办法等。

3)建设工程施工合同最常见的纠纷是对工程造价的争议。由于任何工程在施工过程中都不可避免设计变更、现场签证和材料差价的发生，所以均难以“一次性包死，不作调整”。合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定。

签订合同就是要明确承包方和发包方的责、权、利关系。必须信誉当前，一切以合同为主。合同也是企业从事经济活动取得经济效益的桥梁和纽带，同时也是彼此互相产生纠纷的根源，所以一个好的施工企业必须主抓合同管理，运用法律手段来管理好企业。

通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。因此，无论是对承包商的管理，还是对项目业主本身的内部管理，合同始终是建设项目管理的核心。因此，建立以合同管理为核心的项目管理体系，是提高项目管理水平的必由之路，合同管理是工程项目管理之源。

合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。

另外还要抓好工程监理这个重要环节。我国推行工程监理制其本意就是推行工程项目管理，也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。

经验一再证明:在社会主义市场经济条件下，建设项目中推行“项目法人负责制、招标投标制、建设监理制”改革，必须坚持从中国国情出发去管理项目，大力加强监理制度。

监理的主要目标是以控制工程质量为主，包括施工质量和使用材料的质量和验收等。根据国家规范和标准，将工程监理工作贯穿于施工全过程。做到事前预防，事先指导。抓好原材料及半成品的质量检查和隐蔽工程的质量验收，及时提出问题、解决问题、落实问题，用数据和文件说话，进行动态控制。

1)在施工现场，监理方要加强管理施工单位在人员配置、施工组织管理、工程检测验收，明确国家及行业中对材料、质量的要求和技术标准。对工程中重要的材料，比如钢筋、水泥、沙子做到“双控”(有质保书和合格证，还要有材料复试报告)，对于工程中使用最普遍、工程用量较大的外加剂等，均满足质量要求，符合国家标准，在有试验报告的前提下，再审核混凝土的配合比是否正确。各种计量表具、量具要经常核实准确齐全。如果不合格的材料，坚决清退出场，各项检查合格后方可进行验收。

2)严格把握好隐蔽工程的验收关。在进行隐蔽工程验收时，首先通知要求施工单位进行自检，自检合格后，由施工单位专职质检员核定工程验收等级并签字，填好验收表递交监理方。再由监理工程师组织施工单位项目专业质量(技术)负责人，进行现场隐蔽工程验收。现场检查时，应先复核提供的原材料，保证资料的真实性和完整性。看质保书、合格证、试验报告、复试报告是否齐全，各项数据，如每层标高、轴线一一检查，严格验收。如果在工程验收中，监理方发现问题，及时书面通知施工单位，形成书面材料，要求施工单位处理或返工后，再进行复检。发现质量隐患及时向施工单位提出整改。

3)用数据说话、量测检查、现场巡视。在施工现场，监理工程师要随时进行现场巡视，现场测量，及时发现现场问题，以数据说话，以所测数据来评定工程质量等级。如钢筋绑扎情况，少了几根，规格绑错多少;轴线、标高误差多少，轴线偏多少;混凝土浇筑完后孔洞各多少，蜂窝、孔洞多深、蜂窝多大，详细部位在什么部位等等。一边检查一边做好记录，并提前以书面的形式通知施工单位，附上现场所测的数据，并促使施工单位及时处理问题，不能遮掩、马虎处理。

加强工程安全管理。党和国家历来十分重视安全生产和劳动保护。搞好安全生产，保护建筑工人的安全和健康是我党的一贯方针。我国加入WTO以后，建筑市场将面临着激烈的国际竞争，以人为本，重视人的生存与发展已经成为项目管理的目标。所以，安全管理也越来越受到党和政府的高度重视。

1)建设管理部门应尽快建立健全其建设系统人员培训机制，并建立民工准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，一律持证上岗。让每一位工程建设参与人员都能接受安全培训和教育，要有计划有步骤地建立起建筑从业人员学习的网络。

2)加大现场检查监督力度，在现场派人专管安全管理，制定安全管理制度，并实行奖励惩罚制，对工地上民工不戴安全帽，或有的戴了却不扣帽扣，直接找该班组的组长进行教育，并按规章制度进行罚款。如果有的班组工人表现好，工地安全管理领导也不能吝啬，要对优秀班组进行表扬和奖励，鼓励各班组都能成为优秀班组，确保工地的安全。

3)针对安全生产基础薄弱，安全投入不足，施工设备老化问题，应及时检查设备各项安全设施。特别是对防护网、井支架、脚手架、各类支撑及卸料平台等经常性活荷载受力的部位，要按照安全计算的模式进行搭建，按照《建筑施工安全检查标准》进行搭建。如果发现安全隐患，及时上报上级部门，并督促相关部门，及时更换和维修。

总之，在建筑施工安全生产管理的工作中，施工现场的安全管理更是重中之重。在建筑施工企业建立和运行职业安全健康管理体系的全过程中，无论是建立体系时的初评，还是内审和管理评审以及进行外部审核时，施工现场安全问题都是重要的审核环节。

项目管理贯穿于整个项目施工始末，是一个动态的、复杂的管理过程，企业只有逐步完善合同、监理、安全三大步骤，才能有效控制施工质量、周期和成本，为企业争取更多的发展空间。