对美国职业安全健康管理(OSHA)体系的思考与借鉴

冯小兵

(山西通力建筑劳务有限公司，山西太原 030045)

职业健康安全管理是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，但目前尚无统一的国际规范。美国的OSHA标准是世界上提出最早、发展最完善的职业健康安全管理标准之一，对我国各个行业领域尤其是国际建筑工程领域有着参考和借鉴价值。OSHA(Occupational Safety and Health Act，职业安全与健康法案)由美国国会于1970年通过，之后几经修订完善，美国国会将其表述为:“确保每位工作者有安全和健康的工作条件，以维持我们的人力资源素质和生产率。”在美国，每位管理层人员都需要掌握和了解有关OSHA的实际知识，包括职业安全与健康的目的、标准、检查程序，以及员工和企业的权利和责任。还强调主管人员在安全中所扮演的角色，以及获得高层管理对安全承诺的重要性。OSHA的运作目标是使企业向每位员工提供不会引起或不可能引起员工死亡或身体严重伤害的、公认的、安全可靠的工作及工作场所。OSHA公布了一系列可执行的法律标准，覆盖了一般工业标准、海事标准、建筑标准，还包括其他规定和程序。这些标准非常全面，覆盖了几乎可以想象出来的任何工业生产中的危险情形，且十分详细，如图1所示即是建筑脚手架标准内容的一部分，资料来源于美国劳工部的《一般工业标准和解释》，OSHA不仅列出建议的标准，还要求企业必须通过培训计划、容器标签，尤其是材料安全数据单(MSDS)向员工提供有关危险物质的性质等方面的信息。

图1 建筑脚手架标准的部分内容

OSHA有严密的安全工作记录、检查、传讯流程，并强调员工和企业对自身责任和权利的知晓。这里要注意的一点是，一般人都认为往往是企业方更容易逃避或忽视自身的安全责任，但实际上，在日常生产实际中，往往出现员工方对自身安全相关责任与权利的抵制或忽视，如，建筑安装人员拒绝带安全帽、不按规定流程进行建筑构件安装等。

人永远是安全生产中的第一要素，OSHA认为安全管理的基本目标一定是向员工灌输安全意识而非其他任何东西，将危险降低到最小，如对建筑垃圾及时清扫转运处理，施工机械设备、工具保护装置完整齐备等，但是，无论工作场所和环境多么安全，但只要一线施工人员不重视安全，那么往往会有大大小小的事故发生。当然，作为管理层人员，可以努力严密地监视每位下属，但这往往起不到很好的效果，过去的很多生产实践证明，此时管理者的最佳选择是向施工人员灌输安全施工的意识，然后，在需要时，严格执行安全规则。同样地，OSHA认为高层管理人员的安全意识也非常重要，大部分安全专家认为，企业对安全的重视源于其领导者对安全的重视，如美国杜邦集团在德国的工厂给予安全以最高可能优先考虑，每天早晨，杜邦聚脂和尼龙工厂的管理层人员和他的助手在早上8:45碰面，回顾过去24 h的情况。他们讨论的第一件事情不是生产，而是安全。只有在他们检查完事故和险情报告，并且已经采取了纠正行动后，他们才接下去检查产出、质量和成本事宜。根据OSHA的概括，企业中产生安全事故的原因有三种:偶然事件、危险的环境、员工的不安全行为。其中偶然事件(如某玻璃门窗突然爆裂，某人正好从旁边经过)会导致事故，但或多或少处于管理控制之外，应以研究如何控制不安全的环境和不安全的行为为主。

1 改善不安全的环境因素

不安全的环境(unsafe condition)是事故的一个主要原因。OSHA将其概括为:设备防护不当;设备本身缺陷;危险的机器或设备操作程序;不安全的储存:挤压、超负荷;照明不当:刺眼或光线不足;通风不当:通风不足、空气不纯等。对此类事故，基本的补救措施是消除或最低限度减少不安全环境因素。例如，OSHA强调改善引发事故的机械和物理条件。如制定一份不安全环境清单，清单示例见图2。虽然安全事故在任何地方都可能发生，但在不同的行业都有安全事故高发区域。如据统计，约1/3的工业安全事故发生在叉式起重机、独轮手推车，以及其他加工和搬运区域周围。最严重的事故通常发生在金属和木工机器和锯附近，或发生在齿轮、滑轮和飞轮之类的传送机器周围。还有一类常见的原因是楼梯、梯子、过道和脚手架的坍塌。手工工具(如凿子和螺丝刀)和电气设备也是重要的事故源。

