牵引黄河水润泽革命老区

2012-08-15 00:45秦延安王凌涛

陕西水利 2012年1期

◎秦延安王凌涛

11月的陕北，虽然还没落雪，但刀子似的西北风吹得人不由得将头缩在衣领里，躲在屋内。但在盐环定扬黄陕西定边供水续建建设工地上，到处都是迎风飘展的红旗，一派热火朝天大干的场面。挖掘机挥舞着巨臂，混凝土搅拌机繁忙地旋转着，电焊机不停地冒着火星……400多名工人加班加点，以高昂的建设热情，为年内实现定边供水通水做着最后的冲刺，老区人民期盼30年的陕北地区第一项引黄工程即将全线通水。

总理批示拉动内需“抢”出来的项目

素有“旱码头”之称的陕西省定边县，是黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，自古以来交通便利，经济交往活跃，是革命圣地延安的西北门户和前哨阵地，全县辖11个镇、14个乡，32万人。温带半干旱大陆性季风气候，让定边县不仅降雨稀少，而且氟含量等矿化度较高，造成饮水困难，大骨节病等疾病多发。

1987年，国家批准兴建被称为“亚洲最大饮水工程”的盐环定扬黄工程，惠及宁夏盐池、甘肃环县、陕西定边3个县，但由于工程供水成本高、投资规模大、地方筹资困难、省际供水用水协调难度大等原因，使得由地方筹资建设的专用工程严重滞后。

“看着水到门口，却依然饮用不了，我们依旧吃的是氟水和窖水。”定边县贺圈镇三友村村支书李旭苦涩着脸说。

因为配套工程的“拖后腿”，使得整个项目的建设效益大打折扣，一拖就是好多年，让人痛心，也引起了社会的广泛关注。国务院总理温家宝三次作出批示，要求妥善解决遗留问题，使这项工程早日发挥应有的效益，减少损失和浪费，同时要认真吸取教训。

2003年7 月，盐环定扬黄工程终于有了转机，国家成立了由水利部主管副部长任组长、三省（自治区）主管副省长（副主席）任副组长，发改、水利等多部门和地方政府等多部门组成的“陕甘宁盐环定扬黄工程建设管理协调领导小组”，启动盐环定扬黄续建工程可行性研究工作。

在一次会议上，作为受益地区参会者，陕西省水利建设管理局局长雷春荣在会上提出，将续建工程定性为准公益性工程来考虑。这样的提法引起了与会者的争议，也遭到有关领导的当场批评。

“定边县是革命老区，曾经为中国革命做出重要贡献。而当地生态与环境恶劣，是国家级贫困县，饮水工程又是一项利民工程，国家应该按照扶贫政策给予对待。”雷春荣这样解释自己当时的大胆想法。

陕西提出的将定边供水续建工程定位为准公益性工程的观点，得到了宁甘两省区的积极响应，而雷春荣也没有因为自己的意见遭到有关领导的反对而放弃，而是积极联系三省水利部门共同向水利部、国家发改委等上级领导汇报，多方争取。为了彻底解决定边县人民群众生活用水困难问题，陕西省委、省政府和省水利厅、省建管局也一直“揪住”有利时机，加紧项目争取。原省长袁纯清和副省长王寿森、张伟、姚引良以及省水利厅有关领导，多次召开会议，向中央及有关部委汇报，争取续建工程立项建设的协调工作。

经过努力，将盐环定扬黄工程作为准公益，续建性立项，最终得到了国家有关部委的认同，为最后工程争取中央80%的投资提供了理论支撑。同时，为了减轻农民群众用水负担，根据定边县天然气、石油等工业发展迅速的实际，陕西省建管局转变理念，将工程开发目标由原来以解决农村饮水、发展农田灌溉为主，调整为优先解决定边县城、氟病区和严重缺水区饮水困难为主，并增加了工业用水。按照以供定需的理念，引入分类水价和分阶段水价，用城市生活和工业供水来补贴农村饮水，平抑水价。这样一增一减，不仅确保了陕西盐环定扬黄工程引水2立方米每秒的水权、年用水总量达2 466万立方米，促进了陕北能源化工基地建设，而且还保证了水费足额计收，实现以水养水，解决了工程的后续运行问题。

