谈火电总承包工程招标采购管理

战爱倩

(山西和信电力发展有限公司，山西太原 030006)

工程总承包是指工程总承包商按照合同约定承担工程设计、采购、施工、调试等工作，对工程的安全、质量、工期、造价等全面负责。工程总承包是国际上通行的工程管理模式，在我国是较新的工程管理模式，近年来在火电工程建设领域逐步推行。火电工程实行总承包，可以充分体现总承包商的协调和资源整合能力，有利于实现资源最佳配置，减少管理链条和环节，还有利于优化设计方案、缩短工期、保证质量、控制造价，从而提高火电工程技术经济指标水平，为业主创造良好的经济效益。

为发挥总承包商的资源统一配置优势，必须重视工程招标采购工作，此项工作是选择合格分包商、优质服务和优良产品的基础，是火电总承包工程管理的重要工作，也是总承包合同能否顺利履行的关键。火电总承包工程范围广、系统复杂，涉及各种合同250余份，这么多合同的签订，基本都需要通过招投标活动形成，火电总承包工程招标采购一般包括设计服务采购、工程施工采购、设备物资采购、调试服务采购及其他采购。如何科学、合理、顺利的开展此项工作，提高招标采购工作质量，为工程合同管理奠定基础，从而实现总承包工程建设目标。下面从总包方招标采购管理角度，分别就上述各类招标采购的工作要点及注意事项谈谈个人的一些看法。

1 设计服务采购

工程项目核准后，尽快开展设计工作是工程建设的首要工作，它是总承包工程开始的标志，此时首先要进行的工作就是确定主体设计单位，主体设计单位的确定可以采用直接委托、邀请招标和公开招标方式，火电总承包工程建议采用公开招标方式，虽说公开招标方式花费时间较长，但考虑到设计方案的优劣是工程建成后能否发挥效益的关键和保证工程顺利进行的重要保证措施，同时设计单位的服务质量也是工程目标能否实现的重要因素，花费一些时间是值得的，可以最大限度的避免设计风险对工程的不利影响。

设计招标采购首先要重视招标文件的编写，招标文件内容要突出业主的设计意图、要求设计方案先进、技术经济指标优良、工程造价低。设计服务质量满足施工和调试需要，特别要提出量化的考核指标，以便工程结束后进行设计合同的考核。设计招标文件编制完成后要组织设计、施工、调试、运行，经有关方面的专家进行充分的评审，确保招标文件内容科学、合理、具有可操作性。招标文件要重点体现以下内容:

1)设计方案成熟、要有先进性。2)机组技术经济指标和工程造价在同类工程中的优越性。3)设计深度能够保证施工和调试的方便性。总平面布置满足施工机械布置、方便施工的要求，热工设计要出控制逻辑图，为机组调试逻辑组态奠定良好基础。4)设计计划满足施工要求，优先保证地下设施一次出零米的需要，特别是地下管线施工图同步提交，避免工程后期大量土方开挖作业影响其他地上施工作业。5)要求设计单位全面负责设备厂家及其他专业设计单位的设计接口工作，避免工程实施过程中出现设计遗漏从而影响工程施工和调试工作顺利进行。

其次要重视设计评标工作，评标活动一定要由业内高水平的、专业的评标专家组成评标委员会进行评审，评标标准要体现各方面的打分权重的合理性，要加大设计方案合理、优良方面的权重，同时注重设计服务和业绩。通过公平、公正的评标活动，真正把设计方案先进、设计服务口碑好的设计单位选择出来作为主体设计单位，这样为后续设备物资、工程招标采购、初步设计和施工设计尽快开展、保证工程顺利进行奠定坚实的基础。

2 工程施工采购

工程施工采购主要是确定施工承包商及建安工程承包价格。工程施工采购通常选用公开招标方式，承包方式可以选择固定总价、概算下浮和工程量清单计价三种模式。鉴于火电工程施工周期较长，采用前两种方式承包商承担的风险相对较大，且目前工程承包市场竞争激烈，施工单位为取得承包资格，刻意压低价格现象比较普遍，这样在施工过程中由于价格低容易出现劳务纠纷、进度滞后及工程质量问题，从而影响工程施工活动的正常进行，为了避免此类事件的发生，充分体现招投标双方风险共担原则，建议采用工程量清单计价模式进行招标投标活动，工程量由招标方事先拟定，单价由施工单位根据自己企业定额报价，实际结算按实际工程量及相关约定进行调整。采用工程量清单计价方式选择施工承包商，招标投标工作一般要求在初步设计和概算完成审查、主要工程量清单确定后进行。