图2 事故引发条件核对清单示例

减少不安全环境因素首先是一线安全管理人员的工作，他们的工作是消除或减少环境危险因素。但是，所有主管人员和管理层人员都应在减少不安全环境因素方面发挥作用，可以使用如图2所示那样的简短的核对单，或者是其他形式的自我安全检查清单。

2 控制不安全的行为

有许多事故完全是人为造成的，仅通过改善环境中的不安全因素并不能完全消除事故。如:不使用安全服和个人保护设备、乱扔原材料、在不安全速度下操作或工作:太快、太慢通过、移动、调整、拆卸等使安全装置无法运转;使用不安全设备或不安全的使用设备，在装载、放置、混合式使用不安全的程序;在悬吊重物下采取了不安全位置;不正确拉吊物体;走神、开玩笑、辱骂、吃惊、争吵和恶作剧。这些不安全行为会使得改善环境中的不安全因素来提高企业生产安全性的努力成为徒劳。因此，除了改善环境中的不安全因素外，还应当思考产生不安全行为的根本原因并消除之。

减少不安全行为的措施包括:

1)通过宣传减少不安全行为。许多企业把某种形式的宣传(如安全海报)作为安全计划的一部分，实践证明这样是有益的。但要注意这种宣传的内容和形式应该经常变换，以保持对其目标受众(基层施工人员)的吸引力。2)通过培训减少不安全行为。安全培训特别适合新员工，应当教会他们安全实践和程序，警示他们潜在的风险，并培养他们的安全倾向。因为经验会减少事故，而培训可以部分地替代经验。3)在雇用前甄别事故倾向者。减少事故的另一个较新的方法是在雇用前甄别事故倾向者，在美国，心理测验已经被用来甄别事故倾向出租汽车司机。另外还有肌肉协调性测验、视觉技能测验等，总之，通过选拔在事故倾向测验中表现好的员工、管理层人员能降低事故并同时提高员工的素质。

经过四十多年的努力，OSHA已成为一个系统全面、功能完善的职业安全与健康法律体系，OSHA将安全管理向上上升到了哲学的高度，向下下探到了具体的工业生产场景乃至操作细节，体系设计自顶层开始，由上而下，目标明确，以一贯之，抽象程度适当，范围覆盖全面，在各个行业领域均具有较大的普适性，其丰富的内容、严谨的安全管理体系和安全管理办法在世界上广受推崇。

我国一直在积极探索和发展符合自己国情的职业安全与健康管理体系，从1996年开始跟踪研究，1999年国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》(OSHMS，Occupational Safety and Health Management System)。2001年12月，又发布《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。现行最新为2007年版本。对我国的职业安全健康管理体系的发展产生了巨大的推动作用。但与OSHA相比，最大的区别在于OSHA是一个法案，并已经与具体法律实现良好结合，1970年自OSHA出台伊始，美国便依据该法案制定了更具体的相关法规和标准，确保政府与企业有效遵循相关法律，有效地保障了实际执行效果，而OSHMS具有非强制性的特征。另外OSHMS的内容也有待完善，如赔偿法案是对员工安全和健康的另一重要保障。OSHA中员工的诉讼程序同样十分完善。这也是保证企业持续改进生产安全和健康条件的关键因素，这一点也是OSHMS所较为欠缺的。

另外在我国，职业安全与健康由多个政府部门共管，再加上行业间的条块分割，造成了职业安全与健康管理体系的割裂，呈现出标准体系各自为战、或者高度不足或者过于笼统的发展形态，同时由于对生产安全管理中共性问题的统一提炼与抽象不足，安全管理框架和安全管理概念模型不够稳定、有待完善，使得各个企业想要结合自身行业特点与企业具体的生产工艺与产品特点搭建出完整而实用的内部安全管控体系往往相当困难。在这一点上，OSHA虽然诞生已有四十多年历史，但其很多经验和做法仍值得我国的企业在安全管理工作中借鉴，如强调企业与员工间的双赢，按规模不同对企业的安全管理要求差别化处理，提前构建政府、企业、第三方组织间的沟通协作机制、通过经济成本核算来确认具体的安全法规制度与措施的可行性等，这些都非常值得我们国内企业尤其是国际建筑工程领域中企业的决策层、管理层乃至一线施工安全管理人员学习，并灵活运用到生产实际中去。