对新时期流域水土治理工作的几点思考

薛永宏

（礼泉县水土保持工作站 陕西 礼泉 713200）

《水土保持法》于2011年3月1日正式实施，其颁布实施有力地促进了水土保持工作思路、生态文明建设和经济发展方式的深刻转变，也加快了依法保护水土资源的进程。本文结合小河沟流域治理现状和存在问题，结合《水土保持法》精神提出以生态修复理念，以此为基础对小河沟流域治理提出自己的看法。

1 小河沟流域治理现状与存在问题

1.1 小河沟流域基本概况

小河沟是泾河水系的一级支流四郎河右岸的一条支沟，流域面积73.5km2，流域属温带湿润半湿润气候，多年平均降水623.1mm。现有塬面、塬坡、谷坡和沟底四种地貌类型，涉及石潭、昭陵、南坊、建陵、叱干5个乡镇49个行政村，流域现有人口4235人，平均人口密度252人/km2。总耕地面积10376.7亩，耕垦指数41.2%，人均占有耕地2.45亩，坡地多、平地少，其地形特点决定了该流域治理工作的复杂性和艰巨性。

1.2 小河沟流域治理现状

多年来小河沟流域治理围绕人与自然和谐相处理念，通过生物措施和工程措施相结合，着力打造水保建设平台，构建秀美山川。①在流域内开展荒山绿化活动，形成“山顶松柏山腰槐，山坡果树布满崖，山下梯田山沟坝”的治理模式，林木覆盖率由36.3%提高到52.5%，部分流域已形成小气候；②以流域为单元，改过去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田为“保水、保土、保肥”的三保田，土地产出率明显提高，生产和生活条件大大改善，农民收入连年增加；③坚持效益优先，以水保生态建设加速农业产业结构调整，围绕小河沟流域辐射北部，栽植大红袍花椒4万亩，建成昭陵汤房、建陵西洼等特色产业，带动新农村示范村68个，走出一条“产业富民、生态和谐”的新路子；④以政府为引导，积极开展生态建设活动，实施拆墙透绿，四旁植树，建生态文明村，创建绿化模范县活动，由于生态环境和生活水平的改善，人们精神面貌发生了根本变化。目前小河沟流域治理逐渐成为礼泉县流域治理工作的一张名片。

1.3 小河沟流域治理存在的问题

随着流域治理不断深入，治理中存在的问题日益凸显，影响了流域治理工作地深入开展，主要表现在：沟道内的生活垃圾和工程无序倾倒；为了出行方便，私建通行便道；靠近村庄沟道，私自开垦、种植农作物，部分地段私搭乱建的建筑物以及沟道部分地段塌岸明显，这些都阻碍了沟道的行洪泄水，直接影响到行洪安全；流域内水资源利用率不高，仅仅用作农业灌溉，没有充分利用，未能构建良好的生态环境；流域内旅游资源丰富，包括自然生态景观、农业观光采摘、历史文化名胜等，但是生态旅游资源开发深度不足，未能与流域的经济发展目标定位相结合，沿线相关设施不配套，景点不连贯，这些问题严重地制约着流域内农业观光和生态民俗旅游的发展。

2 深化小河沟流域治理思路

在深化小河沟治理中，按照生态优先的原则，坚持科学发展观，保持原生生态类型，改善和优化水环境，实现生态、经济、社会效益最大化。在满足沟道安全排洪基础上，加大淤地坝建设密度，发挥其蓄水功能、提高水资源利用率。根据沟道各段自然和旅游资源，因地制宜，分类设计，进行景观优化、美化，为区域旅游休闲产业创造条件。在交通要点、村庄等人为活动频繁区域，结合新农村建设，坚持环境建设与农民利益、地方发展、环境保护相结合，实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的目标。