火电工程由于工程规模大，通常采取多标段平行施工方式来加快工程施工进度，努力压缩工期，尽快实现火电机组投入商业运行获得投资收益，故工程施工招标采购前需进行标段的合理划分，通常划分原则为:主体工程建筑安装按机组号确定主标段，化水、除灰渣、燃油、制氢等公用系统工程划分至首台机组主标段中，便于首台机组主标段施工单位统一施工组织管理，有利于首台机组进度目标的按期实现。输煤系统和烟塔工程、厂外补给水和排水、灰场等附属工程相对区域集中、工程量大、工期长、专业区分明显、能够进行独立施工组织的工程分别划分为独立标段，以便于尽快开工建设，满足首台机组的调试需要。为体现公平竞争，保证工程质量，降低投资造价，可以引入具备资质的其他行业施工队伍进入火电施工市场，例如可以尝试将主体工程建筑和安装分开标段进行招投标，建筑工程引入具备资质的地方施工队伍加入投标，安装工程由火电工程专业队伍进行投标。总之合理划分标段是工程施工招投标前的重要工作，要根据施工计划确定招投标计划，保证工程施工投标工作的有序进行，确保各标段施工单位有序进场，施工组织均衡有序推进。

工程施工标段和招投标计划确定后，编制工程招标文件时，要求明确工程范围和工作内容，提出工程进度、安全、质量管理标准，以便施工单位编制投标文件时能够明确响应，同时要明确考核条款，以约束施工单位的施工行为，顺利完成工程施工任务。为了避免出现劳务纠纷，招标文件要明确以下内容，要求施工单位承诺:

1)工程按法律要求进行分包，分包仅能采取劳务分包模式，严禁进行工程分包和转包。管理人员由自己员工担任，竣工资料整理由自己员工担任。2)锅炉、压力容器、电梯、起重设施的检测、取证和注册由施工单位完成。3)工程达标投产和档案验收工作未完成，项目经理不能退场，否则进行考核。4)预留一定的安全文明施工费用和达标整改费用，在报价中体现，由总承包商掌握使用，费用发生方能进行支付，努力提高施工安全文明及施工质量水平。

根据火电工程施工特点，工程施工采购招标评分标准建议采用综合评分法，按资信、业绩、技术、商务等综合评分排序，选出施工管理水平高、履约能力强、报价合理的施工单位作为最终中标人进行合同谈判。

3 设备物资采购

设备物资采购是火电总承包工程招标工作的重头戏，该工作好坏直接影响施工图设计及施工进度，是影响工程总工期的重要因素。设备物资采购工作量大，大约220余项采购任务，持续时间长达12个月～18个月，该项工作需总承包商高度重视。

为了做好此项工作，首先要根据设计和施工计划划分招标批次，以便实现设备招标、设计及施工工作的有效搭接，提高工作效率。为了提高招标效率，压缩招标时间和节约招标费用，建议招标批次尽量压缩为六个批次，第一批进行锅炉、汽机、发电机三大主机招标，为初步设计审查和施工招标奠定基础。第二批进行主要辅机的招标，比如电除尘、三大风机、磨煤机、高低加、凝结水泵和给水泵、启动锅炉、空冷设备、主变压器等。第三批主要进行公用系统机务设备招标，比如水处理、输煤、除灰渣、制氢站、燃油等。第四批主要为电气系统的设备，比如变压器、配电盘等。第五批主要为热工成套设备。第六批为建筑安装设备及其他通用设备等。

招标计划确定后就要根据计划编制招标文件，招标文件分为技术协议和商务招标书两部分，技术协议由设计院根据设计要求编制，商务招标书通常由总承包单位根据项目管理需要编制。此阶段重点要注重技术协议的编制质量，同时体现业主对设备质量、品牌、备品备件的具体要求。设计院编制的初步技术协议，要通过总承包商、业主、监理单位的联合评审，提出审核意见，修改后方能用于正式的招标投标活动。