六年的反复细致论证，让定边供水续建项目在艰难曲折中前进着。2009年的国家拉动内需，使得盐环定扬黄续建项目很快得到国家批复。定边供水续建工程主要建设内容，新建8条支管，总长156公里，加压泵站10座，5 000立方米每日水厂1座，新增各类调蓄池总容积53万立方米。工程概算总投资34 759万元。建设总工期两年。工程建成后，可解决定边县2109平方公里范围内县城及红柳沟等9个乡镇约29万人的用水问题以及部分工业企业的用水问题。

创新理念提升管理以人为本

为了便于项目衔接，陕西省政府决定由一直参与项目前期工作的省建管局作为项目法人，全权负责组织工程建设。为确保项目顺利进行，省建管局成立了由局长雷春荣挂帅、2名局领导和4名处长作为骨干成员的定边供水续建工程建设管理处（以下简称建管处），全面负责工程建设管理工作。在建设中，各级党委、政府和主管部门高度重视，密切配合。省水利厅厅长王锋要求一定要发扬不怕吃苦、敢打硬仗的精神，建好管好定边供水续建工程。洪小康、田万全、廉泾南、左占清、席跟战等厅领导，先后来工地检查指导。

在工程建设中，建管处以人为本，创新管理，优化设计。根据受水区实际需求和经济发展情况，建管处及时调整供水方案，将定边供水续建工程原规划的定边、安边、盐场堡供水支管，与附近已成改水工程贺圈、砖井、安边、扬凤渠水厂衔接连通，充分利用原改水供水系统直接供水到户，使5万多农民群众实现自来水到户，不仅解决了原水厂供水水量不足、水质无法保证的问题，还减少了重复建设，提高了供水效益，可谓一举多得。同时，按照以人为本和农村饮水安全要求，在红柳沟、井沟、大巨滩、纪畔、乔坬等支管系统建设中，新增加红柳沟、井沟、大巨滩、纪畔、油房庄、黄湾6座一体化水处理站，将原规划的供原水到村，由群众各户水窖分散杀菌消毒，变更为在支管口或乡镇所在地集中进行水处理，总处理能力达250立方米每小时，保证了群众饮水安全。

在工程实施过程中，建管处不断创新建设管理思路和方法。引入保险机制，由建设单位及施工单位统一给施工土建安装工程，投保建筑、安装工程一切险，预防或减少重特大自然灾害对工程建设的影响。县政府抽调县国土局、公安局、交通局、林业局、政府办等有关部门9人，组成征迁工作组进驻建管处，采取联合办公的方式，加大征迁协调力度。分管副县长定期主持召开征迁协调会，使得征迁及环境保障工作有了很大改观。截至目前，共完成征地4 600亩，协调处理大的施工干扰60多起，办理穿越公路、输油输气管线等交叉手续30多项，为工程建设提供了保障。

横下决心团结协作铲除“拦路虎”

榆林市、县配套资金如何落实到位，是定边供水续建工程投资计划管理的一大难题。让市县将工程配套资金上缴到省上，这种“资金倒流”现象在陕西水利建设史上从来没有过，难度可想而知。在有关部门多次协调进展不大的情况下，建管处转变思路，化解困难，建议省水利厅、发改委同意榆林市政府提出的用已建成的板窑调蓄池工程抵顶市县配套资金。针对剩余的1 579万元配套资金，建管处先后3次去榆林市政府汇报资金缺口问题，从分管副市长、市长再到市委书记，一次不行再次。建管处的执著精神，感动了榆林市委主要领导，他当即批示，由定边县解决资金，使这一难题得以解决，市县配套资金很快足额到位。

