代建制在山东水利建设项目的应用

张建军，李呈义 ，刘晓明

（1.山东黄河供水局济南供水分局，山东 济南 250013；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250013；3.潍坊市峡山水库管理局，山东 潍坊 261325）

代建制是指在工程建设中，由政府授权的主管部门或项目法人，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），由其负责工程项目建设全过程管理的建设管理模式。根据2011年中央及省委1号文件关于在非经营性投资项目中逐步推行“代建制”的要求，山东省水利厅专门制定并印发了 《山东省水利厅推行非经营性投资项目代建制实施方案》，对代建制发展现状及其相关问题进行分析，促进了代建制这一新型建设管理模式在水利工程建设项目中的推广与应用。

1 代建制应用现状

从2001年开始，全国各地相继进行了代建制的试点，主要集中在非赢利性公共投资工程项目中，现在已在全国范围内推广，如上海、北京、深圳、宁波、贵州、济南等城市都相继开展了代建制的试点和推行工作。济南市推行代建制始于2004年开工建设的“济南市西区大学科技园项目”，后续实施的“济南市园博园工程”及“济南市西客站片区建设工程”等均实行了代建制建设管理模式。

在水利工程建设项目中推行代建制，始于2003年开工建设的“南水北调中线一期干线工程”。截至目前，南水北调中线干线工程建设管理局已分别在南水北调中线一期工程的京石段应急供水工程北拒马河暗渠工程、惠南庄泵站工程、廊坊市段工程、石家庄至北拒马河段工程、总干渠陶岔至黄河南段工程及总干渠沙河南至黄河南段工程等多个项目中推行了代建制建设管理模式。

山东省在水利工程建设项目中推行代建制，济南市率先进行了尝试和探索，自2008年至今，已先后在“济南市腊山分洪工程”、“济南市小清河综合治理工程”、“济南市玉符河治理工程”、“济南市西区景观湖综合整治工程”及“济南市西区北大沙河综合整治工程”等项目中实行了“代建制”建设管理模式。

2 代建项目的委托主体与代建单位

代建项目的委托主体分为政府职能部门及项目法人单位两种情况。其中，委托主体为政府职能部门的主要是地方政府成立的投融资中心、投资开发公司、资产运营公司等；委托主体为项目法人单位的主要是工程运行管理单位（现在或将来）依照项目法人组建的有关规定临时组建的工程建设局及工程建设处等。

代建单位一般为具有与项目建设管理相适应的工程勘察设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质且为独立法人的建设项目管理单位、工程监理单位、勘察设计单位及科研单位等。

3 代建单位的职责和工作内容

代建单位的主要职责和工作内容包括：在项目前期阶段，与项目业主共同进行可行性研究、项目建议书编制、方案征集、方案论证、勘察设计单位选择、设计评审、设计优化、设计报批、建设手续办理及征地迁占、施工场地“四通一平”等工作；在项目实施阶段，代表项目业主进行工程施工招标、工程监理招标、设备采购招标、施工场地移交、测量基准点移交、图纸会审及施工过程中的质量管理、进度管理、投资管理、安全管理、合同管理、信息管理等工作。

4 代建制的优点与推广前景

在水利工程建设项目特别是在资金以政府投入为主并以社会公共利益为主要目标的非经营性水利工程中实行代建制，有利于解决以往建设管理中存在的弊端并取得良好的建设管理效果：

1）转变政府职能及深化政府机构改革，解决“投资、建设、管理、使用”四位一体的弊端，解决管理越位及责任缺位问题。

2）推动项目建设管理方式的改进，提高建设项目管理水平，促进项目管理业和咨询业的发展，建设良性循环的建筑市场秩序。

3）提高工程建设管理的专业化水平，确保建设项目整体工程质量和投资效益目标的实现，解决基于“项目法人制”建设管理体制下所存在的“一次性项目业主”及“只有一次教训没有二次经验”的问题。

鉴于建设项目实行代建制与以往建设管理模式相比较有很多优点，中央及省委1号文件关于在非经营性投资项目中逐步推行代建制的明确要求和“山东省水利厅推行非经营性投资项目代建制实施方案”文件的下发，代建制这一新型建设管理模式在水利工程建设项目特别是非经营性水利工程建设项目中的推广应用前景广泛。

5 代建制建设管理实践

现以山东省小清河综合治理工程建设项目的代建制管理为例，简述代建制在水利工程建设项目的应用情况。

山东省小清河综合治理工程位于济南市，东起东绕城高速公路，西至济南西编组站，全长约33.7 km。工程主要内容包括干流防洪除涝工程、截污治污工程、管线复建工程、河道绿化景观工程、沿河道路工程、跨河桥梁工程及补水工程等。

5.1 代建项目委托与合同签订

2007年11月，受济南市小清河开发建设投资有限公司的委托，山东省科源工程建设监理中心承担济南市小清河综合治理工程的部分建设项目管理任务。

《济南市小清河综合治理工程建设项目管理合同》由甲乙双方共同商定，合同内容包括服务范围与内容、双方职责和义务、双方权利及项目管理费用等。

5.2 代建服务范围与内容

《济南市小清河综合治理工程建设项目管理合同》对代建单位的服务范围与服务内容进行了界定：

服务范围：对济南市小清河综合治理工程的全部建设内容，实施全过程、全方位的项目管理。

服务内容：协助业主进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；协助业办理规划许可、土地征用等有关手续；协助业主提出工程设计要求，组织评审工程设计方案、组织工程勘查设计合同条款的研究，签订勘查设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；协助业主组织工程造价咨询、监理、施工、设备材料采购招标；协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；协助业主方进行合同管理、信息管理、质量、投资、进度、安全文明控制，协调与本工程有关各部门的关系；完成业主交办的其他工作。

5.3 代建组织机构

在签订了代建合同后，山东省科源工程建设监理中心根据项目管理合同约定的服务范围与内容及代建项目的工程内容、特点等，成立了由不同专业技术人员组成的济南市小清河综合治理工程项目管理部，下设综合组、工程技术组及施工环境协调组3个部门。

项目管理部管理人员由20人组成，其中项目主管、项目副主管、项目技术负责人各1名、专业项目管理人员17名，项目管理人员专业包括水工、建筑、园林、造价、地质、金结、机电等。

5.4 代建工作实施效果

工程建设过程中，山东省科源工程建设监理中心严格按照合同约定开展代建工作。在项目管理过程中，监理中心始终坚持项目利益高于一切的理念，坚持以项目利益为中心，开展全过程、全方位的项目管理工作，经各参建单位历时4年的共同努力，至2011年10月小清河综合治理工程已顺利完成。通过代建制的实施，小清河综合整治工程达到了提高质量、加快进度、节约投资的目的。治理后的小清河，已成为济南市一道亮丽的风景线。