为了选择到优良的设备供应商，要严格进行资格审查，资格审查建议采用资格预审，通常初步报名投标厂家较多，通过设置适合的资格条件，压缩正式投标名单，建议3家～5家，这样可以提高投标审核效率，资格预审主要审查厂家信誉、财务状况、售后服务等信息，目的是把合格厂家选拔出来参与公平竞争，有利于采购到性价比高的设备物资。设备物资采购评标根据设备的技术含量选择合适的评标方式，技术含量高的采取综合评分法，比如一至五批设备大部分设备，其他通用设备和材料采用最低价法进行评标，比如第六批设备物资。

4 调试服务采购

火电工程在化学制水前3个月左右就需要调试单位进场开始熟悉资料，开始相关调试准备工作，故调试服务承包商招标采购在化学制水前5个月就需进行。

调试服务是技术要求高的工作，对调试单位的业绩及参与调试工作的人员素质有较高的要求，要想保证火电机组最终性能满足设计要求，就必须在招投标活动中选择业绩多的调试承包商，派驻现场的调试人员应调试经验丰富。为了达到这个目的，在招标文件中必须突出对调试业绩和人员的资格条件，以便总承包商监督调试人员进场工作，满足投标要求。同时在招标文件中要明确以下调试义务，以约束调试单位的调试行为，确保调试达到圆满的目的。

1)机组厂用带电进入系统调试后，每天主持调试工作会议，以调试为主线，协调现场生产组织，最终满足工程工期目标。2)对热工逻辑进行审查，有义务修改不合理逻辑，优化热工逻辑，确保热工调试满足整个机组的调试要求。3)负责所提供机务电气热工保护定值或审核业主提供的定值，确保机组安全运行。4)确保机组调试品质，满足商业运行要求，如不合格，接受甲方的考核。

5 其他采购

火电工程除上述大宗采购工作外还有一些采购工作也需统筹进行，否则也会影响工程正常进行。主要有:

1)监造服务采购:为了确保关键设备供应质量，需要招标确定有实力的设备监造单位对设备厂家的制造质量进行监督检查，此项采购要求与调试服务采购有类似之处，主要选择业绩多，监造人员素质高的监造单位来承担，要求在监造项目投料后即驻场进行工作，并提供高质量的监造报告。2)当地锅检所对锅炉及压力容器安装监督检测服务采购:此项服务的目的是满足锅炉及压力容器注册取证的需要，必须由当地锅检所进行，采购采取直接委托的方式进行，价格依据锅检所的收费定额。3)机组金属性能监督检测服务采购:国内能做此项工作的单位不多，一般不采用招标模式，而是按照当地从事此类业务常规模式，直接与在当地业务多，有较大权威的热工研究所进行直接委托的方式进行。4)特种试验检测服务合同:特种试验主要是电气方面试验，而且大部分与电网有关，电力公司一般仅认可当地电科院的检测报告，故此类服务采购一般直接委托当地的电科院进行。5)消防取证检测服务合同:与上类似，也是直接委托给消防部门认可的检测服务机构。6)零星设备物资采购:批量采购不能满足所有设备物资采购需要，零星采购也要高度重视。如零星采购项目在选定的招标合同有相同内容的，以补充协议的形式增加采购数量，如无相同内容，采用三家以上合格供应比价进行采购，价低者中标。

6 招标采购管理需注意的事项

1)能承担火电厂总承包项目的公司基本都为有一定实力的单位，为了规范招投标行为，必须成立招投标管理委员会来统一协调火电总承包工程采购活动。总承包项目的招投标活动必须在此委员会统一领导下工作。2)项目在实施招投标活动前进行招投标活动总体策划，编制项目采购整体计划，并根据实际情况定期进行修订，确保各项招标采购活动按计划进行。3)招标采购活动是合同形成的重要依据，招标活动结束后尽快根据招标结果与预中标人进行合同谈判，为合同履行创造条件。4)招投标活动过程资料要注意收集，工程后期要按档案管理要求进行归档，满足工程移交的要求。

以上是笔者在从事工程招标采购工作中的一些实践经验，在以往火电工程总承包项目的招标阶段及合同实施阶段均取得了良好效果，为实现工程建设目标提供了坚实的基础保障，希望这些管理经验能对今后同类型工程招标采购管理提供参考，不足之处，敬请各位同行指正。