济南市小型水利工程建设与管理

王 慧 ，郝晓辉 ，刘志峰

（1.济南市平阴田山电灌管理处，山东 济南 250099；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250013；3.山东省水利工程管理局，山东 济南 250013）

济南市山丘区雨洪资源丰富，地理条件优越，拦蓄山洪水可以有效地平衡山丘区水资源分配，解决旱季农作物需水和农业生产用水以及森林防火用水的水源问题。山丘区农村水利建设是农村水利工作的重中之重。健全的农村水利建设管理体系，可有效缓解自然灾害给人民群众生产生活带来的损失。济南市研究部署了山丘区“五小水利”工程建设，重点支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等小型农田水利设施的新建、修复、配套及改造，解决山丘区的小微型水源建设问题。

通过实施山丘区“五小水利”工程建设，充分利用山丘区雨洪资源，优先解决山丘区旱地灌溉问题，发挥防洪、除涝等除害减灾功能，提升农田灌溉和防洪抗旱等水利保障水平；防止水土流失，改善生态环境；改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力；调整农村产业结构，增加农民经济收入，促进农村经济发展；推动全市的农业产业化、新型工业化、城镇化的进程。

1 小型水利工程现状及存在问题

1.1 工程现状及存在问题

济南市涉及山丘区的县市区有章丘市、平阴县、历城区、市中区、长清区，其中包括32个乡镇及街道办事处。现有大中型水库180座，其中有大型水库1座，中型水库9座，小型水库170座；塘坝1 088座；水窖7 786处。目前济南市南部山区重点水利工程有流域综合治理、农村水利、小水源建设等多项工程；农田灌溉水源有塘坝、蓄水池、堰闸、机井等。山丘区经济文化落后，原有的大部分水利工程已年久失修或因设计不合理而废弃，部分工程运行管理和维修养护经费不足；新建工程资金有限，水利工程建设无统一规划、统一标准，严重制约着农村水利事业的发展。

1.2 基层水利体系现状及存在问题

济南市现有基层水利服务机构86个，其中水利站4个，经济发展中心12个，农业综合服务中心70个。村级水管员2 894人，一般由现任村干部担任。各乡镇在机构改革中，综合设置了农业综合服务中心，明确其承担基层水利管理服务职能，人员配备也基本到位。但实际运行中仍存在机构职能不完善、管理服务机构人员不稳定、人才队伍建设滞后、专业技术人才匮乏、基层水利发展后劲不足等问题，影响了基层水利建设的持续健康发展。

2 工程的建管模式

2.1 工程建设标准

山丘区 “五小水利”工程是指小水窖容积20～100 m3，小水池容积100～500 m3，小塘坝蓄水量1～10万m3，小水渠流量在1 m3/s以下，小泵站装机容量小于1 000 kW。小水窖应建在山高坡陡、耕地分散、不便于引水聚水的山区、半山区；小水池应建在耕地较为集中、水源缺乏、地势相差较大、不便于引水聚水的山丘区；小塘坝应建在河谷较窄、上游平坦宽阔且植被好、筑坝工程量小且又能多蓄水的地方；小水渠、小泵站应建在具有水源条件的河道、水库、塘坝周边。

2.2 工程管理方式

农户或联户、农民用水合作组织、村组集体、其他基层水利服务组织作为申报主体，按照建设项目申报指南申请项目。市级水利、财政部门负责项目的审核并下达资金计划，县（市、区）水利部门负责项目批复，各级水行政主管部门严格按照“四制”进行项目的建设与管理。在规划、建设过程中，农民用水合作组织参与全过程，在工程建设完成、竣工验收后，由项目法人单位进行工程产权登记，移交给用户或基层水利服务人员管理。

3 工程建设管理的建议

针对山丘区小型水利工程的建设与管理，笔者提出以下工作建议。

3.1 做好基层宣传

各基层水利人员要做好水利建设项目的宣传，积极鼓励老百姓参加工程建设与管理。工程建设完成后是否给百姓带来实处，还是老百姓说了算，所以宣传到位很重要。

3.2 科学规划、合理选址

根据地形地质、水资源以及用户实际需求等条件综合考虑、科学规划、因地制宜，选择适宜的建设规模，规模化建设与规范化管理相结合，建设科学有效的“五小水利”工程。

3.3 提高建设标准

按照“30年不过时、50年还能用”的建设标准要求，依据国家和省、市相关的技术规范、规程和技术标准，广泛采用新技术、新材料、新工艺，建设标准高、外观美的“五小水利”工程。

3.4 逐步完善信息化建设

信息化建设是加快现代农业发展的重要标志，利用现代网络技术平台，可以智能化控制、精准化运行、节约水资源、科学化管理，大力发展微喷灌、滴灌、低压管道灌溉等节水灌溉模式。

3.5 建设基层服务体系

山丘区农村水利工程比较散，集中管理比较困难，每个乡镇设1个水利站，每个村配备水利员，各级工作不脱节，形成良好基层服务体系。

3.6 制定严格有效的建设管理办法

由于工程规模较小，可以自行制定严格的建设管理程序，各级水行政主管部门可以制定项目申报指南和项目建设管理办法等规范性文件。抓好资金监管，做到专款专用，支持先建后补。

3.7 做好督查

严格做好项目前期审批工作及项目开工后建设质量及进度控制，实行项目建设情况周报制，要求建设项目法人每周上报一次工程进展情况与工程建设中遇到问题和困难。就遇到的问题及时分析原因并解决。

3.8 实施奖惩机制

对工程竣工验收为优秀的建设单位进行奖励；对不合格的其建设单位责维修或拆除重建，费用自行支付。

3.9 做好管护机制

落实工程建后管护制度，管好、用好工程,使其发挥应有的效益。“五小水利”工程建设完成后交与用户或基层服务组织管理。小水池、小水窖、小水渠在使用过程中产生的维护和维修费用由用水组织或管理机构筹集；小塘坝、小泵站在使用过程中产生的维护和维修费用由建设单位和用水组织共同筹集。