水利工程场外供电线路和长期供用电协议签订，往往是制约工程投入运行和效益发挥的一大“拦路虎”。建管处直接找省地方电力局和榆林市电力局，在五天时间内，便签订了定边供水续建工程供用电协议，商定由榆林市电力局按照国家批复概算总包干建设供电线路，建成后资产划拨供电局管理。这样，既避免了建设供电线路难验收、难供电等难题，又节省了专用供电线路每年的管理维护费。

当地拥有茫茫的大漠和丰富的石油天然气。虽然按照概算总包干，建管处将3 000多万元的征迁费用总包干给县上，由县上全权负责工程建设中的征迁问题和建设环境保障工作，但征迁仍是工程建设中的最大难题。为了赢得当地政府的支持，建管处充分行使协调职能，与县上定期召开联席会，与县委、县政府、县政协、县人大四大班子经常通气，使得双方相互理解，相互支持，密切配合，达成共识。乔坬三级站因为村民阻挡，开工半年多施工单位一直进不了场，管道线路施工全线受阻。榆林市委书记李金柱在定边检查工作时，省建管局局长雷春荣抓住时机向其汇报。李金柱当即表示给予支持，并将此作为议题，连夜召开定边县委、县政府主要负责人参加的专题会议，要求定边县将此项工作作为定边县保障投资建设环境的试点，高度重视，切实解决好征迁中出现的问题。定边县出动多个部门，消除了这项影响工程进展的“大难题”。

精益求精既要进度又要质量

大量的设备采购和项目建设，让许多企业找着关系要参与项目建设。建管处坚持面向全国、公开竞争，从招标方案报批、公告、现场踏勘、开标、评标、决标、公示，到招标投标情况备案报告，每一个程序，都严格按照招标投标法规规定程序执行，国内10多个省份100多家企业来投标，20家企业中标承担设备、材料供应和施工任务，大多为国内知名设备、材料制造商和国家一级施工企业，从源头上保障了工程建设质量。

在与承包企业签订施工合同以及设备、材料采购等主体合同的同时，建管处还与承包人签订了杜绝转包、违法分包和拖欠农民工工资行为承诺书、工程施工安全协议书等各类合同协议20余份；制定了计划合同管理制度、财务管理制度、工程质量管理制度、施工安全管理制度等10余项规章制度，形成了工程建设管理制度体系，用制度规范事务管理和资金划拨。委托延安市水利工程建筑材料检测中心、陕西省大型泵站检测站对工程施工质量进行第三方检测，使得单元工程优良率达86%。

根据工程进展实际情况和工作难点、重点，建管处先后开展了以建设筹备、开工和第一批项目招标为主要内容的开工准备工作，以解决征迁、外围环境和施工图纸供应等问题为重点内容的建设管理月活动，以完成全年目标任务为主要内容的春秋季大会战，以保通水促施工、以施工保通水、以通水促管理的“双保一促”劳动竞赛活动等，促使工程建设进度和质量大幅度提升。针对个别施工企业管理、进度方面存在的问题，给企业发专函要求限期改正，并约谈企业负责人，保障了工程建设顺利进行。

高寒气候使得定边供水续建工程有效施工期只有7个多月。而在这3年内，干旱少雨的定边县却是暴雨频繁，有效施工期变得更短。为了抢时间，初春的大地还未解冻，施工人员就进入工地。深冬的陕北已进入“冬眠”，而建设工地上仍是一片热火朝天的场面。为保证低温下的施工质量，建设者在添加防冻剂的基础上，采取盖草帘、生火炉等多种方法，延长施工周期。建设者的顽强拼搏，令定边供水续建工程在陕甘宁三省区盐环定扬黄续建工程建设中走在前列，连续两年荣获省政府“安全生产先进集体”称号，先后被水利部评为全国水利建设管理先进集体，被省劳动竞赛委员会评为全省重点工程建设立功竞赛先进集体，被省水利厅评定为项目法人考核“优秀”等级。

