关于民用建筑工程开展限额设计的探讨

樊秀民

(山西省建筑设计研究院，山西太原 030013)

0 引言

众所周知，工程建设管理的核心是合理确定并有效控制工程造价。为合理确定和有效地控制建设工程造价，建立健全各有关单位的造价控制责任制，实行对工程建设全过程的造价控制和管理，国家计委颁布的《关于控制建设工程造价的若干规定》中提出:必须加强设计阶段的造价控制，积极推行限额设计。

实践证明:限额设计是控制工程造价的有效措施。在我省，这一项工作一直处在探索阶段，需在实践中逐步完善。现就开展限额设计的有关问题加以浅析。

1 深刻认识推行限额设计的意义

所谓限额设计是既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算;又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制作用，不突破造价限额。

限额设计的目的不仅在于控制工程造价，而且它还包含了尊重科学、尊重实际、实是求事、精心设计以及保证设计科学性的实际内容，有利于处理好技术与经济的对立统一关系，并且提高质量。

2 设计单位及有关人员工必须树立限额设计新观念

1)限额设计必须贯穿于设计的各个环节。

工程建设受地形、地质及地理位置的影响具有单一性。要合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，就必须在建设过程中，由宏观到微观，由粗到细，按建设程序实行层层控制。因此，应在每一阶段，每一环节都把限额设计作为重点内容，明确各个环节的限额目标，实行工序管理。各个分目标的实现，是实现总限额的保证。

2)开展限额设计必须建立相应的管理制度。

为了限额设计目标的实现，首先必须建立设计单位及其内部的管理制度和经济责任制，明确设计单位以及设计单位内部各部门各有关人员对限额设计所负的责任。其次要按专业进行分配，并分段考核，问题发生在哪一个阶段，就消灭在哪一阶段。第三，必须建立限额设计的奖惩制度。

3)设计人员与概预算人员必须形成有机的整体。

首先要强化设计人员的经济观念，为适应限额设计要求，积累和掌握必要的技术经济资料，设计方案必须进行技术经济比选，力求在方案设计新颖、结构形式选择合理的前提下，尽量降低工程造价。其次必须改变概预算人员被动的算账作法，及时如实的反馈各阶段每一环节的经济分析资料，设计人员与概预算人员必须形成有机的整体，以期达到用经济来指导设计，用经济来能动地影响设计的目的。

3 开展限额设计的主要内容

1)可行性研究阶段要提高投资估算的准确性。

鉴于可行性研究报告是国家下达设计任务书的重要依据，投资估算是在可行性研究阶段对建设工程造价最大值的预测，一经批准，即成为限额设计目标设置的主要依据，因而必须保证投资估算的准确性。如果误差大，必然导致决策有所失误，限额设计便失去了意义。

为了使投资估算真正起到控制作用，必须加深可行性研究报告的深度，通过各种方法进行调查研究，编制投资估算时要尊重科学，尊重实际，实事求是地反映设计，同时应考虑各种可能的需要以及其他动态因素，算足资金，不留缺口。杜绝故意压低造价，有意漏项，向国家“钓鱼”或有意高估冒算向投资方多要钱的作法;更不能为了审批权限的约束，随意肢解工程项目。

在实际工作中，资金不足的项目很多，其原因也很多，但忽视投资估算的准确性是一个重要原因。如某单位综合楼工程，省发展与改革委员会批复的可行性研究报告投资估算为1．3亿元，而初步设计方案确定后初步设计概算为2．29亿元，设计规模、设计标准未变，投资却大大增加。该工程就是因为可行性研究报告深度过浅，所以投资估算难以反映工程处的实际情况。

2)初步设计阶段要重视方案选择，进一步落实投资的可行性，编制初步设计概算。

初步设计应该是方案优化的结果，概算是投资估算的进一步具体化。在初步设计开始时，设计负责人应将设计任务书的设计原则、建设方针和各项控制经济指标向设计人员交底，并将任务书规定的投资限额按技术专业分配专业投资限额额度，各专业据此进行初步设计，贯彻“先算后花”把有限资金用在刀刃上。在一家电厂生活区限额设计时我们对建筑、结构、给排水、暖通及电气各专业分别制订了限额目标。

初步设计时必须重视方案选择，进一步落实投资的可能性。如果发现重大设计方案或各种费用指标超出可行性研究阶段批准的投资限额，应及时反映，并提出解决的办法。不能等到初步设计编出后，发现超投资现象再进行压价或减项目或减设备，以致造成设计上的不合理，而且影响设计进度，给施工图设计埋下隐患。

初步设计概算也是该阶段的一项重要工作。由于工程面貌在初步设计阶段已基本形成，因此，初步设计概算是对工程造价作出的定位性质的测算。一经审定即作为下一阶段限额目标设置的主要依据。

3)施工图设计阶段要用严格批准的初步设计文件控制工程量。

设计单位的最终产品是施工图设计，它是指导工程建设的主要文件。施工图设计必须严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图阶段限额设计的重点是控制工程量。初步设计工程量一经审定，即可作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。施工图设计比初步设计更加完善，局部的修改和变更是正常现象，但它必须通过核算与调整，使其严格控制在批准的概算以内，并有所节约。若必须重新编制或修改初步设计文件，重新审批，投资额即以批准的修改初步设计概算为准。但是，在实际中我们往往做不到，如:某幼儿园教学楼工程，仅为二层的一个小型建筑物，初步设计无地下室，而施工图设计中增加了一层地下室，并未对初步设计作任何修改，显然初步设计与施工图是“两张皮”，到施工接近尾声，才去做调整概算工作，这又与实报实销差不多了。

4)严格控制设计变更。

设计变更对工程造价有影响，变更发生的越早损失越小。若在设计阶段变更，只需修改图纸，工程施工费用尚未发生，损失有限;若在采购阶段变更，不仅要修改图纸，设备材料还需重新采购;若在施工中发生变更，除上述费用外，已施工的工程还需返工，势必造成较大的浪费。因此，为了更加有效地控制设计变更，应大力加强开工前的图纸会审和设计交底工作，尽可能把变更控制在设计阶段，对影响工程造价的重大变更，更要采取先算后变的做法，杜绝盲目变更设计。

总之，开展限额设计，可以使建设工程在设计阶段工程造价得到合理、有效的控制，从而提高投资效果。