3 探索生态修复理念

生态修复就是对流域内生态系统停止人为干扰，减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力，辅以人工措施，使遭到破坏的生态系统逐步恢复或向良性循环方向发展。生态修复要体现四个结合：①与新农村建设相结合，如石潭镇最南边的小林村，河沟村庄三面环水，风景优美；小河沟最北端南豆芦和北豆芦、叱干镇姚沟，这些地方村民居住生活环境较差，结合小城镇建设，将部分村民迁到其他地方集中安置，通过实施生态移民，减轻对生态环境的人为破坏；②与生态旅游结合，把流域内的生态旅游、农家乐等旅游产业作为经济发展的切入点，提升生态修复区档次与水平；③与整合财政资金相结合，把支农建设项目资金捆起来集中使用，提高封禁效果，改善农业生产条件和农村生活环境；④与农民增收相结合，通过建高标准基本农田、配套小型水利水保设施等措施改善生产条件，在骆驼巷、北其轻、瓦庙山等沟坡梯田栽植石榴、柿子等特色林果，发展生态旅游，广开增收渠道，把增收贯穿于生态建设的始终。只有解决修复区群众生活、收入和经济发展问题，才能确保流域封得往、治理有效果、不反复。

4 深化小河沟治理工作的几点措施

4.1 对位配置各项水土保持措施，重点突出生态修复

对于米家、山王、后村等坡耕地，通过改变坡面长度、降低坡度、分段拦截水流、对侵蚀严重的沟道建设淤地坝等措施控制水土流失；加大封山禁牧力度，对个别区域实行封禁保护。在25°以上陡坡禁止开垦种植农作物，已在划定禁止开垦区种植农作物的，应当退耕，通过植树种草恢复植被。加快流域内生态修复，不仅是新时期水土保持工作新的理念，也是流域内重要的一项综合治理措施，生态修复理念也可以从根本上促进当地干部群众观念和生产方式转变。通过发挥大自然力量、依靠生态自我修复能力，促进大面积植被恢复，促进小河沟流域生态环境从根本上得到改善。

4.2 建立小河沟流域生态效益补偿机制

根据“谁建设、谁保护、谁造成水土流失、谁负责治理”的原则和水土保持生态系统服务价值，运用行政和市场手段，调整各方之间利益关系的经济政策，对在流域内从事生产建设项目的活动，可通过适当收取水土保持补偿费，控制其对地貌植被的占压、损坏范围，养活水土保持设施，使其在流域上下游区域既公平承担水土流失预防和治理责任，同时又公平享受水土保持和生态建设成果。这有利于解决生态保护和建设资金短缺的问题，促进区域协调发展，缓解不同地区因资源禀赋、生态功能定位不同而导致的不平衡问题，促进共同富裕，实现生态和经济建设双赢。

4.3 在河道周边地区和生态敏感区域开展生态清洁小流域建设，控制面源污染

在小河沟沿途村镇附近，建设小型污水处理设施、垃圾填埋设施，修建沼气、生物净化池和生态村，减少人类生活垃圾侵入水体。在水源区建立生态缓冲带，保护现有湿地，通过过滤泥沙和减缓径流，减少排入水体的污染物总量。通过产业结构调整，科学施用化肥农药、综合应用节水、节肥、节药等技术，发展绿色无害农业、高科技产业和农林产品加工业，推广生态农业，降低化肥、农药残留带来的影响，有效地消除面源污染。让沟道保持自然生态状态，保障行洪安全，将人类活动对自然的干扰控制在生态系统承载能力之内，实现人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展的小流域。

4.4 建立水土保持监测系统，开展动态监测

礼泉县水利局作为水行政主管部门，是水土保持监督的主体，应依法对违法活动进行行政处罚，有效地进行监察、督导、检查和处理，并发布年度水土监测公告。根据“谁造成水土流失，谁负责治理，谁负责监测”的原则，全面监控和管理施工单位和现场，对存在的问题及时进行整改和处置，最大限度地避免可能发生的水土流失、生态环境破坏和潜在危害。

5 结论

生态修复理念的提出，为深化小河沟流域治理提供了新思路。通过改善流域居民生活生产环境，使其生态环境与新农村建设相配套，逐步形成良好的水环境生态系统，为流域民俗旅游业提供发展空间，实现流域内人与自然和谐共处。陕西水利