奉献边远牵引黄河水润泽老区

定边供水续建工程是陕西省内最偏远的水利工程，离西安600多公里。树枝形的工程，分布在约2 000平方公里的土地上，仅走马观花般看完工程，也得两天时间。为保障项目建设，3年来，从建管局到建管处，所有人员没有节假日，没有白天黑夜。白天忙外业，检查建设，协调处理纠纷；晚上整理资料，办理文件，满负荷超负载地工作着。他们克服高原反应、血压高、水土不服等困难，坚守岗位。

定边供水工程建设中遇到的重重困难，曾使工程建设一度陷入低谷，人员士气低落。对此，省建管局党委书记权渭南在今年4月、6月、10月，三次驻守工地达两个月，与干部职工同吃同住同工作，循环检查工地，召开施工、监理单位会议，帮助他们解决问题，找职工谈话鼓舞士气；抓精神文明建设，促工程建设进度；每逢“五一”“中秋”“国庆”等节日，都去工地慰问职工，带去党组织的关怀。

雷春荣这个搞了大半辈子水利建设的壮实汉子，对定边供水工程充满了深厚的感情。从参与一期项目建设管理，到续建前期立项，20多年里，他几乎一直“泡”在这项工程中。在担任定边供水续建工程负责人的同时，他还肩负东庄水库办公室主任的职责。2011年10月13日，在赴甘肃工程考察途中，雷春荣突然接到电话，原定的设计变更审查会提前一周召开。于是，他马不停蹄地赶往郑州。1 600公里路程用了17个小时，终于在16日凌晨4点到达郑州。正当他梳洗完毕准备休息时，突然感觉不适并晕倒，被紧急送到附近的医院，经过输液抢救，才清醒过来。医生诊断后说，是长期严重的劳累，造成低血糖昏迷，若不是及时入院，会有生命危险。可刚输完液，雷春荣就不顾医生的劝阻，去参加下午的审查会。而一进入工作，他就又成了“拼命三郎”，忘记了个人的一切。

作为建管处一线主要负责人，3年来，54岁的雷福州基本上都驻扎在工地。2010年春节放假前，雷福州对半个身子经常发凉的情况进行检查，医院建议住院治疗。但为保障工程建设，他放弃了治疗。今年4月，他又感觉喉部不适，经检查需立即进行手术切除。4月2日刚做完手术，建管处打来电话，说14日有个重要会议需要他参加。雷福州二话没说，4月13日就赶到定边。虽然手术后的伤口还没拆线，每天还要换药，但他仍坚持开会，处理文件，协调有关工作，每天对着镜子自己给自己换药。

质量管理处处长党恩魁，在孩子参加高考时没有陪在身边，在孩子上大学时也没有去送。他说，这些都很平常，大家都是这样。

正是因为有了这样的“平常心”，有了这样一种为解决老区人民饮水困难的奉献精神，才使得定边饮水续建工程在“荆棘丛生”的道路上不断前进。

说起当初工程建设中遇到的困难，参与工程建设的三和公司职工许庆林满是感慨：“真是太难了，从没遇到过这么难干的工程！”

三和公司承建的安边二、三标工程属于安边支管系统。沿着307省道的通水管道与通信、电信、光缆、石油等多个管线纵横交错，需要有关部门审批和给予赔偿。公司将每一项协调任务落实到人，明确期限，将一个个“疑难杂症”最终“歼灭”。由于种种困难，施工进展缓慢，加大了建设成本，4个施工队走了3个。为了抢工期，确保施工不受影响，三和公司总经理王小平亲临一线，充实技术力量，加大设备投入，上足劳力。针对部分村民无理取闹难以协调的情况，他们与之“巧战”，白天挡就晚上施工，前半夜有人守就后半夜施工。在巡查工地时，他们就拿着工具，包括项目经理在内的所有人员和工人们一起加快填埋挖管道。通过种种“游击战”，工程在极为困难的情况下，一个月内完成了6个月的工作量。在通水打压试验中，他们增加打压设备，晚上注水，白天多个标段同时作业，将施工期缩短了一个月，率先在第四批标段里完成工程建设任务。